СХІДНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
проспект Незалежності, 13, місто Харків, 61058

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"15" вересня 2020 р.                                                                Справа № 922/1512/20  

Колегія суддів у складі: головуючий суддя Пелипенко Н.М., суддя Барбашова С.В. , суддя  Істоміна О.А., 
за участі секретаря судового засідання Пронози А.П.,
за участі представників:
позивача - Бондаренка Я.О., що діє на підставі ордеру № 095051 від 05.08.2020 та свідоцтва про право на заняття адвокатською діяльністю Серія ДН № 5210 від 19.10.2018;
відповідача - Зучека Є.Н., що діє на підставі довіреності № 64 від 26.12.2019     та Наказу № 126-к від 11.07.2019;
3-ї особи - не з`явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Східного апеляційного господарського суду апеляційну скаргу відповідача - Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській, Донецькій та Луганській областях (вх. № 1769Х/3) на рішення Господарського суду Харківської області від 01 липня 2020 року (повний текст складено 03.07.2020) у справі № 922/1512/20 
за позовом Приватного підприємства "Культурний центр народної творчості "Слобожанщина", м. Харків,
до Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській, Донецькій та Луганській областях, м. Харків,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача Фонд державного майна України, м. Київ,
про надання згоди на проведення невід`ємних поліпшень,

ВСТАНОВИЛА:

У травні 2020 року ПП "Культурний центр народної творчості "Слобожанщина" звернулося до Господарського суду Харківської області з позовною заявою до РВ ФДМ України по Харківській, Донецькій та Луганській областях, в якій просить визнати такою, що є наданою згоду ПП "Культурний центр народної творчості "Слобожанщина" на проведення невід`ємних поліпшень державного майна, орендованого по договору оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019 індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, яке належить до державної власності, а саме: нежитлових приміщень, розташованих у шестиповерховій будівлі, загальною площею 825,6 кв. м, що знаходиться за адресою: м. Харків, вул. Сумська, буд. 1, та перебуває на балансі Державної установи "Державний інститут праці та соціально-економічних досліджень", зокрема: кімнат №№ 16, 17, 18, 19, 20, 21 у підвалі загальною площею 71,8 кв. м; кімнат №№ 2, 3, 4, 5, 18, 19, 20, 21 22, 23, 45, 46, 47, 48, 49, частини кімнати № 6 площею 7,5 кв. м, першого поверху загальною площею 259,0 кв. м; кімнат №№ 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 16 третього поверху загальною площею 145,6 кв. м; кімнат №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21, 26, 27, 28 четвертого поверху загальною площею 349,2 кв. м. 
В обґрунтування позовних вимог посилається на те, що ПП "Культурний центр народної творчості "Слобожанщина" звернулося до РВ ФДМ України по Харківській, Донецькій та Луганській областях з листом від 11.03.2020 № 11/03/20, в якому на підставі п. 4.4 договору оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019 індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, яке належить до державної власності, та відповідно до Порядку надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна, затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 25.05.2018 № 686, просило надати дозвіл на проведення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна - нежитлових приміщень: кімнат №№ 16, 17, 18, 19, 20, 21 у підвалі загальною площею 71,8 кв. м; кімнат №№ 2, 3, 4, 5, 18, 19, 20, 21 22, 23, 45, 46, 47, 48, 49, частини кімнати № 6 площею 7,5 кв. м, першого поверху загальною площею 259,0 кв. м; кімнат №№ 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 16 третього поверху загальною площею 145,6 кв. м; кімнат №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21, 26, 27, 28 четвертого поверху загальною площею 349,2 кв. м., розташованих у шестиповерховій будівлі, загальною площею 825,6 кв. м, за адресою: м. Харків, вул. Сумська, буд. 1. Однак орендодавець листом від 26.03.2020 № 18-03-02-03246 відмовив у наданні згоди на проведення невід`ємних поліпшень орендованого майна, з посиланням на ч. 6 ст. 21 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” № 157-IX від 03.10.2019 (який набрав чинності 27.12.2019 та був введений в дію 01.02.2020) у зв`язку з тим, що вказане майно передане в оренду на підставі договору оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019 без проведення конкурсу. Позивач зазначає, що договір оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019 укладено до набрання чинності Закону № 157-IX від 03.10.2019, укладаючи зазначений договір сторони керувалися Законом України “Про оренду державного та комунального майна” № 22697-XІІ від 10.04.1992 (в редакції, яка була чинною на момент укладення договору), яким не передбачено обмежень та заборон щодо здійснення невід`ємних поліпшень орендарями, що уклали договори оренди без  проведення аукціону або конкурсу. 
