ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД	
Справа № 826/14105/18                                                                  Суддя (судді) першої інстанції: Смолій І.В.

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
  07 серпня 2020 року                                                                                            м. Київ
          
Шостий апеляційний адміністративний суд у складі:
головуючого – судді Федотова І.В.,
суддів: Черпіцької Л.Т. та Сорочка Є.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 , Київського міського військового комісаріату на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 листопада 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії, - 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – КМВК, відповідач 1), Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві (далі – ГУ ПФУ в Київській області, Управління, відповідач 2) в якому просив суд:
- визнати протиправними дії (бездіяльність) ІНФОРМАЦІЯ_2 щодо не включення у надіслану в ГУ ПФУ в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (таємність) та премію;
- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_2 надати в ГУ ПФУ в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії додаткових видів грошового забезпечення, а саме: надбавку за виконання особливо важливих завдань, надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці (таємність) та премію; 
- визнати протиправними дії (бездіяльність) ГУ ПФУ в м.Києві щодо перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення та щодо здійснення виплати перерахованої пенсії у розмірі 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018; 
- зобов`язати ГУ ПФУ в м.Києві здійснити перерахунок пенсії згідно довідки наданої ІНФОРМАЦІЯ_2 за рішенням суду у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення, здійснивши виплати перерахованої пенсії у розмірі 100% суми підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018.
Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 листопада 2019 року позов задоволено частково. Зобов`язано Київський міський військовий комісаріат ( АДРЕСА_1 , код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та наступних додаткових видів грошового забезпечення: премія, починаючи з 01.03.2018. В частині інших позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, позивачем подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм матеріального та процесуального права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить скасувати рішення від 18 листопада 2019 року в частині відмови у задоволенні позовних вимог та прийняти нове рішення, яким позов в цій частині задовольнити, а в іншій частині рішення суду першої інстанції залишити без змін.
Також, не погоджуючись з зазначеним вище судовим рішенням відповідачем - КМВК подано апеляційну скаргу, в якій відповідач просить скасувати вказане рішення в частині задоволених позовних вимог до ІНФОРМАЦІЯ_1 та ухвалити в цій частині нове, яким у задоволені позову відмовити, оскільки вважає, що судом першої інстанції неповно з`ясовано обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, порушено норми процесуального права. 
Справа розглянута апеляційним судом в порядку письмового провадження відповідно до ст. 311 КАС України, якою передбачено, що суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши доводи апеляційної скарги та перевіривши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу відповідача слід задовольнити повністю, а апеляційна скарга позивача підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Відповідно до п.2 ч.1 ст.315, п.п.1, 4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Як свідчать обставини справи, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , з 2008 року перебуває на пенсійному обліку та отримує виплату пенсії за вислугою років відповідно до вимог Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Так, з 01.01.2018 позивачу було перераховано пенсію виходячи із сум грошового забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання та процентна надбавка за вислугу років, основний розмір пенсії - 70% грошового забезпечення.
Отримавши підвищену пенсію, розмір якої був меншим від встановлених позивачем підрахунків, звернувся до КМВК із заявою від 13.05.2018 у якій просив надати довідку про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, відповідно до Постанови КМУ №704.
Відповідач 1 у листі від 22.05.2018 №ВСЗ/1090 повідомив, що на виконання вимог Постанови КМУ №103 було складено та направлено до ГУ ПФУ в м.Києві довідку щодо складу грошового забезпечення позивача, що враховується для перерахунку пенсії, наступного змісту: посадовий оклад - 5360,00 грн., оклад за військовим званням -1410,00 грн. та надбавка за вислугу років - 3385,00 грн.
11.06.2018 позивач звернувся до ГУ ПФУ в м.Києві із заявою про надання інформації щодо розміру основних та додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсії та зобов`язання перерахунку пенсії з урахуванням введення для відповідної категорії військовослужбовців Збройних Сил України нових розмірів основних та додаткових вдів грошового забезпечення, відповідно до довідки Житомирського зонального відділу Військової служби правопорядку від 08.05.2018 №1189 та документів, що є у пенсійній справі.
Відповідач 2 у листі від 03.07.2018 №31857/02/П-2799 повідомив, що відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, функції визначення розміру грошового забезпечення покладено на уповноважені органи відповідних силових структур, а до компетенції Управління входить тільки призначення та перерахунок пенсії. Крім того зазначено, що на виконання Постанови №103, відповідачем з 01.01.2018 проведено перерахунок пенсії позивача з 70% грошового забезпечення.
Позивач вважає протиправною бездіяльність відповідачів щодо відмови у перерахунку належної позивачу пенсії, а тому звернувся до суду за захистом своїх законних прав та інтересів.
Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, із посиланням на рішення у справі №826/3858/18, яким визнано протиправними та нечинними пункти 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45, дійшов висновку щодо необхідності зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та наступних додаткових видів грошового забезпечення: премії. 
