ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
28 вересня 2020 року           справа №360/2419/20 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів: судді-доповідача Геращенка І.В., суддів: Казначеєва Е.Г., Міронової Г.М., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів  на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року  у справі  № 360/2419/20 (головуючий І інстанції Кисельова Є.О., текст рішення складено у приміщенні суду за адресою: просп. Космонавтів, 18, м. Сєвєродонецьк Луганської області)   за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів   до   Приватного підприємства «Автолайн Компані» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені у сумі 48286,21 грн,-
ВСТАНОВИВ:

В червні 2020 року Луганське обласне відділення Фонду соціального захисту інвалідів (далі – позивач, ЛОВ ФСЗІ) звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з позовом до приватного підприємства «Автолайн Компані» (далі – ПП «Автолайн Компані», відповідач), в якому позивач просив стягнути з приватного підприємства «Автолайн Компані» на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарську санкцію за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю за 2018 рік у розмірі 44427,95 гривень та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарської санкції за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2018 році, яка нарахована за період з 16 квітня 2019 року по 22 червня 2020 року у розмірі 3858,21 гривень (а.с. 1-6).
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року у задоволенні позову відмовлено  (а.с. 151-154).
Позивач з вказаним рішенням суду не погодився та подав апеляційну скаргу, в якій послався на порушення судом норм матеріального права. Просив скасувати рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року та прийняти нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги у повному обсязі. В обґрунтування доводів апеляційної скарги зазначив, що нормами чинного законодавства України щодо соціальної захищеності інвалідів на відповідача покладено обов`язок щодо забезпечення певної кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів. Вважає, що відповідач не виконав норм чинного законодавства, що регулює дані правовідносини, оскільки не надав належних доказів на підтвердження створення ним відповідних робочих місць у 2018 році. На думку апелянта, суд першої інстанції невірно трактував лист Кремінського районного центру зайнятості в якому зазначено про відсутність надходження від відповідача протягом 2018-2019 років звітності за формою 3-ПН (а.с. 161-166).
Сторони в судове засідання не з`явились, про дату, час та місце розгляду справи повідомлені належним чином. Позивач заявив клопотання про розгляд справи без його участі. 
Відповідно до приписів  статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України  справа розглядається в порядку письмового провадження.          
Згідно вимог частин 1, 2 статті 308  Кодексу адміністративного судочинства України  суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.
Суд, заслухав суддю – доповідача, перевірив матеріали справи, обговорив доводи апеляційної скарги, встановив наступне.
Відповідач – ПП «Автолайн Компані» відповідно до Порядку реєстрації підприємств, установ, організацій та фізичних осіб, що використовують найману працю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2007 року № 70 (далі – Порядок № 70), зареєстровано у ЛОВФСЗІ з 09.06.2020 року за № 44/216/208, що підтверджено копією довідки про реєстрацію роботодавця у відділенні Фонду соціального захисту інвалідів від 12.05.2014 року № 3422 (а.с. 24).
18 червня 2020 року на виконання вимог Порядку № 70 та запиту про надання звіту форми № 10-ПІ за 2018 рік  «Автолайн Компані» до ЛОВФСЗІ подано звіт про зайнятість і працевлаштування інвалідів за 2018 рік, в якому зазначено, що кількість інвалідів - штатних працівників, які повинні працювати на робочих місцях, створених відповідно до вимог статі 19 Закону України «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (осіб) – 2 (а.с. 27).
Позивачем 09.04.2020 року за вихідним номером 4866/10 на адресу Головного управління ДПС у Луганській області направлено запит про надання інформації про середньооблікову кількість працівників, у тому числі осіб з інвалідністю, у розрізі по місяцях за 2017, 2018, 2019 роки, а також суми нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування  ПП «Автолайн Компані». 
Згідно з інформацією, зазначеною у листі Головного управління ДПС у Луганській області від 14.04.2020 року № 2777/10/12-32-51-06, починаючи з 2017 року по 2019 рік  2777/10/12-32-51-06 звітувало про працівників, яким відповідно до законодавства встановлено інвалідність (а.с. 31).
Позивачем на адресу ПП «Автолайн Компані» направлено лист від 18.06.2020 року за вихідним номером 757/02-09 з проханням своєчасно здійснити сплату адміністративно-господарських санкцій за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2018 році до 15.04.2020 року, не допускаючи нарахування пені за звернення до суду за примусовим стягненням боргу (а.с. 28).
Позивачем 16.06.2020 року за вихідним номером 738/05-14 на адресу Кремінського районного центру зайнятості направлено запит про те, чи надавалися ПП «Автолайн Компані» до центру зайнятості відомості про вільні робочі місця (вакансії), на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю, а також про випадки відмови роботодавцем у працевлаштуванні осіб з інвалідністю, які направлялися центром зайнятості, протягом 2017, 2018, 2019 років; чи здійснювалося ПП «Автолайн Компані» замовлення до центру зайнятості на професійне навчання або підготовку особи з інвалідністю у разі відсутності фахівців з потрібними професіями серед зареєстрованих у державній службі зайнятості осіб з інвалідністю (а.с. 29). 
Листом від 19.06.2020 року за вихідним номером 03-20 Кремінський районний центр зайнятості підтвердив подання відповідачем протягом 2017 року відомостей про вільні робочі місця (вакансії), на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю, відмов підприємства у працевлаштуванні осіб з інвалідністю за направленням центру зайнятості не було. Разом з тим у вказаному листі зазначено, що протягом 2018-2019 років звіти за формою 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу(вакансії)» від ПП «Автолайн-компані» до Кремінського районного центру зайнятості не надходили (а.с. 30).
За несвоєчасну сплату ПП «Автолайн Компані» адміністративно-господарських санкцій за 2018 рік ЛОВФСЗІ нараховано підприємству пеню в сумі  3858,26 гривень, про що зазначено у розрахунку суми позову, пред`явленого щодо стягнення заборгованості по сплаті адміністративно-господарських санкцій за незайняті робочі місця для працевлаштування інвалідів (а.с. 32).
Проаналізувавши встановлені обставини справи та норми законодавства України, які регулюють спірні правовідносини, суд вважає апеляційну скаргу такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав.
Спірним питанням даної справи є правомірність дій позивача щодо нарахування відповідачу суму адміністративно - господарських санкцій та пені за невиконання нормативу робочих місць для працевлаштування інвалідів.
Відповідно до ч. 2 ст. 17  Закон України від 21 березня 1991 року № 875-ХІІ «Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні» (далі – Закон № 875-ХІІ). підприємства, установи і організації за рахунок коштів Фонду соціального захисту інвалідів або за рішенням місцевої ради за рахунок власних коштів, у разі необхідності, створюють спеціальні робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, здійснюючи для цього адаптацію основного і додаткового обладнання, технічного оснащення і пристосування тощо з урахуванням обмежених можливостей осіб з інвалідністю.
Частиною 1 статті 19 Закону № 875-ХІІ визначено, що для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, які використовують найману працю, установлюється норматив робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю у розмірі чотирьох відсотків середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу за рік, а якщо працює від 8 до 25 осіб, - у кількості одного робочого місця.
Згідно з ч. 1 ст. 20 Закону № 875-ХІІ  підприємства, установи, організації, у тому числі підприємства, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичні особи, які використовують найману працю, де середньооблікова чисельність працюючих осіб з інвалідністю менша, ніж установлено нормативом, передбаченим статтею 19 цього Закону, щороку сплачують відповідним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарські санкції, сума яких визначається в розмірі середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичної особи, яка використовує найману працю, за кожне робоче місце, призначене для працевлаштування осіб з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю. Для підприємств, установ, організацій, у тому числі підприємств, організацій громадських організацій осіб з інвалідністю, фізичних осіб, на яких працює від 8 до 15 осіб, розмір адміністративно-господарських санкцій за робоче місце, призначене для працевлаштування особи з інвалідністю і не зайняте особою з інвалідністю, визначається в розмірі половини середньої річної заробітної плати на відповідному підприємстві, в установі, організації, у тому числі підприємстві, організації громадських організацій осіб з інвалідністю, у фізичної особи, яка використовує найману працю. Положення цієї частини не поширюється на підприємства, установи і організації, що повністю утримуються за рахунок коштів державного або місцевих бюджетів.
Відповідно до ч. 2 ст. 20 Закону № 875-ХІІ  порушення термінів сплати адміністративно-господарських санкцій тягне за собою нарахування пені. Пеня обчислюється виходячи з 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки за весь її строк.
Статтею 18 Закону № 875-ХІІ визначено, що забезпечення прав осіб з інвалідністю на працевлаштування та оплачувану роботу, в тому числі з умовою про виконання роботи вдома, здійснюється шляхом їх безпосереднього звернення до підприємств, установ, організацій чи до державної служби зайнятості.
Підприємства, установи, організації, фізичні особи, які використовують найману працю, зобов`язані виділяти та створювати робочі місця для працевлаштування осіб з інвалідністю, у тому числі спеціальні робочі місця, створювати для них умови праці з урахуванням індивідуальних програм реабілітації і забезпечувати інші соціально-економічні гарантії, передбачені чинним законодавством, надавати державній службі зайнятості інформацію, необхідну для організації працевлаштування інвалідів, і звітувати Фонду соціального захисту інвалідів про зайнятість та працевлаштування осіб з інвалідністю у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Згідно з ч. 3 ст. 18-1 цього Закону Державна служба зайнятості здійснює пошук підходящої роботи відповідно до рекомендацій МСЕК, наявних у особи з інвалідністю кваліфікації та знань, з урахуванням його побажань.
З наведеного суд доходить висновку, що на підприємства покладено обов`язок по забезпеченню певної кількості робочих місць для працевлаштування осіб з інвалідністю та повідомлення центру зайнятості про наявність вакантних робочих місць для осіб з інвалідністю.
Відповідно до абз. 3 п. 2 Порядку подання підприємствами, установами, організаціями та фізичними особами, що використовують найману працю, звітів про зайнятість і працевлаштування осіб з інвалідністю та інформації, необхідної для організації їх працевлаштування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 70 від 31.01.2007 року, інформацію про наявність вільних робочих місць (вакантних посад) для працевлаштування осіб з інвалідністю роботодавці подають центру зайнятості за місцем їх реєстрації як платників страхових внесків на загальнообов`язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття за формою, затвердженою Мінпраці за погодженням з Держкомстатом.
Відповідно до ч. 1 ст. 218 ГК України підставою для господарсько-правової відповідальності учасника господарських відносин є вчинене ним правопорушення у сфері господарювання.
Частиною другою зазначеної статті встановлено, зокрема, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов`язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення.
Отже, адміністративно-господарські санкції можуть бути застосовані до учасника господарських відносин за порушення ним правил, встановлених законодавчими актами, при наявності в діях суб`єкта господарювання вини у вчиненні такого порушення та якщо ним не приймались заходи, спрямовані на недопущення господарського правопорушення.
Відповідно до п. 4 ч. 3 ст. 50 Закону України «Про зайнятість населення» від 05.07.2012 року роботодавець зобов`язаний своєчасно та в повному обсязі у порядку, затвердженому центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, за погодженням з центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у галузі статистики, подавати територіальним органам центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері зайнятості населення та трудової міграції, інформацію про попит на робочу силу (вакансії).
На виконання даної норми Закону Міністерством соціальної політики України видано наказ від 31.05.2013 року № 316 «Про затвердження форми звітності № 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу (вакансії)» та Порядку її подання» (далі - Порядок № 316).
Відповідно до пунктів 3, 4, 5 Порядку №316 Форма № 3-ПН заповнюється роботодавцями та подається до базового центру зайнятості незалежно від місцезнаходження роботодавця.
Актуальність зазначених у формі № 3-ПН вакансій уточнюється базовим центром зайнятості не рідше ніж двічі на місяць під час особистої зустрічі з роботодавцем, у телефонному режимі або через засоби електронного зв`язку.
Форма № 3-ПН подається за наявності у роботодавця попиту на робочу силу (вакансії) не пізніше ніж через три робочі дні з дати відкриття вакансії. Датою відкриття вакансії є наступний день після створення робочого місця чи припинення трудових відносин з працівником, робоче місце якого стає вакантним, або дата, починаючи з якої може бути укладений трудовий договір з найманим працівником.
Судами встановлено, що підприємством з метою вирішення питання працевлаштування осіб з інвалідністю у 2018 році подавались оголошення в друкованих засобах масової інформації та мережі інтернет про наявність вакансій на ПП «Автолайн компані» (а.с. 59-76).
Зі змісту листа Кремінського районного центру зайнятості від 19.06.2020 року за вихідним номером 03-20 вбачається, що відповідач протягом 2017 року подавав відомості про вільні робочі місця (вакансії), на які можливе працевлаштування осіб з інвалідністю, відмов підприємства у працевлаштуванні осіб з інвалідністю за направленням центру зайнятості не було. 
Разом з тим у вказаному листі зазначено, що протягом 2018-2019 років звіти за формою 3-ПН «Інформація про попит на робочу силу(вакансії)» від ПП «Автолайн-компані» до Кремінського районного центру зайнятості не надходили (а.с. 30). 
Доказів які б спростовували вказану інформацію підприємством не надано. 
Отже, відповідач не повідомляв центр зайнятості про наявність вакантної посади для працевлаштування осіб з інвалідністю а відтак, він не виконав свій обов`язок щодо подачі до державної служби зайнятості інформації, необхідної для організації працевлаштування осіб з інвалідністю за період січень - грудень 2018 року, а тому застосування до нього адміністративно-господарських санкцій не є безпідставним.
Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду який викладений в постанові від 11 вересня 2020 року № 440/2375/19.
З урахуванням викладеного, колегія суддів доходить висновку, що позовні вимоги позивача у цій справі є правомірними та обґрунтованими, а тому підлягають задоволенню.
Враховуючи наведене, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення допустив невідповідність висновків викладених у рішенні, обставинам справи та порушення права що призвело до неправильного вирішення справи у зв`язку з порушенням норм матеріального і процесуального права, у зв`язку з чим апеляційна скарга підлягає задоволенню, а рішення місцевого суду – скасуванню.
Відповідно до п. 4 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Відповідно до ст. 139 КАС України, судові витрати розподілу не підлягають.
Керуючись ст. 283, 311, 315, 317, 325, 328, 329, 331 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів  на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року  у справі  № 360/2419/20  за позовом Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів   до   Приватного підприємства «Автолайн Компані» про стягнення адміністративно-господарських санкцій та пені у сумі 48286,21 грн – задовольнити.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 серпня 2020 року  у справі  № 360/2419/20 – скасувати.
Прийняти нову постанову.
Позов Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів   до   Приватного підприємства «Автолайн Компані» про стягнення з приватного підприємства «Автолайн Компані» на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів адміністративно-господарської санкції за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю за 2018 рік 44427,95 гривень та пені за порушення термінів сплати адміністративно-господарської санкції за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2018 році, яка нарахована за період з 16 квітня 2019 року по 22 червня 2020 року у розмірі 3858,21 гривень у справі  № 360/2419/20 – задовольнити.
Стягнути з Приватного підприємства «Автолайн Компані» (код ЄДРПОУ 33164230) на користь Луганського обласного відділення Фонду соціального захисту інвалідів  (код ЄДРПОУ 13396264) адміністративно-господарську санкцію за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю за 2018 рік 44427,95 гривень та пеню за порушення термінів сплати адміністративно-господарської санкції за невиконання нормативу працевлаштування осіб з інвалідністю у 2018 році, яка нарахована за період з 16 квітня 2019 року по 22 червня 2020 року у розмірі 3858,21 гривень
Повний текст постанови складений та підписаний 28 вересня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верхового Суду  протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення окрім випадків визначених статтєю 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя-доповідач:                                                                      І.В. Геращенко 

Судді:                                                                                          Е.Г. Казначеєв

Г.М. Міронова