У процесі розгляду справи ухвалою Господарського суду Харківської області від 09.06.2020 у справі № 922/1512/20 залучено до участі у справі в якості 3-ї особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача - Фонд державного майна України.
Рішенням Господарського суду Харківської області від 01.07.2020 у справі № 922/1512/20  (суддя Сальнікова Г.І.) позов задоволено повністю. Визнано такою, що є наданою згоду ПП "Культурний центр народної творчості "Слобожанщина" на проведення невід`ємних поліпшень нежитлових приміщень: кімнат №№ 16, 17, 18, 19, 20, 21 у підвалі загальною площею 71,8 кв. м; кімнат №№ 2, 3, 4, 5, 18, 19, 20, 21 22, 23, 45, 46, 47, 48, 49, частину кімнати № 6 площею 7,5 кв. м першого поверху загальною площею 259,0 кв. м; кімнат №№ 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 16 третього поверху загальною площею 145,6 кв. м; кімнат №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21, 26, 27, 28 четвертого поверху загальною площею 349,2 кв. м, розташованих у шестиповерховій будівлі за адресою: м. Харків, вул. Сумська, буд. 1, загальною площею 825,6 кв. м, що перебуває на балансі Державної установи "Державний інститут праці та соціально-економічних досліджень", яке було орендоване за договором оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019 індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності, укладеного між РВ ФДМ України по Харківській, Донецькій та Луганській областях та ПП "Культурний центр народної творчості "Слобожанщина". Стягнуто з відповідача на користь позивача 2102,00 грн судового збору.
Рішення мотивовано тим, що позивач за своєю статутною діяльністю є підприємством у сфері культури і мистецтва, тому нерухоме державне майно було передану позивачу в оренду без проведення конкурсу в силу вимог п. 4 ст. 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" від 10.04.1992 № 2269-XII (в редакції, яка була чинною на момент укладення договору оренди). Вказаним Законом не передбачались обмеження та заборони щодо здійснення невід`ємних поліпшень орендарями, що уклали договори оренди без проведення конкурсу. Відповідач безпідставно відмовив позивачу в наданні згоди на здійснення невід`ємних поліпшень, посилаючись на ч. 6 ст. 21 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” № 157-IX від 03.10.2019, оскільки договір оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019 був укладений до набрання чинності цим Законом, право орендаря на здійснення невід`ємних поліпшень визначено умовами зазначеного договору. 
Повний текст зазначеного рішення складено 03.07.2020.
Регіональне відділення Фонду державного майна України по Харківській, Донецькій та Луганській областях (відповідач) 17.07.2020 звернувся до Східного апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить скасувати рішення місцевого господарського суду та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. 
Апеляційну скаргу обґрунтовує тим, що договір оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019 був укладений без проведення конкурсу, тому, як вважає відповідач, згідно з ч. 6 ст. 21 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” № 157-IX від 03.10.2019, наявні підстави для відмови в наданні згоди на проведення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна. Зазначає, що саме зазначений Закон підлягає до застосування до спірних правовідносин, оскільки позивач звернувся з заявою про надання згоди на проведення невід`ємних поліпшень після введення в дію Закону № 157-IX від 03.10.2019 та втрати чинності Законом № 22697-XІІ від 10.04.1992. Не погоджується з висновком місцевого господарського суду про відсутність у орендодавця питань щодо змісту та форми документів, наданих до заяви орендарем, оскільки Відділення, вирішуючи питання про надання згоди на проведення невід`ємних поліпшень за заявою орендаря, не розглядало надані до заяви документи на їх відповідність вимогам Порядку надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна, затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 25.05.2018 № 686. 
ПП "Культурний центр народної творчості "Слобожанщина" (позивач) у відзиві на апеляційну скаргу не погоджується з доводами відповідача, викладеними в апеляційній скарзі, просить відмовити в задоволенні апеляційної скарги, рішення суду першої інстанції залишити без змін, посилаючись на підстави, аналогічні до підстав, викладених в позовній заяві.  
Фонд державного майна України (3-я особа) у відзиві на апеляційну скаргу підтримує доводи відповідача, викладені в апеляційній скарзі, просить задовольнити апеляційну скаргу, рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Посилається на те, що застосування до спірних правовідносин Закону України “Про оренду державного та комунального майна” № 157-IX від 03.10.2019 є безумовним, оскільки позивач звернувся з заявою про надання згоди на проведення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна вже після набрання чинності та введення в дію вказаного Закону.
Ухвалою Східного апеляційного господарського суду від 27.07.2020 у справі № 922/1512/20 відкрито апеляційне провадження за апеляційною скаргою відповідача, встановлено строк для подання відзивів, заяв та клопотань по апеляційній скарзі, призначено розгляд справи на 11.08.2020 о 10:00 год.
В судовому засіданні 11.08.2020 оголошено перерву до 15.09.2020 об 11:00 год.
Представник Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській, Донецькій та Луганській областях (відповідача) в судовому засіданні 15.09.2020 підтримав апеляційну скаргу в повному обсязі.
Представник ПП "Культурний центр народної творчості "Слобожанщина" (позивача) в судовому засіданні 15.09.2020 підтримав відзив на апеляційну скаргу.
Фонд державного майна України (3-я особа) свого представника в судове засідання 15.09.2020 не направив, про причину відсутності представника не повідомив, хоча був належно повідомлений про день, час та місце розгляду справи, що підтверджується зворотним поштовим рекомендованим повідомленням № 6102252864554 (т. 2 а.с. 205). 
У відповідності до ч. 12 ст. 270 Господарського процесуального кодексу України, неявка в судове засідання сторін або інших учасників справи, належним чином повідомлених про дату, час і місце розгляду справи, не перешкоджає розгляду справи.
Враховуючи вищезазначене, зважаючи на те, що позиція 3-ї особи по апеляційній скарзі досить повно викладена у відзиві на апеляційну скаргу, в матеріалах справи достатньо документів для розгляду справи, з метою недопущення невиправданого затягування судового процесу й порушення прав позивача та відповідача щодо розгляду справи судом упродовж розумного строку, колегія суддів дійшла висновку про можливість перегляду рішення суду першої інстанції без участі представника 3-ї особи.
Розглянувши матеріали справи, дослідивши доводи, викладені в апеляційній скарзі відповідача та відзивах на апеляційну скаргу позивача та 3-ї особи, вислухавши пояснення представників позивача та відповідача в судовому засіданні, перевіривши повноту встановлення місцевим господарським судом обставин справи та доказів на їх підтвердження, а також правильність застосування норм матеріального та дотримання норм процесуального права, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду дійшла висновку про відсутність підстав для задоволення апеляційної скарги відповідача та скасування рішення місцевого господарського суду, з огляду на таке.
Як вбачається з матеріалів справи, 13.09.2019 між Регіональним відділенням Фонду державного майна України по Харківській, Донецькій та Луганській областях (орендодавцем) та ПП "Культурний центр народної творчості "Слобожанщина" (орендарем) укладеного договір оренди № 0050Х/2019 індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, що належить до державної власності, згідно з умовами якого орендодавець передає, а орендар приймає в строкове платне користування державне окреме індивідуально визначене майно - нежитлові вбудовані приміщення, загальною площею 825,6 кв. м, в будівлі, розташованій за адресою: м. Харків, вул. Сумська, буд. 1, яка є пам`яткою архітектури (Пам`ятка «Банк «Північний» охоронний номер № 1996) та перебуває на балансі Державної установи “Державний інститут праці та соціально-економічних досліджень”, а саме: нежитлові приміщення кімнати №№ 16, 17, 18, 19, 20, 21 у підвалі, загальною площею 71,8 кв. м; нежитлові приміщення кімнати №№ 2, 3, 4, 5, 18, 19, 20, 21 22, 23, 45, 46, 47, 48, 49, частина кімнати № 6 площею 7,5 кв. м першого поверху загальною площею 259,0 кв. м; нежитлові приміщення кімнати №№ 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 16 третього поверху загальною площею 145,6 кв. м; нежитлові приміщення кімнати №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21, 26, 27, 28 четвертого поверху загальною площею 349,2 кв. м. Вартість орендованого майна визначена згідно з висновком про вартість станом на 31.08.2019 і становить за незалежною оцінкою 7240000,00 грн (т. 1 а.с. 8-15).
Згідно з п. 1.2 договору оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019, майно передається в оренду з метою розміщення: 
- мистецької фотостудії - нежитлові приміщення кімнати №№ 16, 17, 18, 19, 20, 21 у підвалі, загальною площею 71,8 кв. м;
- кафе, барів, закусочних, буфетів, кафетеріїв, що здійснюють продаж товарів підакцизної групи з метою організації відпочинку та дозвілля громадян - нежитлові приміщення кімнати №№ 2, 3, 4, 5, 18, 19, 20, 21 22, 23, 45, 46, 47, 48, 49, частина кімнати № 6 площею 7,5 кв. м першого поверху загальною площею 259,0 кв. м;
- підприємства, яке здійснює діяльність у сфері культури та мистецтва (офіс) - нежитлові приміщення кімнати №№ 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 16 третього поверху загальною площею 145,6 кв. м та нежитлові приміщення кімнати №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21, 26, 27, 28 четвертого поверху загальною площею 349,2 кв. м.
У відповідності до п. 10.1 договору оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019, договір укладено строком на 15 років з 13.09.2019 до 12.09.2034 включно.
Державну реєстрацію зазначеного договору оренди проведено 13.09.2019 державним реєстратором – приватним нотаріусом Харківського міського нотаріального округу Попляк Оленою Святославівною, що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 13.09.2019 № 181013647 (т. 1 а.с. 18-19). 
Факт приймання-передачі майна в оренду позивачу підтверджується Актом приймання-передавання від 13.09.2019 (т. 1 а.с. 17). 
Відповідно до ч. 3   ст. 23 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” № 22697-XІІ від 10.04.1992 (в редакції, яка була чинною на час укладення договору), орендар має право за погодженням з орендодавцем, якщо інше не передбачено договором оренди, за рахунок власних коштів здійснювати реконструкцію, технічне переоснащення, поліпшення орендованого майна.
Згідно з п. 5.4 договору оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019, орендар зобов`язаний забезпечити збереження орендованого майна, запобігати його пошкодженню і псуванню, тримати майно в порядку, передбаченому санітарними нормами та правилами пожежної безпеки, підтримувати орендоване майно в належному стані, не гіршому, ніж на момент передачі його в оренду,  з урахуванням нормального фізичного зносу, здійснювати заходи протипожежної безпеки.
Відповідно до п. 5.7 договору оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019, орендар зобов`язаний своєчасно здійснювати за власний рахунок поточний ремонт орендованого майна. Ця умова не розглядається як дозвіл на здійснення поліпшень орендованого майна і не тягне за собою зобов`язання орендодавця щодо компенсації вартості поліпшень. У разі, якщо орендар подає заяву на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого майна, він зобов`язаний надати експертний висновок на проектно-кошторисну документацію на здійснення невід`ємних поліпшень.
Пунктом 6.3 договору оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019 сторони передбачили право орендаря за письмовою згодою орендодавця та уповноваженого органу управління здійснювати капітальний ремонт, проводити зміну, реконструкцію, розширення, технічне переозброєння орендованого майна, що зумовлює підвищення його вартості.
Для отримання згоди орендодавця на здійснення поліпшень орендар звертається до орендодавця згідно з Порядком надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна, який затверджений Наказом Фонду державного майна України 25.05.2018 № 686 та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 11.06.2018 за № 711/32163 (пункт 4.4 договору оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019).
Тобто пунктами 4.4, 6.3 договору оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019 чітко визначено право орендаря на здійснення невід`ємних поліпшень за письмовою згодою орендодавця та уповноваженого органу управління, отриманою згідно з Порядком від 25.05.2018 № 686.
Пунктом 3 Порядку надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна, затвердженого Наказом Фонду державного майна України 25.05.2018 № 686 (далі – Порядок від 25.05.2018 № 686) визначено перелік документів, які орендар має подати разом із заявою про надання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна, а саме: 
1) опис передбачуваних поліпшень і кошторис витрат на їх проведення;
2) інформацію про доцільність здійснення поліпшень орендованого майна;
3) приписи органів пожежного нагляду, охорони праці (за їх наявності); 
4) довідку балансоутримувача про вартість об`єкта оренди згідно з даними бухгалтерського обліку на початок поточного року; 
5) завірену копію проектно-кошторисної документації, якщо інше не встановлено договором оренди; 
6) звіт за результатами експертизи кошторисної частини проектної документації на здійснення невід`ємних поліпшень.
Відповідно до пп. 2 п. 4 Порядку від 25.05.2018 № 686, у разі оренди приміщень, частин будівель і споруд, інформація про доцільність здійснення невід`ємних поліпшень надається на підставі наданих орендарем документів органом, уповноваженим управляти відповідним державним майном, або за його дорученням чи за його відсутності - балансоутримувачем.
Згідно з п. 7 Порядку від 25.05.2018 № 686, згода на здійснення поліпшень надається з урахуванням висновків комісії та умов договору у формі листа орендодавця орендарю, в якому міститься погодження на поліпшення орендованого майна.
На виконання пунктів 4.4, 6.3 договору оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019 та пп. 3, 4 Порядку від 25.05.2018 № 686 позивач отримав згоди балансоутримувача та уповноваженого органу управління орендованим державним майном на проведення позивачем невід`ємних поліпшень орендованого державного майна, що підтверджується листом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) від 28.12.2019 № 3242-04/454614-06 (т. 1 а.с. 183), листом Державної установи “Державний інститут праці та соціально-економічних досліджень” (балансоутримувача) від 15.01.2020 № 8 (т. 1 а.с. 184) та листом Головного управління держпраці у Харківській області від 04.03.2020 № 07/2555/03.02-17/2370 (т. 1 а.с. 186).
Доцільність здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна для здійснення орендарем його господарської діяльності підтверджено Звітом про технічний стан орендованих нежитлових приміщень станом на 09.12.2019, який складений ПрАТ «Проектний та Науково-дослідний інститут «Харківський ПРОМБУДНДІПРОЕКТ»  за замовленням позивача  - ПП "Культурний центр народної творчості "Слобожанщина" (т. 1 а.с. 20-157).
Позивач звернувся до відповідача з листом-заявою від 11.03.2020 за вих. № 11/03/20 (т. 2 а.с. 12) про надання дозволу на проведення невід`ємних поліпшень нерухомого державного майна - нежитлових приміщень: кімнат №№ 16, 17, 18, 19, 20, 21 у підвалі загальною площею 71,8 кв. м; кімнат №№ 2, 3, 4, 5, 18, 19, 20, 21 22, 23, 45, 46, 47, 48, 49, частину кімнати № 6 площею 7,5 кв. м першого поверху загальною площею, 259,0 кв. м; кімнат №№ 3, 4, 6, 7, 8, 10, 11, 12, 16 третього поверху загальною площею 145,6 кв. м; кімнат №№ 3, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 17, 18, 19, 20, 21, 26, 27, 28 четвертого поверху загальною площею 349,2 кв. м, які розміщуються в 6-типоверховій будівлі, загальною площею 825,6 кв. м по вул. Сумська, буд. 1, у            м. Харкові. 
До зазначеного листа-заяви позивач у відповідності до умов договору оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019 та вимог Порядку від 25.05.2018 № 686 додав пакет необхідних документів, зокрема: звіт про технічний стан орендованих нежитлових приміщень (т. 1 а.с. 20-157); зведений кошторисний розрахунок вартості об`єкта будівництва від 02.12.2019 (т. 1 а.с. 158-181); лист Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України (Мінекономіки) від 28.12.2019 № 3242-04/454614-06 (т. 1 а.с. 183) та лист Державної установи “Державний інститут праці та соціально-економічних досліджень” (балансоутримувача) від 15.01.2020 № 8 (інформація про доцільність здійснення поліпшень орендованого майна); довідку Державної установи “Державний інститут праці та соціально-економічних досліджень” від 15.01.2020 № 11 (т. 1 а.с. 185); лист Головного управління держпраці у Харківській області від 04.03.2020 № 07/2555/03.02-17/2370 (т. 1 а.с. 186); припис ГУ ДСНС України у Харківській області від 24.01.2020 № 45 про усунення порушень вимог законодавства в сфері техногенної та пожежної безпеки (т. 1 а.с. 187); експертну оцінку філії ДП “УКРДЕРЖБУДЕКСПЕРТИЗА” щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом від 09.12.2019 № 23-19/07 (т. 1 а.с. 182).
Відповідач листом від 26.03.2020 за № 18-03-02-03246 (т. 1 а.с. 195-197) відмовив позивачу у наданні згоди на проведення невід`ємних поліпшень орендованого майна, з посиланням на ч. 6 ст. 21 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” № 157-IX від 03.10.2019 (який набрав чинності 27.12.2019 та був введений в дію 01.02.2020) у зв`язку з тим, що вказане майно передане в оренду на підставі договору оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019 без проведення конкурсу, та повернув позивачу пакет документів, наданий до листа-заяви від 11.03.2020 за вих. № 11/03/20. 
Як вбачається з інформації, розміщеної в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань, видами діяльності позивача - ПП "Культурний центр народної творчості "Слобожанщина", зокрема є: 90.02 - діяльність із підтримання театральних і концертних заходів (основний); 85.52 – освіта у сфері культури; 90.1 – театральна та концертна діяльність; 90.03 – індивідуальна мистецька діяльність; 90.04 – функціювання театральних і концертних залів; 91.01 – функціювання бібліотек і архівів; 91.02  - функціювання музеїв. Тобто за своєю статутною діяльністю позивач - ПП "Культурний центр народної творчості "Слобожанщина" відноситься до підприємств у сфері культури і мистецтва.                                             
Станом на момент укладення договору оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019 індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, яке належить до державної власності, регулювання організаційних відносин, пов`язаних з передачею в оренду майна, що перебуває в державній власності, а також майнових відносин між орендодавцями та орендарями щодо господарського використання державного майна здійснювалось у відповідності до Закону України “Про оренду державного та комунального майна” № 22697-XІІ від 10.04.1992 (в редакції, яка була чинною на час укладення договору).
За приписами п. 4 ст. 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" № 22697-XІІ від 10.04.1992 (в редакції, яка була чинною на час укладення договору), у разі надходження заяви про оренду майна від підприємства чи громадської організації у сфері культури і мистецтв (у тому числі національної творчої спілки або її члена під творчі майстерні), оголошення про намір передати майно в оренду не розміщується і договір оренди укладається з таким заявником без проведення конкурсу.
Таким чином, передача позивачу в оренду нерухомого державного майна по договору оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019 без проведення конкурсу була здійснена з дотриманням вимог п. 4 ст. 9 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" № 22697-XІІ від 10.04.1992, який діяв на момент укладення зазначеного договору.
27.12.2019 набрав чинності Закон України “Про оренду державного та комунального майна” № 157-IX від 03.10.2019, який був введений в дію 01.02.2020.
Абз. 3 ч. 2 ст. 15 зазначеного Закону також визначено право установ, організацій чи громадських організацій у сфері культури і мистецтв на отримання в оренду державного та комунального майна без проведення аукціону.
За приписами абз. 4    ч. 2 ст. 18 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" № 157-IX від 03.10.2019, договори, укладені без проведення аукціону з підприємствами, установами, організаціями, передбаченими    ч. 2 ст. 15  цього Закону, можуть бути продовжені без проведення аукціону.
За таких обставин, посилання відповідача на укладення договору оренди  без проведення конкурсу, як на безумовну підставу для відмови у наданні згоди на здійснення невід`ємних поліпшень, є безпідставним.
Порядок та умови здійснення невід`ємних поліпшень державного майна, переданого в оренду, визначено ст. 21. Закону України "Про оренду державного та комунального майна" № 157-IX від 03.10.2019.
Згідно з ч. 4 ст. 21 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” № 157-IX від 03.10.2019, орендар може звернутися з клопотанням про отримання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень, якщо за розрахунками орендаря, підтвердженими висновком будівельної експертизи, його прогнозовані витрати на ремонт об`єкта оренди, за виключенням його витрат на виконання ремонтних робіт, що були зараховані згідно з частиною другою цієї статті, становитимуть не менш як 25 відсотків ринкової вартості об`єкта оренди, визначеної суб`єктом оціночної діяльності для цілей оренди майна станом на будь-яку дату поточного року.
Рішення про надання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень державного майна приймає орендодавець за наявності письмової згоди балансоутримувача, а також згоди уповноваженого органу управління балансоутримувача у випадках, передбачених статутом чи положенням балансоутримувача, в порядку, встановленому Фондом державного майна України.
Відповідно до ч. 5 ст. 21 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” № 157-IX від 03.10.2019, балансоутримувач орендованого майна приймає рішення про відмову у погодженні клопотання орендаря про здійснення невід`ємних поліпшень, якщо майно перебуває у задовільному стані і не вимагає додаткових поліпшень для здійснення орендарем виду діяльності, передбаченого договором оренди, або якщо поліпшення можуть бути виконані в межах поточного ремонту.
Частиною 6 ст. 21 Закону України “Про оренду державного та комунального майна” № 157-IX від 03.10.2019 визначені підстави для прийняття рішення про відмову у погодженні клопотання орендаря про здійснення невід`ємних поліпшень, зокрема:
-          отримання орендарем майна в оренду без проведення аукціону або конкурсу;
-          прийняття балансоутримувачем майна рішення, передбаченого частиною п`ятою цієї статті.
Втім, за приписами ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону "Про оренду державного та комунального майна" № 157-IX від 03.10.2019, договори оренди державного та комунального майна, укладені до набрання чинності цим Законом, зберігають свою чинність та продовжують діяти до моменту закінчення строку, на який вони були укладені.
Згідно з ч. 6     ст. 283 Господарського кодексу України,     до відносин оренди застосовуються відповідні положення     Цивільного кодексу України     з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.
Частиною 2 ст. 284 Господарського кодексу України визначено, що умови договору оренди зберігають свою силу на весь строк дії договору, а також у разі якщо після його укладення законодавством встановлено правила, що погіршують становище орендаря.
Тобто, з наведеного вбачається, що норма ч. 6 ст. 21 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" № 157-IX від 03.10.2019, яка встановлює правила, що погіршують становище орендаря, не розповсюджується на договір оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019, який був укладений до набрання чинності цим Законом та діє до 12.09.2034. 
На спірні правовідносини щодо надання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень державного майна, які виникли між позивачем та відповідачем, поширюється дія    Закону України "Про оренду державного та комунального майна"    № 22697-XІІ від 10.04.1992 (в редакції, яка була чинною на час укладення договір оренди), яким керувалися сторони під час укладання договору оренди. Нормами цього Закону не передбачено жодних обмежень та заборон щодо здійснення невід`ємних поліпшень орендарями, які уклали договори оренди без проведення конкурсу.
Таким чином, посилання відповідача на ч. 6 ст. 21 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" № 157-IX від 03.10.2019 в якості підстави для відмови в наданні позивачу згоди на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна є безпідставним, оскільки договір оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019 укладено до набрання чинності зазначеним Законом. 
Інших підстав для відмови в наданні позивачу згоди на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна, зокрема щодо невідповідності змісту та форми наданої позивачем до заяви технічної документації вимогам Порядку від 25.05.2018 № 686, відповідачем в листі від 26.03.2020 № 18-03-02-03246 не зазначено. 
Також відповідач в листі від 26.03.2020 № 18-03-02-03246 не вказав про наявність будь-яких зауважень щодо наданого позивачем кошторисного розрахунку вартості невід`ємних поліпшень орендованого майна, згідно з яким вартість невід`ємних поліпшень складає 3875,209 тис. грн, з яких: будівельні роботи – 2961,858 тис. грн; інші витрати – 913,351 тис. грн, що майже в 3 рази перевищує 25% ринкової вартості об`єкта оренди (7240000,00 грн), визначеної згідно з висновком про вартість станом на 31.08.2019 та зазначеної в п. 1.1 договору оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019. 
Зважаючи на викладене, відповідач в апеляційній скарзі безпідставно посилається на те, що позивачем до заяви надано не всі документи, необхідні для надання згоди на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна, та на те, що деякі з наданих документів не відповідають вимогам Порядку надання орендарю згоди орендодавця державного майна на здійснення невід`ємних поліпшень орендованого державного майна, затвердженого Наказом Фонду державного майна України від 25.05.2018 № 686. 
Враховуючи викладене, колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновком місцевого господарського суду про наявність підстав для задоволення позовних вимог про визнання такою, що є наданою згоду ПП "Культурний центр народної творчості "Слобожанщина" на проведення невід`ємних поліпшень державного майна, орендованого по договору оренди від 13.09.2019 № 0050Х/2019 індивідуально визначеного (нерухомого або іншого) майна, яке належить до державної власності.
У справі "Трофимчук проти України" Європейський суд з прав людини зазначив, що хоча пункт 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, це не може розумітись як вимога детально відповідати на кожен довід.
Згідно ст. 129 Конституції України, до основних засад судочинства відносяться, зокрема, рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, змагальність сторін та свобода в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з вимогами ч. 1 ст. 74 , ч. 4 ст. 80 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог або заперечень, якщо  доказ не може бути  поданий у встановлений законом строк з об`єктивних причин, учасник справи повинен про це письмово повідомити  суд та зазначити: доказ, який не може бути подано; причини з яких доказ не може бути подано у зазначений строк; докази які підтверджують, що особа здійснювала всі залежні від неї  дії, спрямовані на отримання вказаного доказу.
За приписами чч. 1, 2 ст. 76 Господарського процесуального кодексу України, належними є докази, на підставі яких можна встановити обставини, які входять в предмет доказування. Суд не бере до розгляду докази, які не стосуються предмета доказування. Предметом доказування є обставини, які підтверджують заявлені вимоги чи заперечення або мають інше значення для розгляду справи і підлягають встановленню при ухваленні судового рішення.
Обставини, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування (ч. 1 ст. 77 ГПК України). 
Рішення є законним тоді, коли суд, виконавши всі вимоги процесуального законодавства і всебічно перевіривши обставини,  вирішив справу у відповідності з нормами матеріального права, що підлягають застосуванню до даних правовідносин. Обґрунтованим визнається рішення, в якому повно відображені обставини, які мають значення для даної справи, висновки суду про встановлені обставини і правові наслідки є вичерпними, відповідають дійсності і підтверджуються достовірними доказами, дослідженими в судовому засіданні.
З урахуванням всіх обставин справи в їх сукупності, колегія суддів дійшла висновку про те, що наведені відповідачем в апеляційній скарзі аргументи не можуть бути підставами для скасування або зміни рішення місцевого господарського суду, оскільки вони не спростовують висновків суду, не підтверджуються матеріалами справи та ґрунтуються на неправильному тлумаченні скаржником норм матеріального та процесуального права, тому залишає без задоволення апеляційну скаргу відповідача - Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській, Донецькій та Луганській областях та залишає без змін рішення Господарського суду Харківської області від 01.07.2020 у справі № 922/1512/20.
У відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 129 Господарського процесуального кодексу України, судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених  вимог.
Враховуючи відмову в задоволенні апеляційної скарги, судовий збір, сплачений відповідачем за її подання, відшкодуванню не підлягає.
На підставі викладеного та керуючись ст. 129 Конституції України, ст.ст. 129,    269,    270, 273, п. 1 ч. 1 ст.    275, ст.ст. 276,    281-284 Господарського процесуального кодексу України, колегія суддів Східного апеляційного господарського суду

ПОСТАНОВИЛА:

Апеляційну скаргу відповідача - Регіонального відділення Фонду державного майна України по Харківській, Донецькій та Луганській областях залишити без задоволення.
Рішення Господарського суду Харківської області від 01 липня 2020 року по справі № 922/1512/20 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно з ч. 1 ст. 287 Господарського процесуального кодексу України.

Повний текст постанови складено 17.09.2020.

Головуючий суддя                                                                    Н.М. Пелипенко

Суддя                                                                                           С.В. Барбашова  

Суддя                                                                                           О.А. Істоміна