ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 липня 2020 року 

м. Київ
справа № 809/981/16
адміністративне провадження № К/9901/13340/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
головуючого судді Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П., 

розглянув в попередньому судовому засіданні справу 
за касаційною скаргою ОСОБА_1 
на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2016 року (суддя Григорук О.Б.) та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року (колегія у складі суддів Улицького В.З., Гулида Р.М., Кузьмича С.М.)
у справі №    809/981/16
за позовом ОСОБА_1 
до Богородчанського районного відділу УМВС України у Івано-Франківській області, Головного управління Національної поліції України в Івано-Франківській області   
треті особи: Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області 
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання до вчинення дій.

І. ПРОЦЕДУРА

1.          08.08.2016 ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області, треті особи Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області, Ліквідаційна комісія управління Міністерства внутрішніх справ України в Івано-Франківській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання виготовити на направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області нову довідку про розмір грошового забезпечення згідно постанови Кабінету Міністрів України №988 від 11.11.2015 із зазначенням основних та додаткових видів грошового забезпечення.
2.          12.08.2016 позивачем було змінено позовні вимоги на визнання бездіяльності протиправною щодо ненаправлення довідки до Головного управління Пенсійного фонду України у Івано-Франківській області та зобов`язання видати та надати ОСОБА_1 нову довідку про розмір грошового забезпечення (а.с.18-19).
3.          Постановою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року, у задоволенні позову відмовлено.
4.          01.12.2016 до Вищого адміністративного суду України надійшла касаційна скарга Позивача на постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року. 
5.          У касаційній скарзі скаржник просив скасувати оскаржувані рішення та направити справу до суду першої інстанції на новий розгляд.
6.          Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 05.12.2016 відкрито провадження у справі. У зв`язку з ліквідацією Вищого адміністративного суду України справу було передано до Верховного Суду. 

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

7.          Судами попередніх інстанцій встановлено, що 29.03.2016 позивач звернувся до Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області із зверненням про видачу довідки щодо розміру грошового забезпечення поліцейського Головного управління Національної поліції в Івано-Франківській області згідно раніше займаної ним посади чи прирівняної до неї, із врахуванням посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, які мають постійний характер), премії та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.
8.          Листом від 29.04.2016 №Г-33/109/29/04-2016 Відповідач повідомив позивача про те, що правових підстав для перерахунку пенсії позивача немає, оскільки відсутній факт прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців або введення нових додаткових видів грошового забезпечення, необхідного для здійснення такого перерахунку відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 за №45.

ІІІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

9.          Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції, з яким погодився суд апеляційної інстанції, зазначив, що Головне управління Національної поліції у Івано-Франківській області не має повноважень щодо оформлення документів для перерахунку пенсій пенсіонерам органів внутрішніх справ, оскільки відповідач не уповноважений відповідним рішенням державного органу здійснювати підготовку та оформлення документів для перерахунку пенсій вищезазначеним особам.

ІV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

10.          Позивач у касаційній скарзі не погоджується з рішенням судів першої та апеляційної інстанції та вважає, що висновки судів не відповідають обставинам справи, оскільки надбавка позивача за особливо важливі завдання повинна становити 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальним званням та надбавки за вислугою років, а саме на час призначення пенсії.
11.          У відзиві, який надійшов 23.01.2017, Відповідач покликається на правомірність рішень судів першої та апеляційної інстанції з огляду на те, що функції щодо надання довідки про посадовий оклад працівників Національної поліції ліквідаційна комісія не виконує.

