ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 вересня 2020 року	Львів	Справа № 300/383/20 пров. № А/857/6064/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючий-суддя                                  Довга О.І.,
суддя                                                       Глушко І.В. 
суддя                                                     Матковська З.М.

секретар судового засідання                     Гнатик А.З.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року (головуючий суддя Микитюк Р.В., м.Івано-Франківськ) у справі № 300/383/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання  протиправним, скасування рішення та зобов`язання до вчинення дій, -

В С Т А Н О В И В:

18.02.2020 року позивач звернувся в суд першої інстанції з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання протиправним, скасування рішення та зобов`язання до вчинення дій.
Позов обґрунтовує тим, що 02.01.2020 позивач звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах. Однак, у призначенні пільгової пенсії йому відмовлено, що підтверджується рішенням відповідача від 10.01.2020 №12. Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні йому пенсії за віком на пільгових умовах протиправними та скасувати рішення від 10.01.2020 №12 "Про відмову в призначенні пенсії" та просить зобов`язати відповідача призначити і нарахувати йому з 02 січня 2020 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року адміністративним позов задоволено повністю. Визнано дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах протиправними та скасувати рішення від 10.01.2020 №12 "Про відмову в призначенні пенсії". Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області призначити і нарахувати ОСОБА_1 з 02 січня 2020 пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Не погоджуючись з прийнятим судовим рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушенням норм матеріального права зазначив, що довідка від 05.04.2004 №698, яка видана "Калушхімремонт" не відповідає затвердженій формі (додаток №5 до Порядку, доповнено згідно   постанови КМУ №920 від 05.07.2006) згідно   постановою КМУ від 12.08.1993 №637. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким відмовити в задоволенні позову.
Представник відповідача в судовому засіданні підтримує вимоги апеляційної скарги.
Представник позивача доводи апеляційної скарги заперечує, вважає, що суд першої інстанції прийняв законне і обгрунтоване рішення.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення  з огляду на наступні підстави.
Судом встановлені наступні обставини.
02.01.2020 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Головне управління ПФУ в Івано-Франківській області своїм рішенням від 10.01.2020 №12 у призначенні позивачу пенсії за віком відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" відмовлено. У даній відмові зокрема зазначено, що відповідно до пункту 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів в ній, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 за №637, у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, для підтвердження спеціального трудового стажу, приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
За наданими документами заявник працював з 01.08.1988 по 16.12.2001 в ремонтно-будівельно-монтажному тресті "Калушхімремонт" на посаді футерувальника (кислототривника). Дана посада передбачена Списком №2, затвердженим   постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162. Проте, довідка від 05.04.2004 №698, видана ВАТ "Комунхімремонт", якою підтверджено вказаний період роботи не відповідає формі, яка затверджена   постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637. До пільгового стажу позивача зараховано тільки період роботи з 05.01.2018 по 30.06.2019 та 13.11.2019 по 30.11.2019 в ТзОВ "Карпатнафтохім" на посаді ізолювальника з термоізоляції, зайнятого ремонтом устаткування в цеху піролізу компримування і поділу пірогазу та цеху виробництва вуглецю, який становить 1 рік 7 місяців.
Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції дійшов висновку про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
Суд апеляційної інстанції погоджується з таким висновком з огляду на наступне.
Згідно із положеннями частини 2   статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені   Конституцією   та законами України. Правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Відповідно до частини першої статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»       право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.
Статтею 13 Закону № 1788-XII встановлено, що на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи: б) працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць, зокрема, жінки - після досягнення 50 років, і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах.
Згідно з ч.4 ст.13 цього Закону порядок пенсійного забезпечення осіб, які працювали до введення в дію цього Закону (до 1 січня 1992 року) на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, передбачених законодавством, що діяло раніше, визначається    статтею 100 цього Закону.
Відповідно до ст.62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи є трудова книжка із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи. Тільки у разі якщо такі відомості відсутні у трудовій книжці для підтвердження спеціального трудового стажу необхідно надавати уточнюючі довідки з місця роботи.
Згідно з п. 1-2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.
У тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном (пункт 20 Порядку).
Механізм підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремої категорії працівників у разі ліквідації підприємства, установи та організації без визначення правонаступника, визначений Порядком підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, затвердженим   Постановою правління Пенсійного фонду України 10 листопада 2006 року №18-1   (Порядок №18-1).
Дія цього Порядку поширюється на осіб, які працювали на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, а також на осіб, яким призначено пенсію до набрання чинності цим Порядком (робота, що дає право на призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років) (пункт 2 Порядку №18-1).
Відповідно до пункту 11 Порядку №18-1 для підтвердження стажу роботи заявник подає до управління Пенсійного фонду України у районах, містах, районах у містах, а також у містах та районах за місцем проживання (реєстрації) такі документи: 1) заяву про підтвердження стажу роботи; 2) витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців (далі - Єдиний державний реєстр), а для підприємств, установ, організацій, ліквідованих до 01 липня 2004 року та/або щодо яких відсутні дані про проведення реєстраційних дій в Єдиному державному реєстрі, - інші документи, які мають підтверджувати факт припинення підприємства, установи, організації в результаті їх ліквідації (у тому числі архівні); 3) трудову книжку; 4) документи, видані архівними установами, зокрема: а) довідку про заробітну плату; б) копії документів про проведення атестації робочих місць; в) копії документів про переведення на іншу роботу, на роботу з неповним робочим днем, надання відпусток без збереження заробітної плати (у разі відсутності - довідка про їх відсутність).
Пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого   Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637   передбачено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінпраці та Мінфіном.
Пунктом 3 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.
Абзацом 1 пункту 20 Порядку визначено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток №5).
Отже, право особи на призначення пільгової пенсії згідно зі ст.13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" має бути підтверджене як пенсіонером (особистими документами), так і підприємством, на якому особа працювала на роботах, віднесених до Списків № 1 або № 2, і необхідними умовами для виникнення у особи права на пенсійне забезпечення на пільгових умовах є встановлення факту перебування особи на посаді або виконання нею робіт за Списком № 1 або № 2.
Оглядаючи матеріали справи, колегія суддів звертає увагу на копію трудової книжки серії НОМЕР_1 , зокрема, що позивач ОСОБА_1 , 01.08.1988 прийнятий футерувальником (кислототривником) у ВАТ "Калушхімремонт" (наказ №61-к від 01.08.1988), а 16.12.2001 звільнений з роботи по ст. 38 КЗпП України (по ініціативі працівника) (наказ №68-к від 17.12.2001).Крім того, у матеріалах справи міститься довідка, а саме: ВАТ "Калушхімремонт" №698 від 05.04.2004, яка видана ОСОБА_1 про те, що він працював в ВАТ "Калушхімремонт" з 01.08.1988/наказ №61-к від 01.08.1988/ по 16.12.2001/наказ №68-к від 17.12.2001/ футерувальником/кислототривником/. За період роботи з 01.08.1988 по 16.12.2001 ОСОБА_1 відпрацював в цехах з особливо-шкідливими умовами праці на ВАТ "Оріана" з повним робочим днем при 5-ти денному робочому тижні: цех по в-ву електролітичних лугів і хлору - 241 р. дн. I сп.; цех по в-ву соди каустичної діафрагмовим методом - 566 р. дн. I сп.; цех по в-ву сечовино-формальдегідних смолів - 64 р. дн. I сп.; цех по в-ву отрутохімікату "Полікарбацин" - 66 р. дн. I сп.; цех по в-ву вінілхлориду - 124 р. дн. I сп.; цех по в-ву рідкого хлору - 149 р. дн. I сп.; цех по в-ву чотирихлористого вуглецю і перхлоретилену/сполука хлору - 34 р. дн. I сп.; цех по в-ву чотирихлористого кремнію- 22 р. дн. I сп.; цех піролізу Олефінового заводу - 99 р. дн. I сп.; цех по в-ву поліхлорвінілової смоли/полімер хлорвінілу - 20 р. дн. I сп.; цех по в-ву вуглеводнів Олефінового заводу - 18 р. дн. I сп. Разом 1473 р.дн. I сп із них: 5 років 6 місяців 14 днів - розділ VIII пункт I шифр I080A0I0 Списку №1, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.1994 №162.
Відповідач у апеляційній скарзі зазначає, що дана довідка не відповідає затвердженій формі (додаток №5 до Порядку, доповнено згідно постанови КМУ №920 від 05.07.2006) згідно з постановою КМУ від 12.08.1993 №637.
З матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до ліквідатора ВАТ "Калушхімремонт" Старцун Н.І., яка на його звернення направила лист за вих. №36 від 16.11.2015, у якому зокрема зазначила, що 27.06.2007 на виконання ухвали господарського суду Івано-Франківської області від 24.04.2007 колишнім ліквідатором ВАТ "Калушхімремонт" Павликівським Б.М. передано їй, як новопризначеному ліквідатору ВАТ "Калушхімремонт", згідно акту приймання-передачі печатку, штамп, статутні та деякі інші документи. Однак серед отриманих нею документів відсутні документи, які містять необхідні відомості щодо роботи позивача про повний чи неповний робочий день в шкідливих умовах праці на ВАТ "Калушхімремонт", а тому надати інформацію, що цікавить позивача, ліквідатор не має можливості.
Колегія суддів вважає, що вказаний факт роботи позивача в ВАТ "Калушхімремонт" з особливо-шкідливими умовами праці, підтверджується довідкою ВАТ "Калішхімремонт" №698 від 05.04.2004, яка за змістом відповідає вимогам встановленим пунктом 20 згаданого вище Порядку до уточнюючої довідки, оскільки містить всі передбачені у ньому відомості. Формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.
Аналогічна позиція була висловлена Верховним Судом у постанові від 25 квітня 2019 року у справі №593/283/17.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що записами у трудовій книжці, довідкою від 05.04.2004 №698 виданою ВАТ "Калушхімремонт" підтверджено характер роботи і стаж, який дає позивачу право на зарахування до пільгового стажу за Списком №1 період роботи з 01.08.1988 по 16.12.2001 футерувальником/кислототривником у ВАТ "Калушхімремонт".
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що жодних підстав для не зарахування спірних періодів до пільгового стажу позивача у відповідача не було, у зв`язку з чим, апеляційна скарга не підлягає до задоволення.
Згідно з   ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених   статтею 78 цього Кодексу. 
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
Зазначене положення поширюється на доказування правомірності оскаржуваного рішення (дії чи бездіяльності). Окрім доказування правових підстав для рішення (тобто правомірності), суб`єкт владних повноважень повинен доказувати фактичну підставу, тобто наявність фактів, з якими закон пов`язує можливість прийняття рішення, вчинення дії чи утримання від неї.
В розумінні ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним, обґрунтованим та відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.
За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та прийняв рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.
Відповідно до ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. ст.242, 243, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

П О С Т А Н О В И В:

апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 03 квітня 2020 року у справі № 300/383/20 - без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддя	 	О. І. Довга 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	З. М. Матковська  	
Повне судове рішення складено 23 вересня 2020 року.