ЦЕНТРАЛЬНИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ 
ГОСПОДАРСЬКИЙ  СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

22.07.2020 року          м.Дніпро         Справа №  904/4442/19

          м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 65, зал засідань 207
Центральний апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді        Березкіної О.В. (доповідач),
                      суддів      Іванова О.Г., Кузнецової І.Л. ( зміна складу колегії суддів відбулась на підставі розпорядження керівника апарату суду від 21.07.2020року)
при секретарі Ковзикові В.Ю.
Представники сторін в судове засідання не з`явились, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином
розглянувши у відкритому судовому засіданні  апеляційну скаргу    Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради, м. Дніпро 
на рішення Господарського суду Дніпропетровської області від 28.05.2020 року (колегія суддів у складі: головуючий суддя Петренко Н.Е.,  судді Красота О.І., Кеся Н.Б.) у справі №904/4442/19 
за позовом Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради, м. Дніпро 
до Товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬКОН-ТРАНС", м. Дніпро
третя особа на стороні позивача, яка не заявляє самостійних вимог Дніпровська міська рада, м. Дніпро 
про визнання укладеним договору про пайову участь замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Дніпра

ВСТАНОВИВ:

Позивач - Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради звернувся до  Товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬКОН-ТРАНС"  із позовом про визнання укладеним договору про пайову участь замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Дніпра.
         Рішенням Господарського суду Дніпропетровської області від 28.05.2020 року у справі №904/4442/19 в задоволенні позову відмовлено.
        Не погодившись із вказаним рішенням суду, позивач – Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради звернувся з апеляційною скаргою, в якій  просив рішення Господарського суду Дніпропетровської області скасувати та прийняти нове рішення, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. 
В обґрунтування своєї скарги апелянт посилається на те, що Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради звернувся до суду з позовом у 2019 році, коли ще діяли норми ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» від 17.02.2011 № 3038-УІ, а тому на дату звернення департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради з позовом до суду за захистом порушеного права не була втрачена можливість укладання договору у судовому порядку.
Всі ці обставини, на думку апелянта, є підставами для скасування рішення господарського суду Дніпропетровської області від 28.05.2020 року та прийняття нового рішення про задоволення позовних вимог.
Ухвалою Центрального    апеляційного господарського суду від 26.06.2020 року розгляд апеляційної скарги призначено у судовому засіданні на 22.07.2020 року на 09:00 год., колегією суддів у складі : головуючого судді –Березкіної О.В., суддів: Іванова О.Г., Антоніка С.Г. 
21.07.2020 розпорядженням керівника апарату суду, відповідно до пункту  2.4.6  Засад використання автоматизованої систему документообігу суду, призначено повторний автоматизований розподіл справи №904/4442/19 з метою дотримання процесуального строку розгляду справи, у зв`язку з  відпусткою судді – члена колегії суддів Антоніка С.Г.
Відповідно до витягу з протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 21.07.2020, справу №904/4442/19 передано колегії суддів у складі: Березкіна О.В. (головуючий, доповідач), Іванов О.Г., Кузнецова І.Л.
Представники сторін в судове засідання не з`явились, про час та місце судового засідання повідомлені належним чином ( поштові повідомлення а.с.208-210, т.1).
Постановою  КМУ від 20 травня 2020 р. №   392 « Про встановлення карантину з метою запобігання поширенню на території України гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, та етапів послаблення протиепідемічних заходів»  визначено, що  на території регіонів із сприятливою епідемічною ситуацією запроваджується послаблення протиепідемічних заходів, передбачених пунктом 3 цієї постанови.
Послаблення протиепідемічних заходів застосовується та припиняється на території регіону на підставі рішення регіональної комісії з питань техногенно-екологічної безпеки та надзвичайних ситуацій, яке приймається з урахуванням оцінки епідемічної ситуації та наявності у регіоні ознак для послаблення протиепідемічних заходів, визначених цією постановою. 
У регіонах, в яких здійснюється послаблення протиепідемічних заходів, дозволяється:
з 22 травня:
- регулярні та нерегулярні пасажирські перевезення автомобільним транспортом у міському, приміському, міжміському внутрішньообласному та міжнародному сполученні за умови перевезення пасажирів у межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб.
