ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

11 серпня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 340/828/20	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Малиш Н.І. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Щербака А.А.,     
  
розглянувши у письмовому провадженні в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційні скарги  Товариства з обмеженою відповідальністю "Ново-Український кар`єр", Державної служби геології та надр України на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року (суддя 1-ї інстанції Казанчук Г.П.) у справі №340/828/20 за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю "Ново-Український кар`єр"  до  Державної служби геології та надр України     про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії,- 

ВСТАНОВИВ:

ТОВ “Ново-Український кар`єр” звернулось до суду з позовом до  Державної служби геології та надр України , з урахуванням про заяви про зміну предмета позову від 10.04.2020 року (а.с.168-173), про:
- визнання протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо неприйняття рішення у формі наказу про надання Товариству з обмеженою відповідальністю “Ново-Український кар`єр” (код ЄДРПОУ 41198547) спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування гранітів строком на 20 (двадцять) років, ділянки №1 Новоукраїнського родовища, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, за 2 км на північний захід від м. Новоукраїнка;
- визнання за ТОВ "Ново-Український кар`єр" (код ЄДРПОУ 41198547)  право з урахуванням принципу мовчазної згоди без отримання спеціального дозволу на користування надрами через 10 робочих днів з дня закінчення строку, встановленого для видачі або відмови у видачі спеціального дозволу на користування надрами (яким є 17.10.2019 р.), тобто починаючи з 31.10.2019 р. здійснювати господарську діяльність з користування надрами без проведення аукціону, з метою видобування корисних копалин загальнодержавного значення - гранітів ділянки №1 Новоукраїнського родовища, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, за 2 км на північний захід від м. Новоукраїнка строком на 20 років з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі спеціального дозволу на користування надрами - 17.10.2019 р., тобто до 17.10.2039 р.; 
- зобов`язання Державну службу геології та надр України прийняти рішення у формі наказу про надання Товариству з обмеженою відповідальністю “Ново-Український кар`єр” (код ЄДРПОУ 41198547) спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування гранітів строком на 20 (двадцять) років, ділянки №1 Новоукраїнського родовища, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, за 2 км на північний захід від м. Новоукраїнка строком на 20 (двадцять) років з 17.10.2019 р. до 17.10.2039 р.;
- зобов`язання Державну службу геології та надр України надати Товариству з обмеженою відповідальністю “Ново-Український кар`єр” (код ЄДРПОУ 41198547) спеціальний дозвіл на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування гранітів строком на 20 (двадцять) років, ділянки №1 Новоукраїнського родовища, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, за 2 км на північний захід від м. Новоукраїнка строком на 20 (двадцять) років з 17.10.2019 р. до 17.10.2039 р.
Позов мотивовано тим, що 16.08.2019 р. ТОВ “Ново-Український кар`єр” подано заяву про отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, що зареєстрована Державною службою геології та надр України за вхідним номером 16405/02/12-19 від 16.08.2019 року, до якої долучено усі необхідні документи, проте протягом 30 календарних днів після отримання всіх погоджень, Державна служба геології та надр України мала б у строк до 17.10.2019 року виконати свій обов`язок та прийняти рішення щодо надання позивачу спеціального дозволу на користування надрами. Однак, станом на “ 20” лютого 2020 року, тобто з пропуском встановленого законом строку більше ніж на 3 місяці, Державною службою геології та надр України обов`язку щодо прийняття відповідного рішення - не виконано, більше того рішення про відмову у наданні спеціального дозволу на користування надрами - не прийнято також. Неприйняття за заявою позивача належним чином оформленого наказу про надання дозволу або про відмову у його наданні свідчить про те, що відповідач не прийняв жодного рішення з числа тих, які він повинен ухвалити за законом.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Державної служби геології та надр України щодо неприйняття протягом 30 календарних днів після отримання всіх погоджень, рішення за заявою Товариства з обмеженою відповідальністю “Ново-Український кар`єр” (код ЄДРПОУ 41198547) про надання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону з метою видобування гранітів строком на 20 (двадцять) років, ділянки №1 Новоукраїнського родовища, Кіровоградська область, Новоукраїнський район, за 2 км на північний захід від м. Новоукраїнка.
В задоволенні решти позову відмовлено.
На вказане рішення суду першої інстанції позивачем та відповідачем подані апеляційні скарги.
Позивач в своїй апеляційні скарзі просить скасувати рішення суду першої інстанції в частині відмови у задоволенні позову та в цій частині прийняти нове рішення, яким позов задовольнити.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідач, отримав всі необідні документи від товариства, а також певні погодження, а тому зобов`язаний був прийняти відповідне рішення про надання спеціального дозволу, а зобов`язання відповідача вчинити певні дії направлені на ефективний захист інтересів позивача.
Відповідач в своїй апеляційній скарзі просить суд апеляційної інстанції скасувати рішення суду першої інстанції в частині задоволення позову та в цій частині ухвалити нове судове рішення, яким відмовити у задоволенні позову.
В обґрунтування апеляційної скарги зазначає, що відповідач не вчиняв бездіяльності за результатами розгляду заяви позивача.
Сторони не скористались правом подання відзиву на апеляційні скарги.
Сторони повідомлені про день розгляду справи у встановленому законом порядку.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження у відповідності до приписів ст. 311 КАС України.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційних скарг, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню, внаслідок наступного.
Судом встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю “Ново-Український кар`єр”  з 07.03.2017 року зареєстроване як юридична особа, основним видом його діяльності є добування декоративного та будівельного каменю, вапняку, гіпсу, крейди та глинистого сланцю (а.с.17-18). 
У відповідності до пп.1 п.8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 №615  (далі - Порядок №615), ТОВ “Ново-Український кар`єр” 16.08.2019 року подало до Державної служби геології та надр України заяву на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, з метою видобування гранітів строком на 20 (двадцять)  років, ділянки №1 Новоукраїнського родовища, Кіровоградська обл., Новоукраїнський р-н, за 2 км на північний захід від м. Новоукраїнка (а.с.14-16). 
До вказаної заяви позивачем додано документи (а.с.17-65) : 
-          виписка та статут;
-          пояснювальна записка;
-          каталог географічних координат кутових точок ділянки надр - ділянки №1 Новоукраїнського родовища гранітів у Новоукраїнському районі Кіровоградської області (похибка - менш як 1 секунда) із зазначенням її площі;
-          оглядова карта (масштаб 1:100 000);
-          ситуаційний план з нанесеними межами площі та географічними координатами кутових точок ділянки надр - ділянки №1 Новоукраїнського родовища гранітів (масштаб 1:25 000);
-          геологічні розрізи по лініях І-І, ІІ-ІІ;.
-          план підрахунку запасів корисної копалини на топографічній основі з нанесеними межами категорії запасів ділянки надр - ділянки №1 Новоукраїнського родовища гранітів (масштаб 1:1 000);
-          Протокол №4573 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України від 08.11.2018 р.; 
-          програма робіт із введення ділянки надр - ділянки №1 Новоукраїнського родовища гранітів в експлуатацію;  
-          повідомлення про планову діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля;
-          інформація про внесення до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля.
В установлений строк заява позивача розглянута не була, що і стало підставою для звернення до суду.
Суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги дійшов висновку, що відповідач допустив бездіяльність щодо неприйняття протягом 30 днів, після отримання усіх погоджувальних документів, рішення за заявою позивача про видачу спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону від 16.08.2019 року, а відмовляючи у задоволенні решти позовних вимог, встанови, що станом на день звернення позивача до суду із позовом, заява товариства щодо отримання спеціального дозволу була розглянута відповідачем та за результатом її розгляду прийнятий наказ від 13.03.2020 року №92 про відмову у наданні дозволу, та оскільки такий не є предметом оскарження у цій справі, підстави для задоволення позову відсутні.
Колегія суддів погоджується з такими висновками суду першої інстанції.
Як свідчать встановлені обставини справи, позивач у відповідності до пп.1 п.8 Порядку №615), 16.08.2019 року подало до Державної служби геології та надр України заяву на отримання спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону, з метою видобування гранітів строком на 20 (двадцять)  років, ділянки №1 Новоукраїнського родовища, Кіровоградська обл., Новоукраїнський р-н, за 2 км на північний захід від м. Новоукраїнка (а.с.14-16). 
До вказаної заяви позивачем додано документи наступні документи (а.с.17-65) : 
-          виписка та статут;
-          пояснювальна записка;
-          каталог географічних координат кутових точок ділянки надр - ділянки №1 Новоукраїнського родовища гранітів у Новоукраїнському районі Кіровоградської області (похибка - менш як 1 секунда) із зазначенням її площі;
-          оглядова карта (масштаб 1:100 000);
-          ситуаційний план з нанесеними межами площі та географічними координатами кутових точок ділянки надр - ділянки №1 Новоукраїнського родовища гранітів (масштаб 1:25 000);
-          геологічні розрізи по лініях І-І, ІІ-ІІ;.
-          план підрахунку запасів корисної копалини на топографічній основі з нанесеними межами категорії запасів ділянки надр - ділянки №1 Новоукраїнського родовища гранітів (масштаб 1:1 000);
-          Протокол №4573 засідання колегії Державної комісії України по запасах корисних копалин при Державній службі геології та надр України від 08.11.2018 р.; 
-          програма робіт із введення ділянки надр - ділянки №1 Новоукраїнського родовища гранітів в експлуатацію;  
-          повідомлення про планову діяльність, яка підлягає оцінці впливу на довкілля;
-          інформація про внесення до Єдиного реєстру з оцінки впливу на довкілля.
Відповідач направив копії пакету документів на погодження до Мінприроди (а.с.185) та Кіровоградської обласної ради (а.с.187).
Міністерство екології та природних ресурсів України направило на адресу відповідача лист від 03.09.2019 р. №5/4-11/10005-19 в якому зазначено про внесення пропозиції щодо надання спеціального дозволу на користування надрами ТОВ "Ново-Український кар`єр" за певних умов (а.с.186). Даний лист отриманий відповідачем 06.09.2019 р. №2624/01/12-19 (а.с.186).
Кіровоградська обласна рада листом від 19.09.2019 року повідомила відповідача про те, що на пленарному засідання двадцять шостої сесії Кіровоградської обласної ради прийнято рішення від 17.09.2019 року №685 "Про надання погодження ТОВ "Ново-Український кар`єр" щодо отримання спеціального дозволу на користування надрами. Даний лист отриманий відповідачем 25.09.2019 р. №18903/02/12-19 (а.с.188).
Дані обставини сторонами не спростовуються.
Відповідно до пункту 8 Порядку №615 (в редакції чинній на час звернення позивача із заявою) рішення про надання дозволу без проведення аукціону приймається органом з питань надання дозволу відповідно до даних, зазначених у заяві про отримання дозволу, та документів, зазначених у додатку 1, протягом 30 календарних днів після отримання всіх погоджень, передбачених пунктом 9 цього Порядку, та пропозицій Мінекоенерго, передбачених пунктом 25 цього Порядку. Інформація про предмет зазначеного рішення розміщується на офіційному веб-сайті органу з питань надання дозволу протягом п`яти робочих днів з дня його прийняття.
Перебіг 30-денного строку розпочався 26.09.2019 року (з наступного дня за днем отримання відповіді Кіровоградської обласної державної адміністрації) і закінчився 25.10.2019 року, при цьому суд зазначає про помилковість обрахунків позивача щодо визначення календарної дати (17.10.2019 р.), з якої відповідач допустив бездіяльність, оскільки перебіг строку починається за наступним, з дня коли відповідачем отримані усі відповіді та погодження.
Враховуючи зазначене та норми чинного законодавства, є вірними висновки суду першої інстанції, що саме  протягом 30 днів відповідач був зобов`язаний прийняти рішення за результатами розгляду заяви позивача про видачу спеціального дозволу на користування надрами без проведення аукціону від 16.08.2019 року. Доказів розгляду позивача заяви та прийняття рішення за результатом розгляду такої заяви протягом зазначеного терміну, з урахуванням отримання погоджень, відповідачем не надано. 
Доводи відповідача, викладені в апеляційній скарзі, щодо відсутності бездіяльності останнього, спростовуються встановленими обставинами справи, а саме, неприйняття рішення, у відповідності (строки) до норм чинного законодавства за заявою позивача, після отримання усіх відповідей та погоджень.
Доводи апеляційної скарги вищезазначеного не спростовують, підстави для скасування рішення суду першої інстанції, в частині задоволених позовних вимог, відсутні. 
Щодо апеляційної скарги позивача.
Так позивач просив суд визнати за ТОВ "Ново-Український кар`єр" право з урахуванням принципу мовчазної згоди без отримання спеціального дозволу на користування надрами через 10 робочих днів з дня закінчення строку, встановленого для видачі або відмови у видачі спеціального дозволу на користування надрами (яким є 17.10.2019 р.), тобто починаючи з 31.10.2019 р. здійснювати господарську діяльність з користування надрами без проведення аукціону.
Проте є вірними висновки суду першої інстанції щодо такої вимоги, про те, що норми КАС України не наділяють адміністративний суд правом встановлення певних юридичних фактів, чи то підміняти своїм рішення зміст Законів.