VI. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

12.          Перевіряючи доводи касаційної скарги та правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм права при вирішенні даного спору, Суд зазначає таке.
13.          Відповідно до ч. 3 ст. 63 Закону України від 09.04.1991 №2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон №2262-XII) перерахунок пенсій особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України (міліції), які мають право на пенсійне забезпечення або одержують пенсію на умовах цього Закону, здійснюється з урахуванням видів грошового забезпечення, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених для поліцейських.
14.          Ст. 63 Закону №2262-XII доповнено цією частиною згідно із Законом №900-VIII, який набрав чинності з дня, наступного за днем його опублікування (з 29.12.2015).
15.          Згідно з ч. 4 ст. 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону.
16.          Отже, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
17.          Відповідно до абзацу другого розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" за колишніми працівниками міліції, у тому числі пенсіонерами, а також членами їхніх сімей, іншими особами зберігаються пільги, компенсації і гарантії, передбачені цим Законом для колишніх поліцейських, членів їхніх сімей, інших осіб.
18.          Кабінет Міністрів України постановою від 11.11.2015 № 988 «Про грошове забезпечення поліцейських Національної поліції» та постановою від 18.11.2015 №947 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268" встановив розміри грошового забезпечення працівникам поліції за посадовими окладами і спеціальними званнями, що значно перевищують посадові оклади і плату за спеціальні звання колишніх працівників органів внутрішніх справ.
19.          Відтак збільшення грошового забезпечення поліцейських, яке за своїми складовими є ідентичне складовим грошового забезпечення колишніх працівників міліції, але за розміром більшим, є безумовною підставою для перерахунку пенсії позивача, як колишнього працівника міліції, про що обґрунтовано вказано судами попередніх інстанцій.
20.          Абз. 1 п. 24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою правління ПФУ від 30.01.2007 № 3-1, передбачено, що про виникненні підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону № 2262-XII уповноважені структурні підрозділи зобов`язані у п`ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв`язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
21.          Згідно з пп. 2, 3 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (далі - Порядок №45), на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
22.          Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
23.          Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
24.          На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
25.          Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
26.          Отже, позивач має право на отримання довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
27.          Отже, Порядком №45 передбачено, що Міністерство внутрішніх справ України повідомляє Пенсійний фонд України про підстави перерахунку пенсій. В свою чергу Пенсійний фонд України повідомляє головні управління в областях про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку. Головні управління складають відповідні списки таких осіб та подають їх органам, які уповноважені видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії - органам, з яких особи були звільнені із служби, останні ж готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
28.          Як встановлено судами першої та апеляційної інстанції, Позивача звільнено зі служби в органах внутрішніх справ.
29.          Оскільки Головне управління національної поліції в Івано-Франківській області не має повноважень щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії колишнім працівникам органів внутрішніх справ, так як такими повноваженнями наділений орган внутрішніх справ України, з якого позивача звільнено зі служби, то позовні вимоги щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії пред`явлені до неналежного відповідача, оскільки до його повноважень не належить видача таких довідок, а тому підстави для задоволення позовних вимог відсутні. 
30.          Аналогічного правового висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 23.10.2018 у справі №335/5052/16-а та у постанові від 24.04.2019 у справі №214/5980/16-а.
31.          Частиною 2 ст. 77 КАС України передбачено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. 
32.          Відповідачем було доведено правомірність своїх дій, а тому, Суд погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції про відмову у задоволенні позову.
33.          Відповідно до ч. 1-2 ст. 341 КАС України (в редакції на момент розгляду судом касаційної інстанції) суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права.
34.          Суд касаційної інстанції не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати чи приймати до розгляду нові докази або додатково перевіряти докази.
35.          Суд зазначає, що позивач жодного разу протягом усього розгляду справи як у суді першої, так і в суді апеляційної інстанції, не зазначав про неправильне нарахування йому пенсії у зв`язку з невключенням надбавки за виконання особливо важливих завдань.
36.          Отже, суди були позбавлені можливості проаналізувати вищезазначене твердження Позивача та надати йому належну оцінку.
37.          Відповідно до ч. 4 ст. 341 КАС України  (в редакції на момент розгляду судом касаційної інстанції) у суді касаційної інстанції не приймаються і не розглядаються вимоги, що не були предметом розгляду в суді першої інстанції. Зміна предмета та підстав позову у суді касаційної інстанції не допускається.
38.          Враховуючи зазначене, Суд не бере до уваги покликання позивача про неправильне нарахування пенсії.
39.          Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень і погоджується з висновками судів першої та апеляційної інстанції у справі.
40.           Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій. 

Керуючись ст. 343, 349, 350, 355, 356 КАС України, Суд -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 09 вересня 2016 року та ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 15 листопада 2016 року у справі №    809/981/16 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                          В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                              О.П. Стародуб