Справа № 991/5203/20
Провадження № 1-кс/991/5356/20

У Х В А Л А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

26 червня 2020 року                                                                        м.Київ 

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , 
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі судових засідань Вищого антикорупційного суду скаргу приватного підприємства Телерадіокомпанія «Регіон» на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення,
ВСТАНОВИВ:
23.06.2020 до Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ПП Телерадіокомпанія «Регіон» на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України (далі – НАБУ), яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі – ЄРДР) відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 10.06.2020.
Ухвалою слідчого судді Вищого антикорупційного суду від 24.06.2020 скаргу ПП Телерадіокомпанія «Регіон» було призначено до розгляду.

І. Вимоги скарги.
У скарзі ПП Телерадіокомпанія «Регіон» повідомило, що 10.06.2020 ним за допомогою поштових засобів зв`язку до НАБУ було направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення, яке на його думку, вчинено посадовими особами органу місцевого самоврядування, а саме Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради щодо проведення відкритих торгів, визначення їх переможця, укладення цивільно-правової угоди та подальшої її реалізації (виконання) з переможцем відкритих торгів ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА». Ця заява була отримана НАБУ 15.06.2020. 
Заявник стверджує, що на момент направлення даної скарги будь-яка інформація щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, на підставі заяви представника ПП Телерадіокомпанія «Регіон» про вчинення кримінального правопорушення, не надана ані безпосередньо заявнику, ані будь-якому його представнику, не повідомлена жодним шляхом чи за допомогою будь-яких засобів зв`язку.
У зв`язку з бездіяльністю уповноважених осіб НАБУ у результаті розгляду заяви ПП Телерадіокомпанія «Регіон» про вчинення кримінального правопорушення, заявник просить суд:
-встановити бездіяльність уповноважених осіб НАБУ щодо невнесення відомостей до ЄРДР про вчинення посадовими (службовими) особами Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради кримінального правопорушення відповідно до заяви (повідомлення) ПП Телерадіокомпанія «Регіон», яка отримана НАБУ 15.06.2020 поштовими засобами зв`язку;
-зобов`язати уповноважених осіб НАБУ щодо внесення відомостей до ЄРДР про вчинення посадовими (службовими) особами Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради кримінального правопорушення відповідно до заяви (повідомлення) ПП Телерадіокомпанія «Регіон», яка отримана НАБУ 15.06.2020 поштовими засобами зв`язку з попередньою кваліфікацією кримінального правопорушення за ч. 2 ст. 28 ч. 5 ст. 191 КК України;
-зобов`язати уповноважених осіб НАБУ не пізніше ніж через 24 години з моменту внесення відомостей до ЄРДР та початку здійснення досудового розслідування за заявою (повідомленням) про вчинення кримінального правопорушення, яка отримана НАБУ 15.06.2020 поштовими засобами зв`язку та надати заявнику витяг з ЄРДР у відповідності до вимог ч. 2 ст. 60 та ч. 1 ст. 214 КПК України.

У своїй скарзі ПП Телерадіокомпанія «Регіон» просило здійснювати розгляд скарги за відсутності його представника.
Національне антикорупційне бюро України було належним чином повідомлено про розгляд скарги, однак у судове засідання представник НАБУ не з`явився. письмових пояснень по суті скарги не надходило.
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Враховуючи, що сторони у справі не прибули для розгляду скарги по суті, відповідно до вимог ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів не здійснювалось.

ІІ. Обставини, встановлені слідчим суддею.
Під час розгляду скарги встановлено, що у заяві від 10.06.2020 ПП Телерадіокомпанія «Регіон» зазначило, що посадові особи Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради при затвердженні тендерної документації, організації та проведенні відкритих торгів, визначенні переможця та подальшому акцептуванні його пропозиції шляхом укладення договору про надання послуг щодо закупівлі робіт ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 – «Реконструкція вулиці Яворницького у місті Дніпрі (Соборний район) (ДК 021:2015:45300000-0 Будівельно-монтажні роботи), порушили низку норм законодавства.
Заявник вважає, що посадові особи органу місцевого самоврядування за попередньою змовою з переможцем відкритих торгів ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» вчинили кримінальне правопорушення, передбачене ч. 5 ст. 191 КК України, а посадова особа (директор) ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» при поданні тендерної документації вчинив кримінальні правопорушення, передбачені ст. 358, ст. 366 КК України.
Кримінальне правопорушення, на думку ПП Телерадіокомпанія «Регіон», полягало в тому, що кошторисна вартість продукції, яка була запропонована переможцем процедури закупівлі, більше, ніж у 10 разів перевищує реальну ринкову вартість такої продукції, для реалізації проекту реконструкції за завищеними цінами органом місцевого самоврядування було підписано кредитну угоду, що створить додаткові фінансові зобов`язання для бюджету м. Дніпро, контрагент ТОВ «Будівельна компанія «НОРМА» є фігурантом багатьох кримінальних проваджень. Заявник стверджує, що рішення про визначення переможцем конкретного товариства є запланованими незаконними діями посадових осіб Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради, на підтвердження чого вказує конкретні факти, саме тому просив НАБУ внести дані відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування за даним фактом.
У своїй заяві ПП Телерадіокомпанія «Регіон» наводить відомості відносно осіб, які можуть бути причетними до вчинення кримінальних правопорушень та вказує на дії, які, на його думку, можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 5 ст. 191 КК України.
Представник НАБУ не надав жодних відомостей, які б дозволили спростувати факт відсутності реагування на заяву ПП Телерадіокомпанія «Регіон» від 10.06.2020.
Відповідно слідчий суддя дійшов висновку, що викладені у заяві ПП Телерадіокомпанія «Регіон» відомості не були перевірені органом досудового розслідування, не були внесені до ЄРДР та дослідженні у межах досудового розслідування кримінального провадження.
У скарзі ПП Телерадіокомпанія «Регіон» повідомило про обставини направлення заяви про вчинення кримінальних правопорушень та повідомило про основні доводи його заяви.

ІІІ. Оцінка та висновки слідчого судді. 
Дослідивши матеріали скарги слідчий суддя вважає, що скарга підлягає задоволенню частково з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Згідно ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
До Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).
Відповідно до п. 2 Розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06.04.2016, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 с. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення, під розпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення, крім випадків надходження заяви, повідомлення поштою або іншими засобами зв`язку.
Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.
Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Серед наведених у заяві ПП Телерадіокомпанія «Регіон» від 10.06.2020 відомостей є такі, що можуть свідчити про можливе вчинення кримінального правопорушення.
У ч. 5 ст. 216 КПК України визначено, що детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-1, 368, 368-2, 369, 369-2, 410 Кримінального кодексу України, якщо наявна хоча б одна з таких умов: 1) злочин вчинено конкретним суб`єктом; 2) розмір предмета злочину або завданої ним шкоди в п`ятсот і більше разів перевищує розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленої законом на час вчинення злочину (якщо злочин вчинено службовою особою державного органу, правоохоронного органу, військового формування, органу місцевого самоврядування, суб`єкта господарювання, у статутному капіталі якого частка державної або комунальної власності перевищує 50 відсотків); 3) злочин, передбачений статтею 369, частиною першою статті 369-2 Кримінального кодексу України, вчинено щодо службової особи, визначеної у частині четвертій статті 18 Кримінального кодексу України або у пункті 1 цієї частини.
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» окремі працівники Департаменту благоустрою та інфраструктури Дніпровської міської ради є посадовими особами органу місцевого самоврядування.
У заяві від 10.06.2020 ПП Телерадіокомпанія «Регіон» вказує на можливий розмір шкоди, який був завданий у результаті закупівлі робіт з реконструкції вулиці Яворницького у м. Дніпрі, який складає не менше 20 млн. грн., що в п`ятсот і більше разів перевищує розмір прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Отже, заява від 10.06.2020 містить відомості про можливе кримінальне правопорушення, досудового розслідування якого здійснюється детективами НАБУ.
Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Зважаючи на викладені положення, можна здійти висновку, що уповноваженими особами НАБУ було допущено бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відомості у заяві ПП Телерадіокомпанія «Регіон» від 10.06.2020 потребують дослідження у рамках досудового розслідування детективами НАБУ. Слідчим суддею зазначені обставини не можуть бути перевірені під час розгляду скарги. Не можна дійти однозначного висновку про необґрунтованість цієї заяви в цілому.
Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
У частині вимог скарги щодо встановлення бездіяльності уповноважених осіб НАБУ необхідно відмовити, адже результат розгляду скарги на бездіяльність під час досудового розслідування не передбачає окремого встановлення цього факту. Крім цього, не підлягають задоволення вимоги скарги щодо зобов`язання надати витяг з ЄРДР, адже відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, ця дія виконується автоматично після внесення відомостей до ЄРДР.
Зважаючи на вищевказані положення КПК України та встановлені судом обставини, скаргу ПП Телерадіокомпанія «Регіон» належить задовольнити частково.
Керуючись ст. ст. 24, 214, 303, 306, 307 КПК України слідчий суддя,
УХВАЛИВ:
Скаргу приватного підприємства Телерадіокомпанія «Регіон» задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінальних правопорушень за заявою приватного підприємства Телерадіокомпанія «Регіон» від 10.06.2020.
В задоволенні іншій частині скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення.

Слідчий суддя                                                                  ОСОБА_1