П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

08 вересня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/4218/20	

Категорія: 112010200                                                                                                             
                                                                                                             Головуючий в 1 інстанції: Катаєва Е.В. 
                                                                                                                    Час і місце ухвалення: м. Одеса
Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого  -  Лук`янчук О.В.
суддів              -  Бітова А. І.
                                  -  Ступакової І. Г.                
      
розглянувши у порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2020 року по справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,

В С Т А Н О В И Л А :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, в якому просить:
визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати з 05.03.2019 року ОСОБА_1 невиплати 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.
зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 05.03.2019 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 100% підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 р. №103 відповідачем проведено перерахунок пенсії позивача та здійснено виплату перерахованої пенсії з 01.01.2018 року. Головним управлінням Пенсійного фонду України в Одеській області при здійсненні перерахунку та виплати пенсії, на думку позивача, безпідставно застосовано положення постанови Кабінети Міністрів України від 21.02.2018 №103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" в частині поетапної її виплати (з 1 січня 2018 року - 50% суми підвищення пенсії, з 1 січня 2019 року по 31 грудня 2019 року - 75%, з 1 січня 2020 року -100%). Вважаючи такі дії відповідача протиправними та незаконними  позивач звернувся до суду з даним позовом.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2020 року адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії - задоволено.
Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати з 01.01.2018 року ОСОБА_1 невиплати 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.
Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.01.2018 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 100% підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції, та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги зазначається, що постанова КМУ від 21.02.2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" втратила чинність відповідно до рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року у справі № 826/3858/18 з 05.03.2019 року, як це визначено приписами ч. 2  ст. 265 КАС України. 
Апеляційний розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження відповідно до п. 3 ч. 1  ст. 311 КАС України.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши доповідача, доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступного. 
Судом першої інстанції встановлено, що позивач ОСОБА_1 був звільнений з військової служби в запас, та йому відповідно до Закону України № 2262-ХІІ призначена пенсія в розмірі 62 % від суми грошового забезпечення на момент звільнення.
На виконання вимог Постанови № 103 ГУ ПФУ в Одеській області здійснено перерахунок пенсії позивача з січні 2018 року. Розмір грошового забезпечення визначено на рівні 62 % від суми грошового забезпечення для обчислення пенсії, що відповідало 9091,50грн, в тому числі: оклад за посадою 4930,00грн; оклад за військовим званням 1340,00 грн; надбавка за вислугу років (45 %) 2621,00 грн.
Крім того, відповідно до постанови КМУ№103 позивачу виплачувалось з 01.01.2018 по 31.12.2018 року щомісячно 50% підвищення-1645,17грн, з 01.01.2019 по 31.12.2019року щомісячно 75% підвищення - 2467,76грн та з 01.01.2020 року 100% підвищення - 3290,64грн .
Вважаючи такі дії відповідача протиправними та незаконними позивач з посиланням на рішення Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 року звернувся до суду з даним позовом для захисту свої прав.
Суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги виходив з протиправності дій пенсійного органу, оскільки позивач мав "законні сподівання" отримати пенсію у збільшеному розмірі після перерахунку її розміру, отже, обмеження щодо строків та розмірів виплати сум доплати до пенсії за 2018-2019 роки, передбачені Постановою №103, не можуть бути застосовані, а тому прийшов до висновку про визнання дій відповідача протиправними та зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 01.01.2018 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 100% підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.
Надаючи правову оцінку рішенню суду першої інстанції та доводам апеляційної скарги, колегія суддів виходить з наступного.
Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За приписами п. 6 ч.1 ст.92 Конституції України основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.
Колегія суддів зауважує, що Закон №2262-XII визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, Службі судової охорони, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Вказаний Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.
Відповідно до ч.ч.1,4 ст.63 Закону № 2262-ХІІ перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим зі служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, затверджений  постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року № 45.
Відповідно до п.1 Порядку №45 (в редакції  Постанови  КМ  103  від 21.02.2018 ) пенсії, призначені відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених  з  військової служби, та деяких інших осіб", у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 4 Порядку №45 визначено, що перерахунок  пенсії  здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені частинами другою і  третьою  статті 51 Закону №2262-ХІІ. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Пунктом 1  Постанови  Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені  з  військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" (далі по тексту -  Постанова  Кабінету Міністрів України №103) відповідно до частини четвертої статті 63 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених  з  військової служби, та деяких інших осіб" постановлено: перерахувати  пенсії,  призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених  з  військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 01 березня 2018 року (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським),  з урахуванням  розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01 березня 2018 року відповідно до Постанови  № 704.
Відповідно до п.2 Постанови  Кабінету Міністрів України №103  виплату  перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених  пенсій (з урахуванням  доплат до попереднього розміру пенсій,  підвищень,  індексації та інших доплат до  пенсії,  встановлених законодавством крім  підвищень,  додаткової  пенсії,  цільової грошової допомоги,  пенсії  за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити  з  01 січня 2018 року у таких розмірах:  з  01 січня 2018 року - 50 відсотків;  з  1 січня  2019  року по 31 грудня  2019  року - 75 відсотків;  з  1 січня 2020 року - 100 відсотків  суми підвищення пенсії,  визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Аналіз наведених вище норм права дає підстави для висновку, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведеного на підставі рішення Кабінету Міністрів України, позаяк саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розміри складових грошового забезпечення для такого перерахунку.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до пункту 10 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 (із змінами, внесеними згідно  з Постановою  Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №  103) ця  постанова  набирає чинності з 01 березня 2018 року.
Отже, з набранням чинності  Постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідачем на підставі  постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року №103, позивачу з 01.01.2018 року проведено перерахунок пенсії. Виплата вказаної пенсії позивачу здійснюється з урахуванням приписів п. 2 зазначеної постанови, а саме з 1 січня 2018 року - у розмірі 50 відсотків, а з 01.01.2019 року - у розмірі 75 відсотків.
Колегія суддів зазначає, що постанова Кабінету Міністрів України № 103 на час вчинення відповідачем перерахунку пенсії (з 01.01.2018 по 04.03.2019) була чинною, не була визнана неконституційною та підлягала застосуванню до спірних правовідносин. 
Оскільки відповідач є територіальним органом виконавчої влади, які в своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами  Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до   Конституції   та законів України, іншими нормативно-правовими актами, він не мав підстав не враховувати приписи   п.2 Постанови Кабінету Міністрів України №103.
Разом з тим, рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 року по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019 визнано протиправними та нечинними пункти 1, 2 постанови КМУ № 103 та зміни до пункту 5 Порядку № 45, додатку 2 до Порядку № 45.
Відповідно до ч. 2  ст. 265 КАС України  нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Згідно ч. 1  ст. 325 КАС України  постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття.
Отже, з 05 березня 2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.
Водночас, визнання нечинними в подальшому пункту 2 постанови №103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12.12.2018 по справі № 826/3858/18, яке набрало законної сили 05.03.2019, не може мати наслідком визнання протиправними дій відповідача щодо перерахунку пенсії, які були вчинені ним до визнання нечинною постанови КМУ № 103 (в період з 01.01.2018 по 04.03.2019).
Аналогічну правову позицію викладено у зразковій справі № 160/3586/19, у якій Велика Палата Верховного Суду констатувала, що у зв`язку зі скасуванням п. 2 Постанови № 103 рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 12 грудня 2018 року у справі № 2826/3858/18, яке залишено без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, обмеження щодо часткової виплати суми підвищення до пенсії - скасовано.
З огляду на наведене Велика Палата Верховного Суду, зазначила, що саме з 05 березня 2019 року пенсія підлягає виплаті у розмірі 100 відсотків суми підвищення пенсії.
Відповідно до ч.3  ст. 291 КАС України  при ухваленні рішення у типовій справі, яка відповідає ознакам, викладеним у рішенні Верховного Суду за результатами розгляду зразкової справи, суд має враховувати правові висновки Верховного Суду, викладені у рішенні за результатами розгляду зразкової справи.
З огляду на наведене, зважаючи на висновки Великої Палати Верховного Суду, колегія суддів приходить до висновку, що відповідач, виплачуючи в період з 01.01.2018 по 31.12.2018 - 50% підвищення до пенсії, а з 01.01.2019 по 04.03.2019 року 75% підвищення до пенсії позивача, перерахованої з 01.01.2018 згідно з постановою КМУ № 103, діяв відповідно до п.2 постанови КМУ № 103 та не порушив вимог ч.4  ст.63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки такий спосіб дій був прямо передбачений Постановою № 103, що помилково не встановлено судом першої інстанції.
Вищевказаний висновок узгоджується правовою позицією Верховного Суду, яка була викладена в постанові від 17.06.2020 р. по справі №2540/2873/18.
Отже, з 05.03.2019 року пенсія позивачу підлягає виплаті з урахуванням 100% суми підвищення відповідно до статті 63 Закону № 2262-ХІІ, оскільки дії відповідача, з урахуванням викладеного вище, щодо зменшення розміру пенсії позивача за рахунок виплати з 05.03.2019 року по 31.12.2019 року тільки 75 відсотків суми підвищення пенсії є протиправними, а тому колегія суддів приходить до висновку про зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести виплату позивачу пенсії з 05.03.2019 року, з розрахунку 100% від суми підвищення визначеної станом на 01.03.2018 року з урахуванням  вже виплачених сум.
При цьому, колегія суддів зазначає, що висновок суду першої інстанції про визнання дій протиправними та зобов`язання відповідача провести з 01.01.2018 року позивачу перерахунок та виплату пенсії у розмірі 100% підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року є помилковим, оскільки з урахування висновків викладених в постанові Великої Палати Верховного Суду у справі № 160/3586/19 та вимог заявлених позивачем, захисту підлягають порушені права позивача саме з 05.03.2020 року.
Враховуючи вищевикладене, рішення суду першої інстанції на підставі ст. 317 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нового рішення про задоволення позовних вимог.
Відповідно до ч.1  ст.317 КАС України  підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є: 1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;  2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні позовних вимог, неправильно застосував норми матеріального права, неповно з`ясував обставини, що мають значення для справи, що відповідно до вимог  ст.317 КАС України  є підставою для скасування судового рішення .
Керуючись ст.ст. 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів,
                                           
П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області задовольнити частково.
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 03 червня 2020 року скасувати.
Ухвалити по справі нове рішення,  яким позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області щодо невиплати з 05.03.2019 року ОСОБА_1 100% суми підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області провести з 05.03.2019 року ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії у розмірі 100% підвищення пенсії, визначеної станом на 01.03.2018 року з  урахуванням раніше виплачених сум.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття, та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складення повного тексту судового рішення.
                                                              
                                                       Повний текст постанови складено та підписано 08 вересня 2020 року. 

Головуючий суддя:                                                                                  О.В. Лук`янчук 

Суддя:                                                                                                       А. І. Бітов

Суддя:                                                                                                       І. Г. Ступакова