Крім того поняття принципу «мовчазної згоди» закріплено у Закону України "Про  дозвільну систему у сфері господарської діяльності".
Відповідно до приписів ст. 1 вказаного Закону, принцип мовчазної згоди - принцип, згідно з яким суб`єкт господарювання набуває право на провадження певних дій щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності без отримання відповідного документа дозвільного характеру, за умови якщо суб`єктом господарювання або уповноваженою ним особою подано в установленому порядку заяву та документи в повному обсязі, але у встановлений законом строк документ дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі не видано або не направлено.
Відповідно до ч. 6 ст. 4-1 вказаного Закону, у разі якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, через десять робочих днів з дня закінчення встановленого строку для видачі або відмови у видачі документа дозвільного характеру суб`єкт господарювання має право провадити певні дії щодо здійснення господарської діяльності або видів господарської діяльності. Відмітка в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань про дату прийняття заяви є підтвердженням подання заяви та документів державному адміністратору або дозвільному органу.
Днем видачі документа дозвільного характеру вважається останній день строку розгляду заяви дозвільним органом, передбаченого законом.
Таким чином, дії за принципом мовчазної згоди, у разі якщо у встановлений законом строк суб`єкту господарювання не видано документ дозвільного характеру або не прийнято рішення про відмову у його видачі, закріплені нормами законодавства та не потребують його підтвердження судовим рішенням.
Щодо вимоги позивача про зобов`язання відповідача прийняти певний наказ та надати спеціальний дозвіл, то судом першої інстанції встановлено, що в день подання позивачем позову на веб-сайті Державної служби геології та надр України в розділі "НАКАЗИ ДЕРЖГЕОНАДР" розміщено наказ №92 від 13.03.2020 року (https://www.geo.gov.ua/orders-of-the-state-geonadr/#2020), яким відмовлено позивачу у видачі дозволу.
Як вбачається з наданого відзиву, відповідач листом від 23.03.2020 р. за №4812/01/11-20 повідомив ТОВ “Ново-Український кар`єр” про повернення заяви з доданими документами у зв`язку із невідповідністю документів, поданих суб`єктом господарювання, вимогам пункту 8 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615 (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 19.02.2020 № 124) підпункт 1 якого викладено у новій редакції, а саме: “Видобування корисних копалин, якщо заявник на підставі спеціального дозволу на користування надрами за власні кошти здійснив геологічне вивчення ділянки надр та підрахунок запасів корисних копалин, який затверджено в установленому порядку, та подав документи на отримання спеціального дозволу на видобування корисних копалин відповідного родовища не пізніше ніж протягом трьох років після затвердження запасів”, керуючись пунктом 19 Порядку та враховуючи пропозиції Робочої групи з питань надрокористування від 28.02.2020 №2-РГ/2020), наказом Держгеонадр від 13.03.2020 №92 відмовлено у наданні ТОВ “Ново-Український кар`єр” спеціального дозволу на користування надрами з метою видобування гранітів ділянки №1  Новоукраїнського родовища у Кіровоградській області.
Оскільки у цій справі позивач не оскаржує зазначений наказ, є вірними висновки суду першої інстанції, що правові підстави для задоволення позову в цій частині  відсутні.
Висновки суду першої інстанції доводами апеляційної скарги позивача не спростованні.
Щодо посилання позивача на рішення Верховного Суду щодо ефективності захисту та відновлення порушених прав, колегія суддів відхиляє, оскільки у рішеннях на які посилався позивач надавалась оцінка рішенням суб`єктів владних повноважень, а в цій справі позивач не оскаржує рішення відповідача.
Доводи апеляційної скарги вищезазначеного не спростовують, підстави для скасування рішення суду, в частині відмови у задоволенні позовних вимог, відсутні. 
Враховуючи викладене, розглядаючи справу в межах доводів апеляційних скарг, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, рішення прийнято з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційних скарг та скасування рішення суду не вбачається.
Керуючись ст.ст. 311, 315, ст. 316, ст.ст. 321, 322 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційні скарги - Товариства з обмеженою відповідальністю "Ново-Український кар`єр", Державної служби геології та надр України залишити без задоволення.
Рішення  Кіровоградського окружного адміністративного суду від 24 квітня 2020 року у справі №340/828/20 – залишити без змін.
                    Постанова  набирає законної сили з дати її прийняття  та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.
  
Головуючий - суддя                                                                      Н.І. Малиш 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      А.А. Щербак