ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

08 липня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/6476/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,     
за участю секретаря судового засідання Новошицькій О.О. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну скаргу Дніпровської міської ради  на рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 02.09.2019 р. (суддя Тулянцева І.В.)   по справі за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю «Ярмарок» до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування витягів

в с т а н о в и В:
10.07.2019 р. ТОВ «Ярмарок» звернулося до Дніпропетровського  окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та скасування витягів, де просили - визнати дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області протиправними в частині додання до змісту витягу, сформованому 25.06.2018 року (вих. № 69/210618/03-07), з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданого на запит Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради примітки: «Грошова оцінка земельної ділянки визначена станом на 01.01.2017року»; визнати протиправним і скасувати витяг, сформований 25.06.2018 року (вих.№ 69/210618/03-07), з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, наданого на запит Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради;  визнати дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області протиправними в частині додання до змісту витягу, сформованого 25.06.2018 року (вих. № 70/210618/03-07), з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданого на запит Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради примітки: "Грошова оцінка земельної ділянки визначена станом на 01.01.2017 року"; визнати протиправним і скасувати витяг, сформований 25.06.2018 року (вих.№ 70/210618/03-07), з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, наданого на запит Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради; визнати дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області протиправними в частині додання до змісту витягу, сформованому 05.04.2019 року (вих. № 0504-1884-нго), з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданого на запит Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради примітки: "Станом на 2017 р."; визнати протиправним і скасувати витяг, сформований 05.04.2019 року (вих. № 0504-1884-нго), з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок, наданого на запит Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпропетровської міської ради.
Рішенням Дніпропетровського   окружного адміністративного суду від 02.09.2019 р. адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в частині додання до змісту витягів, сформованих 25.06.2018 року за вих. №69/210618/03-07, за вих. №70/210618/03-07 та 05.04.2019 року за вих. №0504-1884-нго з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданих на запит Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради примітки: «Грошова оцінка земельної ділянки визначена станом на 01.01.2017року», а в іншій частині  позову - відмовлено.
Рішення суду мотивоване тим, що надаючи витяги в 2018 та 2019 роках з приміткою «Грошова оцінка земельної ділянки визначена станом на 01.01.2017 р»., відповідач діяв протиправно.
Не погодившись з прийнятим рішенням суду, Дніпровська міська рада   подала апеляційну скаргу, де просили скасувати рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду  від 02.09.2019 р. в частині задоволених позовних вимог та прийняти нову постанову в цій частині про відмову в задоволенні позовних вимог.
Апеляційна скарга обгрунтована тим, що суд першої інстанції не вірно встановив фактичні обставини у справі та неправильно застосував норми матеріального та процесуального права.
Дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про залишення апеляційної скарги без задоволення.
З матеріалів справи вбачається, що між Дніпропетровською міською радою, як орендодавцем та ТОВ Фірма «Ярмарок», як орендарем 23.12.2010 р. укладено договір оренди землі,  посвідчений приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П. та зареєстрований в реєстрі за №5895, про передачу у строкове платне користування земельної ділянки, розташованої за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 1210100000:02:135:0003). Строк дії договору – 5 років. Цільове використання земельної ділянки - інша комерційна діяльність. 
Додатковою угодою від 22.11.2016 р. поновлено договір оренди землі від 23.12.2010 р на п`ять років, починаючи з 13.04.2016 р.
Згідно  витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, виданого  12.02.2016 р. Управлінням Держгеокадастру  м. Дніпропетровську Дніпропетровській області № 03-07/100216/118 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 8 600 129,95 грн, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки Кф: 2,50.
Крім того, 23.12.2010 р. між Дніпропетровською міською радою, як орендодавцем та ТОВ Фірма «Ярмарок», як орендарем укладено договір оренди землі, який посвідчений приватним нотаріусом Дніпропетровського міського нотаріального округу Літаш І.П.  та зареєстрований в реєстрі за №5896, відповідно до умов чого орендодавець передав, а орендар прийняв у строкове платне користування земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 (кадастровий номер 1210100000:02:135:0272). Строк дії договору 15 років, цільове використання земельної ділянки інша комерційна діяльність.
Згідно  витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:02:135:0272  виданого  Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровській області 12.02.2016 р. №03-07/100216/117 нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 3 650 936,39 грн, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки Кф: 2,50.
На підставі Договору оренди землі від 06.05.2014 р., укладеного між  Дніпропетровською міською радою, як орендодавцем та ТОВ Фірма «Ярмарок», як  орендарем, позивачу передано у строкове платне користування земельну ділянку, розташовану за адресою: АДРЕСА_1 , за кадастровим номером 1210100000:02:135:0319). Строк дії договору  3 роки, цільове призначення земельної ділянки: землі житлової та громадської забудови.
