ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

31 липня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/1780/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,     
  
розглянувши у м. Дніпрі апеляційну скаргу   Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській   області 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 березня 2020 року (суддя Віхрова В.С.) в адміністративній справі 
за позовом  ОСОБА_1     
до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській   області       
про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, –

в с т а н о в и в :
                              
ОСОБА_1 у лютому 2020 року звернувся до суду з позовом, в якому просив: визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області  щодо відмови перерахунку та виплати з 01.04.2018 пенсії ОСОБА_1 згідно з довідкою Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з 39 тарифним розрядом, з окладом 7190 грн. на підставі рішення суду від 01.10.2019 у справі № 160/4822/19; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області перерахувати та виплатити з 01.04.2018 пенсію ОСОБА_1 згідно з довідкою Дніпропетровського обласного територіального центру комплектування та соціальної підтримки з 39 тарифним розрядом, з окладом 7190 грн. на підставі рішення суду від 01.10.2019 у справі № 160/4822/19, а також доплатити пенсію за період, починаючи з 01.04.2018, з урахуванням її щомісячного основного перерахованого розміру у сумі 100% та раніше сплачених коштів та компенсації за затримку виплати частини пенсії на індекс інфляції до дати фактичної виплати доплати відповідно до постанови КМУ № 649 від 22.08.2018.
                    Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 березня 2020 року позов задоволено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити у повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.
                    Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов таких висновків.                               
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 в адміністративній справі № 160/4822/19 Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було видано довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 згідно з  постановою КМУ № 704 від 30.08.2017 для перерахунку пенсії відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
У лютому 2020 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській   області з заявою, в якій просив здійснити перерахунок та виплату пенсії відповідно до оновленої довідки. 
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 489-1776/Б-03/8-0400/20 від 10.02.2020 ОСОБА_1 повідомлено про відсутність підстав для проведення перерахунку, оскільки до органу пенсійного фонду не надходило повідомлення Мінсоцполітики відповідно до  постанови КМУ № 45 від 13.02.2008. Також вказано, що станом на день звернення позивача з заявою рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 по справі № 160/4822/19, як таке, що набрало законної сили, до Управління не надходило.
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області № 491-161/Б-02/8-0400/20 від 10.02.2020 повідомлено про відсутність правових підстав для проведення перерахунку пенсії на підставі довідки від 16.01.2020 за № ФД 97131, оскільки рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 в адміністративній справі № 160/4822/19 зобов`язано Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки оформити довідку для перерахунку та виплати з 01.04.2018 пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області з 39 тарифним розрядом з окладом 7190,00 грн. На виконання зазначеного рішення суду Дніпропетровський обласний територіальний центр комплектування та соціальної підтримки під супровідним листом від 27.01.2020 за № 7/10292/4 направив на адресу Управління довідку про розмір грошового забезпечення від 16.01.2020 за № ФД 97131, яка залучена до матеріалів пенсійної справи. При цьому рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 в адміністративній справі № 160/4822/19 не зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області вчиняти певні дії.
Вважаючи протиправними такі дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 звернувся до суду з відповідним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам та висновкам суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Пунктом 2 Постанови № 704 установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
Частина 18 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» встановлює, що у разі якщо на момент призначення або виплати пенсії відбулася зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення та/або були введені для зазначених категорій осіб нові щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії у розмірах, встановлених законодавством, пенсія призначається з урахуванням таких змін та/або нововведень, а призначена пенсія підлягає невідкладному перерахунку.
Відповідно до ч. 3 ст. 51 вказаного Закону перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Пунктом 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» № 45 від 13.02.2008 визначено, що пенсії, призначені відповідно до Закону України  «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Абзацом першим пункту 5 Порядку № 45 встановлено, що під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Додаток 2 до Порядку № 45 містить форму довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, яку Постановою № 103 було викладено в новій редакції, у якій відсутні такі складові грошового забезпечення, як щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення).
Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 в адміністративній справі № 826/3858/18, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05.03.2019 (вказані судові рішення також залишені без змін постановою Верховного Суду від 12.11.2019), зокрема, визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 Постанови № 103 та зміни до пункту 5 і додатку 2 Порядку № 45.
Таким чином, нормативно-правовий акт Кабінету Міністрів України у відповідній частині втратив чинність і не підлягає застосуванню з 05.03.2019. У зв`язку з наведеним, додаток 2 Порядку № 45 діє в редакції, яка застосовувалась до внесення зазначених змін.   
Пунктом 3 Порядку № 45 визначено, що на підставі списків уповноважені органи готують довідки про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, для кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно з  додатками 2  і  3  (далі – довідки) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
На виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.10.2019 у справі № 160/4822/19 Дніпропетровським обласним територіальним центром комплектування та соціальної підтримки було видано оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 для перерахунку пенсії.
Довідка була направлена на адресу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській   області листом за № 7/10292/4 від 27.01.2020, отримана управлінням Пенсійного фонду 30.01.2020, вх. № 1924/39-20 та не заперечується відповідачем по справі, проте перерахунок пенсії на підставі оновленої довідки здійснено не було. 
Таким чином, суд першої інстанції дійшов вірного висновку про відсутність правових підстав для відмови в перерахунку пенсії ОСОБА_1 згідно з оновленою довідкою.
Щодо позовних вимог ОСОБА_1 про компенсацію за затримку виплати частини пенсії на індекс інфляції, суд апеляційної інстанції зазначає, що  питання, пов`язані зі здійсненням компенсації громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати, врегульовані    Законом України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати» та  Порядком погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України № 649 від 22.08.2018.
Згідно зі статтею 1 Закону України «Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати»  підприємства,  установи  і  організації  всіх форм власності  та  господарювання  здійснюють  компенсацію  громадянам втрати частини доходів у випадку порушення встановлених строків їх виплати,  у тому числі з  вини  власника  або  уповноваженого  ним органу (особи).
Статтею 2 Закону передбачено, що компенсація  громадянам  втрати  частини доходів у зв`язку з порушенням  строків  їх  виплати  провадиться  у  разі затримки на один і більше календарних місяців виплати доходів,  нарахованих громадянам за період починаючи з дня набрання чинності цим Законом. 
Під доходами  у  цьому  Законі  слід  розуміти грошові доходи громадян,  які вони одержують на території України і які не мають разового характеру: 
пенсії; соціальні виплати; стипендії; заробітна плата (грошове забезпечення) та інші.
Аналіз наведених норм права дає можливість дійти висновку, що основною умовою для виплати громадянину компенсації втрати  частини доходів є порушення встановлених строків виплати нарахованих доходів (у тому числі пенсії). 
Судом встановлено, що предметом розгляду в даній адміністративній справи є протиправна відмова органу Пенсійного фонду України у здійсненні перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 . Тобто, пенсія позивачу у належному розмірі не була нарахована, а тому позовна вимога щодо компенсації втрати частини доходу у зв`язку з порушенням  строків виплати є передчасною і такою, що не підлягає задоволенню.  
Судом першої інстанції при вирішенні спору неправильно застосовано норми матеріального права, що призвело до ухвалення неправильного судового рішення, яке підлягає частковому скасуванню.

                    Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, –
п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській   області задовольнити частково.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 березня 2020 року в адміністративній справі № 160/1780/20 в частині задоволення позовних вимог щодо виплати компенсації за затримку виплати частини пенсії на індекс інфляції до дати фактичної виплати доплати відповідно до постанови КМУ № 649 від 22.08.2018 скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1 в цій частині відмовити.
В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 березня 2020 року в адміністративній справі № 160/1780/20 залишити без змін.
Постанова суду набирає законної сили з 31 липня 2020 року та оскарженню не підлягає, крім випадків, визначених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.
Повна постанова складена 31 липня 2020 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров