КИЇВСЬКИЙ  АПЕЛЯЦІЙНИЙ   СУД   

Справа  357/8379/19                                                                            Головуючий у І-й інстанції – Бондаренко О.В.
апеляційне провадження № 22-ц/824/5640/2020                              Доповідач Заришняк Г.М
 
П О С Т А Н О В А 
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 червня   2020 року Київський апеляційний суд в складі суддів судової палати з розгляду цивільних справ:
Головуючого - Заришняк Г.М.
Суддів – Мараєвої Н.Є., Рубан С.М.
при секретарі –  Діденку А.С.
розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Києві цивільну справу за апеляційною скаргою  Військової частини НОМЕР_1 на рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 27 січня 2020 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква про визнання недійсним рішення житлової комісії,-
                                                  В С Т А Н О В И В :
            В листопаді  2019 року ОСОБА_1 звернулась в суд з позовом  до Військової частини НОМЕР_1 , третя особа: Квартирно-експлуатаційний відділ м. Біла Церква про визнання недійсним рішення житлової комісії.
В обґрунтування позову  ОСОБА_1 зазначала, що згідно наказу командира військової частини НОМЕР_1 від 30 вересня 2011 року її було звільнено з військової служби у відставку відповідно до пункту «в» частини шостої ст.26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за віком). 10 грудня 2018 року вона отримала на своє звернення відповідь із військової частини НОМЕР_1 , з якої дізналася, що відповідно до протоколу засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 за №6 від 11 грудня 2007 року її разом із членами сім`ї виключено із списків перебування на квартирному обліку, оскільки нею не надано документів, які підтверджують право перебування на квартирному обліку. У вказаному протоколі зазначено, що нею не виконані вимоги п.3.12 Інструкції,  затвердженої наказом Міністерства оборони України від 06.10.2006 року за №577, але у п.3.2 вказаної Інструкції вказано, що військовослужбовці знімаються з обліку в цьому населеному пункті у разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в надані житла, переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт, засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження, звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік, в інших випадках, передбачених законодавством. Однак, у вказаній інструкції не вказано, що особа знімається з квартирного обліку, якщо не будуть подані документи або не поновлені документи в особовій справі щодо квартирного обліку. На її адресу не надходили листи щодо необхідності  поновити документи для перебування на квартирному обліку. До її відома житловою комісією військової частини НОМЕР_1 не доводилось,  про необхідність  поновити документи у квартирній справі, навіть не було надіслано протокол житлової комісії за №6 від 11.12.2007 року. У наказі командира військової частини НОМЕР_1 про  її звільнення від 30.09.2011 року за №262 зазначено, що вона перебуває на квартирному обліку для поліпшення житлових умов. Згідно з п.1.4 Інструкції військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до 1 січня 2005 року, забезпечується жилим приміщенням для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку – без врахування вислуги на військовій службі. Військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до вимог чинного законодавства (п.1.5 Інструкції). Згідно протоколу №5 від 06.08.1999 року її разом із членами сім`ї (чотири особи) зараховано на квартирний облік при військовій частині НОМЕР_1 , а саме: ОСОБА_2 , дочка ОСОБА_3 , син ОСОБА_4 , син ОСОБА_5 , мати ОСОБА_6 . Тому, просила визнати рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 м. Біла Церква, оформлене протоколом №6 від 11.12.2007 року, про зняття з квартирного обліку її  та членів її сім`ї недійсним та зобов`язати військову частину НОМЕР_1 м. Біла Церква поновити її, ОСОБА_1 ,  з членами сім`ї на квартирному обліку з 06.08.1999 року.
Рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 27 січня 2020 року  розов задоволено частково. Визнано рішення житлової комісії військової частини НОМЕР_1 м. Біла Церква, оформлене протоколом № 6 від 11.12.2007 року  про зняття з квартирного обліку ОСОБА_1 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , недійсним. 
Зобов`язановійськову частину НОМЕР_1 м. Біла Церква поновити ОСОБА_1 з членами сім`ї на квартирному обліку з 06.08.1999 року.
В апеляційній скарзі   Військова частина НОМЕР_1 , посилаючись на неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, порушення норм  матеріального  та процесуального права, просить  рішення суду   скасувати,  та постановити нове рішення  про відмову в задоволенні позову в повному обсязі.
В судовому засіданні суду апеляційної інстанції МПопова Т,М. заперечувала проти апеляційної скарги, вважаючи  рішення суду першої інстанції законним.
Розглянувши справу в межах доводів апеляційної скарги, перевіривши законність й обґрунтованість постановленого рішення   суду в цій частині, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга  не підлягає задоволенню  з таких підстав.
Як вбачається з матеріалів справи і це було встановлено судом, що за наказом командира військової частини НОМЕР_1 від 30.09.2011 року №262 старшину військової служби за контрактом ОСОБА_1 - відповідального виконавця інформаційно-аналітичної групи штабу, звільнено наказом командира 8 армійського корпусу №61-ПМ від 26.09.2011 року з військової служби у відставку відповідно до пункту «в» частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» (за віком) з  30.09.2011 року, виключено зі списків особового складу частини та всіх видів забезпечення і направлено для зарахування на військовий облік до Білоцерківського ОМВК Київської області. Календарна вислуга років в Збройних Силах України на день звільнення складає 12 років 08 місяців 08 днів, загальний страховий стаж 30 років 00 місяців 20 днів. Службовим житлом забезпечена. Перебуває на квартирному обліку для поліпшення житлових умов, що підтверджується наказом №262 від 30.09.2011 року (а.с.40).