17.04.2018 р. додатковою угодою поновлено договір оренди землі від 06.05.2014 р. на три роки, починаючи з 7.05.2017 року.
Згідно витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:02:135:0319, видану  Управлінням Держгеокадастру у м. Дніпропетровську Дніпропетровській області 12.02.2016 р. №03-07/100216/116, нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 787 521,48 грн, коефіцієнт індексації нормативної грошової оцінки Кф: 2,50.
27 січня 2017 року на підставі інформації щодо нормативно грошової оцінки землі ТОВ Фірма «Ярмарок»  подано   податкову декларацію з плати за землю, де  визначено річну суму орендної плати у розмірі 414 627,09 грн.
Витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:02:135:0003,  видану відповідачем  13.02.2017 р. №20/100217/03-07 визначено: нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить - 7 292 927,76 грн. Коефіцієнт Кф: 2,00.
Витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:02:135:0272, виданим відповідачем 13.02.2017 року №19/100217/03-07 визначено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки - 3 096 001,52 грн. Коефіцієнт Кф: 2,00.
Витягом із технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:02:135:0319, від 13.02.2017 р. №21/100217/03-07 визначено нормативна грошова оцінка земельної ділянки  становить  667 819,82 грн. Коефіцієнт Кф: 2,00.
Судом встановлено, що ТОВ «Ярмарок» подали уточнення розрахунку орендної плати та 23.02.2017 р. подали уточнену податкову декларацію з плати за землю, де річна сума орендної плати за уточненими показниками складала 331  702,50 грн,  але 07.06.2019 р.  отримали запит від Шевченківського управління ДФС у Дніпропетровській області від 03.06.2019 р. вих. № 64918/10/04-36-51-43-11 «Про надання інформації» щодо декларування орендної плати за 2017 рік, в якому повідомлялося про заниження задекларованої орендної плати на суму 82 925,55 грн. з посиланням на розмір нормативно грошової оцінки землі у витягах, сформованих у 2018 та 2019 роках.
Крім того, на запит від 14.06.2019 р. позивачем отримано відповідь від 20.06.2019 р. з  копіями витягів від  25.06.2018 р. та 05.04.2019 р., де нормативно грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:02:135:0003 становила 9 116 159,70 грн та зазначено «станом на 01.01.2017    р.»; нормативно грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:02:135:0272 становила  3 870  001,90 грн. та зазначено «станом на 01.01.2017    р.»; нормативно грошова оцінка земельної ділянки кадастровий номер 1210100000:02:135:0319 становила 834 773,43 грн. та зазначено "Станом на 2017 рік".
          Також судом встановлено, що витягами з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельних ділянок від 3.02.2017 р. коефіцієнт зазначено 2,0, а у витягах, сформованих в 2018 р. та 2019 р. коефіцієнт за той самий період визначений 2.5, що вплинуло на розмір нормативно грошової оцінки.
Статтею 23 Закону України «Про оцінку земель» передбачено, що «Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок у межах населених пунктів затверджується відповідною сільською, селищною, міською радою. Технічна документація з бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок, розташованих за межами населених пунктів, затверджується районними радами. Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку окремої земельної ділянки видається центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин».
Судом встановлено, що  станом на час виникнення спірних відносин  відповідно п.3 Наказу  Міністерства аграрної політики та продовольства України N 489, 25.11.2016 р. «Про затвердження Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів»   даний наказ  застосовується з 01 січня 2017 року.
Згідно приміток  до додатку 1 даного Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів  встановлено,  що  « 2. У разі якщо у відомостях Державного земельного кадастру відсутній код Класифікації видів цільового призначення земель для земельної ділянки, коефіцієнт, який характеризує функціональне використання земельної ділянки (Кф), застосовується із значенням 2,0.
Судом встановлено, що у витягах від 13.02.2017 р.  вказано, що інформація не внесена до відомостей Державного земельного кадастру, в зв`язку з чим вірним буде застосування коефіцієнту – 2.0.
Крім того, судом встановлено, що  відповідно Порядку нормативної грошової оцінки земель населених пунктів, затвердженого  наказом Міністерство аграрної політики та продовольства України №  489, яким  визначається процедура проведення нормативної грошової оцінки земель населених пунктів,   додатком 9 встановлено форму витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земель,  в зв`язку з чим внесення до витягу будь – яких приміток, в т.ч і  стосовно того, що «грошова оцінка земельних ділянок визначена станом на 01.01.2017 р» є протиправним.
За таких обставин суд апеляційної інстанції  погоджується з висновком суду першої інстанції  про часткове задоволення позовних вимог  та визнання протиправними дій Головного управління Держгеокадастру у Дніпропетровській області в частині додання до змісту витягів, сформованих 25.06.2018 року та 05.04.2019 з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки, наданих на запит Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради приміток: «Грошова оцінка земельної ділянки визначена станом на 01.01.2017року».
          Крім того, суд апеляційної інстанції зазначає, що Дніпровською міською  Радою, оскаржуючи рішення суду, не доведено,  яким чином даним рішенням суду  порушені  права міської ради.
Приймаючи до уваги вищевикладене, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції та вважає за необхідне апеляційну скаргу залишити без задоволення, а  рішення – без змін.

Керуючись ст. ст. 315, 316, 321, 322КАС України, суд,-

П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Дніпровської міської ради   - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського  окружного адміністративного суду від 02.09.2019 р.  – залишити без змін.
                    Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.
   
Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова