УХВАЛА

20 серпня 2020 року  
Київ
справа №260/880/19
адміністративне провадження №К/9901/20839/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Желєзного І.В.,
суддів: Берназюка Я.О.,  Коваленко Н.В., 
перевіривши касаційну скаргу Державної авіаційної служби України
на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 березня 2020 року
та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2020 року
у справі №260/880/19
за позовом Державної авіаційної служби України 
до ОСОБА_1 , виконавчого комітету Ужгородської міської ради, Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради, 
третя особа Закарпатське обласне комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт «Ужгород», 
про визнання дій та бездіяльності протиправними, зобов`язання вчинити дії,
ВСТАНОВИВ:
У червні 2019 року Державна авіаційна служба України звернулась до суду з позовом до ОСОБА_1 , Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради, в якому просила:
- зобов`язати ОСОБА_1 виконати рішення Державної авіаційної служби від                14 березня 2019 року № 173;
- зобов`язати ОСОБА_1 знести самочинне будівництво за адресою: АДРЕСА_1 ;
- визнати протиправною бездіяльність Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради в частині не погодження об`єкта будівництва за адресою: АДРЕСА_1;
- визнати протиправними дії Управління містобудування та архітектури Ужгородської міської ради щодо видачі містобудівних умов та обмежень забудови земельної ділянки від 23 жовтня 2017 року № 38 та від 28 листопада 2018 ркоу № 106-М по об`єкту будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , та скасувати їх;
- визнати протиправними дії Управління державної архітектурно будівельної інспекції у Закарпатській області щодо видачі повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ЗК 061173180659, №ЗК 061173350215 по об`єкту будівництва за адресою: АДРЕСА_1 , та скасувати їх.
Рішенням Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 березня 2020 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2020 року апеляційну скаргу Державної авіаційної служби України задоволено частково. Рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 березня 2020 року у справі № 260/880/19 в частині відмови у задоволенні позовних вимог щодо зобов`язання ОСОБА_1 виконати рішення Державної авіаційної служби України  скасовано та прийнято постанову, якою в цій частині позов задоволено. Зобов`язано ОСОБА_1 виконати рішення Державної авіаційної служби України від 14 березня 2019 року № 173. В решті рішення суду першої інстанції залишено без змін.   
14 серпня 2020 року позивачем направлено до Верховного Суду касаційну скаргу на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 березня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2020 року в частині відмови у задоволені апеляційної скарги.
Відповідно до положень п. 8 ст. 129 Конституції України, однією з основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
08 лютого 2020 набрав чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15 січня 2020 року № 460-IX.
У зв`язку з цим, відповідно до ч. ч. 1, 4 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом. Підставами касаційного оскарження судових рішень, зазначених у частині першій цієї статті, є неправильне застосування судом норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, зокрема, якщо суд апеляційної інстанції в оскаржуваному судовому рішенні застосував норму права без урахування висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах, викладеного у постанові Верховного Суду, крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку;
У касаційній скарзі скаржник посилається на те, що оскаржувані судові рішення не відповідають правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, яка висловлена у постановах від 06 лютого 2019 року у справі №810/3046/17 та від 13 лютого 2019 року у справі №810/2763/17 у яких зазначено, що Державіаслужба є центральним органом виконавчої влади, яка реалізує державну політику у сфері цивільної авіації і використання повітряного простору України, та в силу приписів ст. 28 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» наділена правом звертатися до суду з метою реалізації своїх повноважень, зокрема, щодо припинення діяльності, передбаченої ч. 2 ст. 45 Повітряного кодексу України, утому числі, з позовами до Державної архітектурно-будівельної інспекції України.
Проаналізувавши підставу на якій подано касаційну скаргу у цій справі, колегія суддів погоджується з необхідністю здійснити касаційний перегляд рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 24 березня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2020 року в частині відмови у задоволені апеляційної скарги у справі №260/880/19.
Наведені доводи вказують на існування обставин, визначених п. 1 ч. 4 ст. 328 КАС України, і є підставою для відкриття касаційного провадження.
Касаційна скарга відповідає вимогам ст. 330 КАС України, подана з дотриманням установленого процесуальним законом строку на касаційне оскарження, підстави для повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження, відсутні. 
Керуючись ст. ст.  328, 330 КАС України,
УХВАЛИВ:
Відкрити касаційне провадження за касаційною скаргою Державної авіаційної служби України на рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від     24 березня 2020 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 23 червня 2020 року у справі №260/880/19.
Витребувати з Закарпатського окружного адміністративного суду справу №260/880/19.
Надіслати учасникам справи копії касаційної скарги та доданих до неї матеріалів разом з ухвалою про відкриття касаційного провадження.
Встановити строк для подачі відзиву на касаційну скаргу десять днів з дня отримання копії цієї ухвали та роз`яснити, що до відзиву додаються докази надсилання (надання) його копій та доданих до нього документів іншим учасникам справи.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання.
Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                      І.В. Желєзний
Судді                                                                                                          Я.О. Берназюк     
                                                                                                                           Н.В. Коваленко