         Пунктом 1.8  Протоколу № 30 позачергового засідання  Дніпропетровської регіональної комісії з питань  техногенно-екологічної безпеки  і надзвичайних ситуацій передбачено, що у зв`язку зі сприятливою епідемічною ситуацією, що склалася на території Дніпропетровської області, яка відповідає ознакам, встановленим у абзацах 3, 4 та 5 пункту 4 Постанови, запроваджується послаблення протиепідемічних заходів та дозволяється:
регулярні та нерегулярні пасажирські перевезення автомобільним транспортом у міському, приміському, міжміському внутрішньообласному та міжнародному сполученні за умови перевезення пасажирів у межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб, за умови забезпечення водіїв засобами індивідуального захисту, зокрема респіраторами або захисними масками, у тому числі виготовленими самостійно, та використання таких засобів індивідуального захисту пасажирами під час перевезення, в межах кількості місць для сидіння, передбаченої технічною характеристикою транспортного засобу або визначеної в реєстраційних документах на цей транспортний засіб, а також дотримання відповідних санітарних та протиепідемічних заходів в міському електричному (трамвай, тролейбус) та автомобільному транспортному засобі, що здійснює регулярні пасажирські перевезення на міських маршрутах.
Таким чином, з огляду на те, що  на час призначення  судового засідання у даній справі- 22.07.2020 року, на території Дніпропетровської області були послаблені протиепідемічні заходи,   дозволено  регулярні та нерегулярні  пасажирські перевезення у  міському, приміському, міжміському внутрішньообласному та міжнародному сполученні, колегія суддів вважає, що  учасники судового процесу,  які  зареєстровані  у  м.Дніпрі,  мали можливість  взяти участь у судовому засіданні як  особисто,  через представника, так   і  шляхом   участі в судовому засіданні у режимі відеоконференції   як у суді, так і поза межами суду.
Будь- яких  причин неможливості взяти участь у  судовому засіданні  з використанням  вищезазначених механізмів,  не  зазначили.
22.07.2020 року в судовому засіданні було оголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Заслухавши доповідь судді-доповідача,   дослідивши матеріали справи, перевіривши відповідність оскаржуваного рішення нормам діючого законодавства, Центральний апеляційний господарський суд дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської  надійшов на візування проект рішення міської ради “Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю “ПЕРСПЕКТИВА ПРО” дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по вул. Архімеда, 1 К по фактичному розміщенню будівлі автозаправної станції”.
Згідно проекту рішення документів вбачається, що згідно акту прийому-передачі від 16.03.2017 Товариство з обмеженою відповідальністю “СТРОНГ ГРУПП”, як учасник, передало в якості внеску в статутний капітал ТОВ “ПЕРСПЕКТИВА ПРО” належне йому на праві власності нерухоме майно, а саме будівлю автозаправної станції, що знаходяться за адресою: Дніпропетровська обл., м. Дніпро, вул. Архімеда, буд. 1 К.
Згідно договору купівлі-продажу від 18.12.2013 Товариство з обмеженою відповідальністю “СТРОНГ ГРУПП” придбало будівлю автозаправної станції у відповідача -: Товариства з обмеженою відповідальністю “АЛЬКОН-ТРАНС”.
Будівля автозаправної станції, а саме: літ. А-1 загальною площею 116,5 кв.м належала Товариству з обмеженою відповідальністю “АЛЬКОН-ТРАНС” на підставі рішення Бабушкінського районного суду Дніпропетровська від 07.12.2012 по справі № 403/12663/12, яким визнано за Товариством з обмеженою відповідальністю “АЛЬКОН - ТРАНС” право власності без прийняття в експлуатацію на будівлі автозаправної станції, саме: літ. А-1- операторна, поз. 1-8, загальною площею 116,5 кв.м., літ. Б - навіс, літ.В навіс, №1 - резервуари, І -вимощення. по вул. Архімеда, 1 К. 
Відповідно до рішення міської ради від 29.07.2011 № 5/14 величина пайової участі розвиток інфраструктури м. Дніпра по зазначеному об`єкту становить: 78 602,55 грн.
На виконання статті 40 Закону України “Про регулювання містобудівної діяльності”  листом від 01.03.2019 № 10/15-94 Товариству з обмеженою відповідальністю “АЛЬКОН-ТРАНС” було направлено 2 “мірники проекту договору про пайову участь на розвиток соціальної та інженерно-транспортної інфраструктури м. Дніпра по об`єкту “Будівництво будівлі автозаправної станції (фактичне розміщення)” по вул. Архімеда 1 К., для ознайомлення та підписання,  які підлягали поверненню до департаменту економіки, фінансів та міського бюджету міської ради у двадцяти денний строк після отримання. Договір було направлено на юридичну адресу відповідача, зазначену в Єдиному Державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань за ідентифікаційним кодом юридичної особи № 33422547 Товариства з обмеженою відповідальністю “АЛЬКОН-ТРАНС”: м. Дніпро, вул. Святослава (Хороброго (вул. Чкалова) буд. 44.
Згідно рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення, зазначений лист вручено 12.03.2019 представнику Товариству з обмеженою відповідальністю “АЛЬКОН-ТАРНК” Ждановій. 
Сторонами зазначені договори підписані не були, зауважень чи пропозицій щодо пунктів договору не надано. 
Звертаючись до Товариства з обмеженою відповідальністю "АЛЬКОН-ТРАНС" із позовом про визнання укладеним договору про пайову участь замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Дніпра, позивач – Департамент економіки, фінансів та міського бюджету дніпровської міської ради, посилався на те, що  Товариством з обмеженою відповідальністю “АЛЬКОН-ТРАНС” порушено право міської ради на отримання коштів від пайової участі розвитку інфраструктури міста, які мала можливість отримати за звичайних обставин, тобто є упущена вигода, а тому    договір  підлягає визнанню укладеним  в судовому  порядку.
Відмовляючи у задоволення позовних вимог, господарський суд першої інстанції виходив з того, що внаслідок набуття чинності Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні” №132-ІХ від 20.09.2019, відповідно до якого скасовано статтю 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності", відсутні  підстави для   визнання укладеним  договору  про пайову участь  відповідача у розвитку   інфраструктури міста.
Колегія суддів  погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
          Статтею 14 Цивільного кодексу України визначено, що цивільні обов`язки виконуються у межах, встановлених договором або актом цивільного законодавства. 
Відповідно до статті 40 Закону України « Про регулювання містобудівної  діяльності», яка діяла на момент  звернення  позивача із позовом,  передбачено, що замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.
          Пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.
Відповідно до статті 1  даного Закону, замовник - фізична або юридична особа, яка має намір щодо забудови території (однієї чи декількох земельних ділянок) і подала в установленому законодавством порядку відповідну заяву.
01.01.2020 набув чинності Закон України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні” №132-ІХ від 20.09.2019, відповідно до якого скасовано статтю 40 Закону України "Про регулювання містобудівної діяльності".
Відповідно до статті 5 Цивільного кодексу України акти цивільного законодавства регулюють відносини, які виникли з дня набрання ними чинності. Акт цивільного законодавства не має зворотної дії у часі, крім випадків, коли він пом`якшує або скасовує цивільну відповідальність особи. Якщо цивільні відносини виникли раніше і регулювалися актом цивільного законодавства, який втратив чинність, новий акт цивільного законодавства застосовується до прав та обов`язків, що виникли з моменту набрання ним чинності.
Згідно прикінцевих та перехідних положень Закону України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні "№ 132-ІХ від 20 вересня 2019 року, що набрав законної сили 01.01.2020, встановлено, що договори про сплату пайової участі, укладені до 1 січня 2020 року, є дійсними та продовжують свою дію до моменту їх повного виконання.
Оскільки  між Департаментом економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю “Алькон-Транс” договір про пайову участь замовників на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Дніпра не було укладено, а  обов`язок замовника  взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, передбачений ст. 40 Закону "Про регулювання містобудівної діяльності",  на момент розгляду справи скасований,    господарський суд першої інстанції  дійшов обґрунтованого висновку  про відсутність підстав для задоволення позову  та  визнання укладеним договору  про пайову участь.
Таким чином, суд першої інстанції всебічно, повно і об`єктивно дослідив всі обставини справи, дав їм належну правову оцінку, що у відповідності до статті 276 ГПК України є підставою для   залишення апеляційної скарги без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.
        Відповідно до статті 129 Господарського процесуального кодексу України судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покладаються на Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради, м. Дніпро 

Керуючись ст.ст.275-282 Господарського процесуального кодексу України, суд, -

                                                    ПОСТАНОВИВ:

       Апеляційну скаргу Департаменту економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради, м. Дніпро    – залишити без задоволення.
   Рішення  Господарського суду Дніпропетровської області від 28.05.2020 року у справі № 904/4442/19 – залишити без змін.
        Витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги покласти на Департамент економіки, фінансів та міського бюджету Дніпровської міської ради, м. Дніпро. 
   Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом двадцяти днів з дня складення повного судового рішення у порядку, передбаченому ст. 287 ГПК України.
   Повний текст постанови виготовлено та підписано 24.07.2020року.

Головуючий суддя                                                                        О.В.Березкіна
                         
Суддя                                                                                               О.Г.Іванов 
  
Суддя                                                                                                І.Л.Кузнецова