Залишаючи без задоволення позов в іній частині щодо врахування при перерахунку пенсії надбавки за виконання особливо важливих завдань, надбавку за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці, суд першої інстанції дійшов висновку про правомірність такого не врахування КМВК, оскільки на момент здійснення перерахунку пенсії чинним законодавством передбачені не були, а визначення розміру грошового забезпечення для обчислення і перерахунку пенсій належить до повноважень Київського обласного військового комісаріату.
Відмовляючи в частині позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо відмови скласти, оформити і подати до Управління довідку для перерахунку пенсії позивача, суд першої інстанції виходив з того, що на момент виникнення спірних правовідносин КМВК діяв на підставі норм Постанови №103. Крім того, за висновками суду першої інстанції, позовна вимога щодо визнання протиправними дії (бездіяльність) ГУ ПФУ в м.Києві щодо перерахунку пенсії за вислугу років у розмірі 70% відповідних сум грошового забезпечення та щодо здійснення виплати перерахованої пенсії у розмірі 50% суми підвищення пенсії, визначеного станом на 01.03.2018 та зобов`язати ГУ ПФУ в м.Києві здійснити перерахунок пенсії згідно довідки наданої КМВК за рішенням суду у розмірі 86% відповідних сум грошового забезпечення, здійснивши виплати перерахованої пенсії у розмірі 100% суми підвищення пенсії, починаючи з 01.01.2018, не підлягає задоволенню виходячи з її передчасності та відсутності у справі доказів порушення прав позивача у цій частині.
Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та доводам апеляційних скарг, колегія суддів зазначає наступне.
Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення осіб, які перебували на військовій службі, є Закон України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-ХІІ).
Стаття 51 зазначеного Закону №2262-ХІІ (в редакції на момент перерахунку пенсії) визначає, що перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.
Відповідно до ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-ХІІ усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Відповідно до п.1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 (далі - Порядок № 45), перерахунок раніше призначених відповідно до Закону пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.
Згідно п. 2 Порядку №45, на підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, Мінінфраструктури, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПС, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв`язку, Адміністрація Держприкордонслужби, ДПтС, ДСНС (далі - державні органи) повідомляють у п`ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п`ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Приписи п. 3 Порядку №45 також визначають, що на підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 (далі - довідка) та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України.
Довідки видаються державним органом, з якого особи були звільнені із служби, якщо інше не передбачено цим Порядком.
Зазначені довідки надсилаються до державних органів, у яких особи проходили службу до відрядження, а їх уповноважені органи подають довідки у п`ятиденний строк головним управлінням Пенсійного фонду України.
З огляду на викладені вище норми законодавства, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру грошового забезпечення хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців. При цьому, Кабінет Міністрів України уповноважений визначати порядок проведення такого перерахунку, що й було реалізовано ним у Порядку № 45.
30 серпня 2017 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову за №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою збільшив розмір грошового забезпечення військовослужбовців.
Відповідно до пункту 10 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 зазначена постанова набирає чинності з 1 березня 2018 року.
Отже, з набранням чинності Постановою від 30.08.2017 №704, якою змінені (збільшені) розміри грошового забезпечення військовослужбовців, у позивача виникли підстави для перерахунку пенсії.
Також на виконання повноважень, передбачених ч. 4 ст. 63 Закону № 2262-XII, Кабінетом Міністрів України було прийнято постанову № 103 "Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб" від 21.02.2018 року ( далі - Постанова № 103), пунктом 1 якої передбачено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон) до 1 березня 2018 р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 1 березня 2018 р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. N 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".
Постановою Кабінету Міністрів України № 103 внесено зміни до пункту 5 Порядку №45, відповідно до якого під час перерахунку пенсій використовуються такі види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною або аналогічною посадою та військовим (спеціальним) званням.
Отже, Постановою № 103 та Порядком № 45 було визначено однакові складові грошового забезпечення, які повинні враховуватися при здійсненні перерахунку пенсії позивача, а саме: оклад за посадою, оклад за військовим званням, відсоткова надбавка за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення зі служби.
За наведених обставин, колегія суддів зазначає, що Київський міський військовий комісаріат, складаючи довідку, діяв у відповідності до діючого законодавства.
Суд першої інстанції задовольняючи частково позовні вимоги та зобов`язуючи ІНФОРМАЦІЯ_2 скласти та подати до ГУ ПФУ довідку про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії з урахуванням розміру посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років та наступних додаткових видів грошового забезпечення: премії, посилався, зокрема, на рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року, залишене без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 05 березня 2019 року, в адміністративній справі № 826/3858/18 за позовом ОСОБА_2 до Кабінету Міністрів України про визнання протиправними та нечинними пункти 1,2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» та зміни до пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військ служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45.
Колегія суддів зауважує, що частинами 1, 2 статті 265 КАС України визначено, що резолютивна частина рішення суду про визнання нормативно-правового акта протиправним та нечинним невідкладно публікується відповідачем у виданні, в якому його було офіційно оприлюднено, після набрання рішенням законної сили. Нормативно-правовий акт втрачає чинність повністю або в окремій його частині з моменту набрання законної сили відповідним рішенням суду.
Відповідно до частини другої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 12 грудня 2018 року набрало законної сили 05 березня 2019 року.
В поданій ІНФОРМАЦІЯ_4 у довідці були визначені види грошового забезпечення, передбачені пунктом 5 Порядку від 13.02.2008 року №45 та пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 року № 103.
Оскільки постановами Кабінету Міністрів України №103 та №45 при перерахунку пенсії не передбачалось включення інших видів грошового забезпечення, ніж передбачених цими постановами, в тому числі тих які отримував позивач, на момент виникнення у нього права на призначення пенсії, Київський міський військовий комісаріат правомірно не включив їх до довідки про розмір грошового забезпечення.
Наведені положення вказаних постанов були чинними на момент складення довідки та перерахунку пенсії та звернення позивача з заявою до відповідача. 
Оскільки на час виникнення спірних правовідносин, наведені положення постанов Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 року №45 та від 21.02.2018 року № 103 були чинними то Київський міський військовий комісаріат діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законодавством.
Разом з тим, спір щодо видачі довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії після скасування судом пункту 5 і додатка 2 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" в межах даної справи відсутній.
А тому, колегія суддів вважає, що КМВК довідка була оформлена у відповідності до вимог Закону України № 2262, постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Постанови № 103 та Порядку № 45, з урахуванням таких види грошового забезпечення, як посадовий оклад, оклад за військовим званням та відсоткову надбавку за вислугу років.
При цьому, згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оскільки ГУ ПФУ в м. Києві  є територіальним органом виконавчої влади, які в своїй діяльності керуються Конституцією України, законами України, указами Президента, постановами Верховної Ради України, актами Кабінету міністрів, які прийняті відповідно до Конституції та законів України, іншими нормативно-правовими актами, відповідач2 не мав підстав не враховувати приписи Постанови № 103.
Отже, не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 до Київського міського військового комісаріату та до ГУПФУ в м. Києві в частині зобов`язання здійснити виплати перерахованої пенсії у розмірі 100% суми підвищення пенсії з 01.01.2018. 
Разом з тим, відмовляючи у задоволенні позовних вимог до ГУ ПФУ в м.Києві, суд першої інстанції не врахував, що одним зі складових прохальної частини позовної заяви була вимога про перерахунок пенсії позивача, виходячи з 86% розміру грошового забезпечення, а не 70%. 
Відповідно до ч. 2 ст. 13 Закону у редакції, яка була чинною на момент призначення пенсії позивачу, загальний розмір пенсії, обчислений відповідно до цієї статті, не повинен перевищувати 90 процентів відповідних сум грошового забезпечення.
Водночас, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності 08.07.2011 року, максимальний розмір пенсії згідно ч. 2 ст. 13 зменшено з 90 процентів на 80.
Згодом, Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні», який набрав чинності з 01.04.2014 року, внесено зміни до статті 13 Закону, зокрема, у частині другій цифри « 80» замінено цифрами « 70».
Разом з тим, колегія суддів вважає за необхідне зазначити, що підстави та порядок перерахунку раніше призначених пенсій регулює стаття 63 Закону, положення якої щодо перерахунку пенсії у зв`язку із прийняттям Закону України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» змін не зазнавали.
Крім того, внесені вищезгаданим Законом України «Про запобігання фінансової катастрофи та створення передумов для економічного зростання в Україні» зміни до статті 13 Закону щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії військовослужбовцям у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії.
Таким чином, оскільки призначення та перерахунок пенсії є різними за змістом та механізмом процедурами їх проведення, внесені зміни до ч. 2 ст. 13 Закону щодо встановлення граничного розміру пенсії за вислугу років, не стосуються перерахунку вже призначеної пенсії, отже при перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців має застосовуватись норма, що визначає розмір грошового забезпечення у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії.
Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у рішенні від 04.02.2019 року, яке набрало законної сили 16.10.2019 року, у зразковій справі №240/5401/18.
За таких обставин, при перерахунку пенсії позивача з 01 січня 2018 року відповідно до статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служб, та деяких інших осіб» на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» відсутні підстави для застосування механізму нового обчислення пенсії із застосуванням норм частини другої статті 13 указаного Закону, яка застосовується саме при призначенні пенсії. 
Суд першої інстанції приймаючи оскаржуване рішення на наведені обставини уваги не звернув, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині.
Згідно п. 41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.
Враховуючи вищевикладене та проаналізувавши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було неповно встановлено обставини справи та ухвалено рішення з порушенням норм матеріального і процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи та є підставою для скасування рішення суду і ухвалення нової постанови про часткове задоволення позову.
Керуючись ст.ст.310, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Київського міського військового комісаріату задовольнити.
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 листопада 2019 року скасувати та ухвалити постанову якою позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у місті Києві щодо зменшення відсоткового значення розміру пенсії ОСОБА_1 з 86% до 70% сум грошового забезпечення.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у місті Києві здійснити з 1 січня 2018 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 виходячи з відсоткового значення розміру пенсії 86% сум грошового забезпечення, та здійснити виплату з урахуванням виплачених сум.
У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду у порядку та строки, визначені ст.ст. 329-331 КАС України.

Головуючий суддя:

Судді: