ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 липня 2020 року	Львів	Справа № 140/3188/19 пров. № А/857/2390/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 

головуючого судді –                                Запотічного І.І.,
суддів –                                                     Довгої О.І., Матковської З.М.,
при секретарі судового засідання:         Галаз Ю.А.,

розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області  на  рішення  Волинського окружного адміністративного суду   від 14 січня  2020 року ( суддя Сорока Ю.Ю.,  ухвалене в м.Луцьку о 11:38, повний текст складено 22.01.2020)  у справі № 140/3188/19 за адміністративним позовом Квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир-Волинський до Головного управління ДПС у Волинській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення, 

                                                     ВСТАНОВИВ:
    
28.10.2019р. Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимир-Волинський звернувся  в суд з позовом до Головного управління ДФС у Волинській області про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення від 15.07.2019 №0166225512.
В обгрунтування позовних вимог зазначив, що оспорюване податкове повідомлення-рішення винесене на підставі камеральної перевірки №11889/03-20-50512 від 07.06.2019 року в якому зафіксовані порушення гл.2, с.49 п.49.18, пп.49.18.2 Податкового кодексу України щодо порушення строків подання звітів про суми податкових пільг, у зв`язку з чим до позивача застосовані штрафні санкції у сумі - 1   020 грн., як за повторне, вчинене протягом року, правопорушення. Вважає його безпідставним, оскільки, позивач, з технічних причин не зумів вчасно до 11.02.2019. подати звіти про суми податкових пільг, а подав вісім в один день - 18.02.2019 на протязі кількох годин, що підтверджується квитанціями ГУ ДФС у Волинській області. Звіти подавались про суми податкових пільг по Старовижівському, Ковельському, Ратнівському, Любомльському, Володимир-Волинському та Ківерцівському районах, по містах Володимир-Волинський та Луцьк. Зазначає, що на адресу Квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир-Волинський від ГУ ДФС у Волинській області надійшли податкові повідомлення-рішення від 02.04.2019. №0016695312, від 20.06.2019 №0034875112 та від 17.07.2019 №0063795212 якими, за вище зазначені порушення на підставі п.57.3 ст.57 і п. 120.1 ст.120 Податкового кодексу України до КЕВ застосовано штрафні санкції в розмірі 170 грн. за кожне таке порушення. Зазначені штрафні санкції позивачем сплачені в повному обсязі.
Однак оскаржуваним податковим повідомленням-рішенням від 15.07.2019 №0166225512 до позивача застосовані штрафні санкції в розмірі 1020 гривень,  як за повторне правопорушення. Позивач вважає, що вчинене ним порушення є триваючим та вчинене в один день, а саме - 18.02.2019, коли установою подавалось вісім звітів про суми податкових пільг за 2018 рік по кожному району та місту, у зв`язку з чим до позивача слід застосовувати штрафні санкції в сумі 170 гривень, а застосування відповідачем штрафних санкцій в розмірі 1020 гривень суперечить пункту 120.1 статті 120 ПК України.
Рішенням Волинського окружного адміністративного  суду  від 14 січня 2020 року позов задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано податкове повідомлення-рішення  ГУ ДПС у Волинській області від 15.07.2019 року № 0166225512, в частині застосування до КЕВ м.Володимир-Волинський штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 850 гривень. В решті позову відмовлено.   
Не погоджуючись із зазначеним рішенням суду, відповідач Головне управління ДПС у Волинській області оскаржило його, подавши апеляційну скаргу до Восьмого апеляційного адміністративного суду, у якій, з посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права та те що висновок суду першої інстанції не  відповідає дійсним обставинам справи, просить скасувати оскаржуване судове рішення в частині задоволення позовних вимог та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову повністю. 
В обгрунтування апеляційної скарги  апелянт  зазначає, що податковим органом правомірно застосовано штрафну санкцію до позивача в розмірі 1020 грн. відповідно до п.120.1 ПК України, оскільки штрафи на суму 170 грн. застосовувались до КЕВ м.Володимир-Волинський згідно податкових повідомлень-рішень №№ 0016695312 від 02.04.2019 року та № 0034875112 від 20.06.2019 року. Крім того, було застосовано штрафну санкцію в сумі 1020 грн, згідно податкових повідомлень-рішень № 0032535412 від 19.04.2019 р. та № 0028225312 від 26.06.2019 року, а тому винесення податкового повідомлення-рішення № 0166225512 від 15.07.2019 року в сумі 1020 грн., як повторне правопорушення є правомірним. 
Позивач у відзиві на апеляційну скаргу не погоджується з доводами апелянта, вважає їх безпідставними та просить оскаржуване рішення суду залишити без змін.
Сторони будучи повідомленими про час та місце розгляду справи явки уповноважених представників в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч.2 ст.313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі. 
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. 
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної  скарги та відзиву на апеляційну скаргу, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна  скарга  не підлягає до  задоволення з наступних  підстав.
Як вбачається з матеріалів справи Головним управлінням ДФС у Волинській області проведено камеральну перевірку про несвоєчасне подання Звіту про суми податкових пільг за 2018 рік Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський, якою встановлено, що звіти про суми пільг Квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський подано 18.02.2019 року, з граничним терміном подання такого звіту 11.02.2019 року.
Відтак, за результатами перевірки складено акт від 07.06.2019 № 11889/03-20-55-12 та винесено на його підставі податкове повідомлення-рішення від 15.07.2019 №0166225512, яким на підставі статті 120 ПК України до позивача застосовані штрафні (фінансові) санкції в розмірі 1020 гривень.
За результатами адміністративного оскарження  податкового повідомлення-рішення від 15.07.2019 №0166225512,  рішенням ДПС України від 30.09.2019 спірне податкове повідомлення-рішення залишено без змін, а скарга Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський - без задоволення.
Як вірно встановлено судом першої інстанції,  з наявних у матеріалах справи квитанцій №2 та звітів про суми податкових пільг, Квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський було подано загалом, 8 звітів про суми податкових пільг по Старовижівському, Ковельському, Ратнівському, Любомльському, Володимир-Волинському та Ківерцівському районах, по містах Володимир-Волинський та Луцьк. (а.с.22-37)
Вказані звіти подані позивачем 18.02.2019, в той час, як граничний термін для подання таких звітів, згідно ст.16, ст.49 Податкового кодексу України та Порядку обліку сум податків та зборів, не сплачених суб`єктом господарювання до бюджету, у зв`язку з отриманням податкових пільг, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2010 року №1233, сплинув 11.02.2019.
Вказані обставини, а також порушення граничних строків подання звітів про суми пільг, позивачем визнані та не оспорюються, а також підтверджені наявними у матеріалах справи квитанціями №2.
Крім цього,  вказані обставини були предметом камеральних перевірок регіональними управління ГУ ДФС у Волинській області  щодо кожного подання такого  звіту про суми податкових пільг.
На підставі результатів вказаних камеральних перевірок, податковим органом були винесені податкові повідомлення-рішення від 02.04.2019 №0016695312, від 20.06.2019 №0034875112, від 17.07.2019 №0063795212, якими до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський було застосовано штрафні (фінансові) санкції в розмірі – 170 гривень за кожне порушення.
Відповідно до п.120.1 ст.120 Податкового кодексу України неподання (крім випадків, якщо податкова декларація не подається відповідно до пункту 49.2 статті 49 цього Кодексу) або несвоєчасне подання платником податків або іншими особами, зобов`язаними нараховувати і сплачувати податки та збори, податкових декларацій (розрахунків), а також іншої звітності, обов`язок подання якої до контролюючих органів передбачено цим Кодексом, -тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 170 гривень, за кожне таке неподання або несвоєчасне подання. 
Ті самі дії, вчинені платником податків, до якого протягом року було застосовано штраф за таке порушення, - тягнуть за собою накладення штрафу в розмірі 1020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що з буквального тлумачення п.120.1 ст.120 Податкового кодексу України випливає, що штрафні санкції в розмірі 1020 гривень за кожне таке неподання або несвоєчасне подання декларації або звітності, застосовуються до платника податків у тому разі, коли на момент вчинення правопорушення до платника податків вже було застосовано такі штрафні санкції.
Разом з тим, Звіти про суми пільг Квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський подано 18.02.2019, з граничним терміном подання такого звіту 11.02.2019, а тому, для застосування штрафних санкцій в розмірі 1020 гривень необхідною умовою є наявність станом з 12.02.2019 по 18.02.2019 застосування до позивача штрафних санкцій.
Однак доказів застосування протягом року до позивача штрафних санкцій, що передували вчиненню правопорушення з 12.02.2019 по 18.02.2019, сторонами не надано.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що саме по собі застосування до позивача штрафних санкцій податковими повідомленнями-рішеннями від 02.04.2019 №0016695312, від 20.06.2019 року №0034875112, від 17.07.2019 №0063795212 не є кваліфікуючою ознакою, яка надає податковому органу право на застосування штрафних санкцій в розмірі 1020 гривень, оскільки вказані штрафні санкції були застосовані за кожне несвоєчасне подання Квартирно-експлуатаційним відділом м. Володимир-Волинський звітів про суми податкових пільг по Старовижівському, Ковельському, Ратнівському, Любомльському, Володимир-Волинському та Ківерцівському районах, по містах Володимир-Волинський та Луцьк за один період.
Відтак в даному випадку, відповідачем повинна бути застосована до позивача штрафна санкція в розмірі 170 гривень, як за кожне неподання або несвоєчасне подання декларації або звітності, згідно вимог п.120.1 ст.120 Податкового кодексу України.
Як вірно  встановлено судом першої інстанції, оспорюваним податковим повідомленням-рішенням від 15.07.2019 №0166225512 до позивача застосовані штрафні санкції в розмірі 1020 гривень, в той же час відповідачем, за подібне правопорушення, податковим повідомленням-рішенням №0063795212 від 17.07.2019, до позивача застосовані штрафні санкції в розмірі 170 гривень.
Таким чином суд першої інстанції прийшов до вірного висновку, що за порушення граничних термінів подання звіту про суми податкових пільг по місту Луцьк, до Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинський слід було застосовувати штрафні санкції в розмірі 170 гривень, а відтак податкове повідомлення-рішенням від 15.07.2019 №0166225512 ГУ ДПС у Волинській області, в частині застосування штрафних санкцій в розмірі 850 гривень (1020 мінус 170) є протиправним та, в цій частині підставно скасоване судом першої інстанції.   
Відтак, в частині застосування до позивача штрафних санкцій в розмірі 170 гривень, податкове повідомлення-рішенням від 15.07.2019 №0166225512 є законним.
Доводи апелянта  не спростовують висновків суду з вищенаведених мотивів, а судом першої інстанції  повно зясовано  обставини, що мають значення для справи  у відповідності до норм матеріального та процесуального права,  а тому  апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.    
Керуючись статтями  308, 315, 316, 321, 322, 325,  Кодексу адміністративного судочинства України, суд

                                                ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Волинській області  залишити без задоволення, а  рішення  Волинського окружного адміністративного суду від 14 січня 2020 року у справі № 140/3188/19 -  без змін.  
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків визначених п.2 ч.5 ст.328 КАС України. 

Головуючий суддя	 	І. І. Запотічний 	
судді	 	О. І. Довга 	
 	 	З. М. Матковська  	
Повне судове рішення складено 14.07.2020