 20.01.1999 року ОСОБА_1 призвана на військову службу за контрактом Білоцерківським ОМВК, що підтверджується копією контракту (а.с. 41-43).
Згідно з витягом з наказу командира військової частини НОМЕР_2 від 22.01.1999 року (а.с.26), рядову ОСОБА_2  було включено до списків особового складу частини та поставлено на всі види забезпечення. Підстава: рапорт рядової ОСОБА_2 .
Судом встановлено, що ОСОБА_7 перебувала в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_8 , який 11.11.1987 року було розірвано, після розірвання шлюбу ОСОБА_9 залишено прізвище ОСОБА_10 , що підтверджується свідоцтвом про розірвання шлюбу (а.с.56). Від шлюбу у сторін народилася дочка ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження (а.с.62).
Також судом встановлено, що ОСОБА_7 перебувала в зареєстрованому шлюбі з ОСОБА_11 , після реєстрації шлюбу їй було присвоєно прізвище ОСОБА_12 . Згідно свідоцтва про розірвання шлюбу (а.с.57), 26.09.1995 року шлюб між ОСОБА_13 та ОСОБА_11 було розірвано, після розірвання шлюбу ОСОБА_13 , присвоєно прізвище ОСОБА_14 . Від шлюбу у сторін народилися син ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 та син ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_3 .
З витягу з протоколу №5 засідання житлової комісії управління в/ч НОМЕР_1 від 06.08.1999 року (а.с.28) слідує, що  житловою комісією управління в/ч НОМЕР_1 зараховано на квартирний облік при в/ч НОМЕР_1 в пільгову чергу ОСОБА_2 зі складом сім`ї 4 особи.
З витягу з протоколу №9 засідання житлової комісії управління в/ч НОМЕР_1 від 23.09.2002 року (а.с.30) вбачається, що житловою комісією управління в/ч НОМЕР_1 вирішено внести зміни в квартирну справу старшини ОСОБА_1 , оскільки вона подала рапорт про зміни в сімейному стані в зв`язку з пропискою ще одного члена сім`ї, тому склад її сім`ї складається з п`яти осіб: дочка ОСОБА_3 , 1984 року народження, син ОСОБА_4 , 1988 року народження, син ОСОБА_5 , 1990 року народження, мама ОСОБА_6 , 1940 року народження.
Здовідки №1216 від 18.11.2002 року  вбається, щоОСОБА_6 , 1940 року народження, на даний період жителькою села Фурси не являється, власного будинку не має, забудовником не являється(а.с.31).
ОСОБА_1 дійсно перебувала на квартирному обліку в ПГЄ з 1985 року по 1995 рік в складі сім`ї: чоловік – ОСОБА_11 , 1963 року народження, військовослужбовець, дочка – ОСОБА_15 , 1984 року народження, син – ОСОБА_16 , 1988 року народження, син – ОСОБА_17 , 1990 року народження. З 1990 року була переведена на пільгову чергу, як багатодітна сім`я . Вказана обставина  підтверджується довідкою від 12.03.2002 року (а.с.37).
Військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до вимог чинного законодавства /п.1.5 Інструкції/.
Згідно з п. 2.1. Інструкції «Про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень», затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року №577, військовослужбовцям та членам їх сімей, які проживають разом з ними, за відсутності у них за місцем проходження служби житла надаються службові житлові приміщення.
Службове житлове приміщення надається на час виконання військовослужбовцями обов`язків військової служби. При наданні службового житлового приміщення військовослужбовці та члени їх сімей з обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов за місцем служби, не знімаються.
Судом встановлено, що 19.01.2007 року житловою комісією управління в/ч НОМЕР_1 виділено службове житло 2-х кімнатну квартиру за адресою АДРЕСА_1 , на сім`ю старшини ОСОБА_1 , в складі з 5-ти чоловік, в загальній та першочерговій черзі як багатодітна сім`я з 06.08.1999 року, що підтверджується протоколом № 29 від 19.01.2007 року (а.с.34).
Згідно довідки управління адміністративних послуг Білоцерківської міської ради Київської області №1185 від 13.07.2018 року (а.с.52), ОСОБА_1 та члени її сім`ї: дочка ОСОБА_3 , син ОСОБА_18 , син ОСОБА_19 зареєстровані та проживають в неприватизованій квартирі АДРЕСА_2 . Даний факт, також підтверджується копіями паспортів ОСОБА_1 , ОСОБА_18 , ОСОБА_19 та ОСОБА_20 (а.с.53-55, 59-60, 64-66, 70-71).
З витягу з протоколу №29 засідання житлової комісії управління в/ч НОМЕР_1 від 19.01.2007 року, вбачається, що житловою комісією управління в/ч НОМЕР_1 вирішено виділити службове житло 2-х кімнатну квартиру за адресою: АДРЕСА_1 , на сім`ю старшини ОСОБА_1 в складі з 5-ти чоловік, в і яка стоїть в загальній та першочерговій черзі як багатодітна сім`я з 06.08.1999 року, займає посаду відповідального  виконавця штабу управління частини (а.с.34).
27.02.2007 року виконавчим комітетом Білоцерківської міської ради ОСОБА_1 та її сім`ї з п`яти чоловік, був виданий ордер на житлове приміщення № НОМЕР_3 на квартиру АДРЕСА_2 , що підтверджується ордером (а.с.75).
Судом  такж встановлено, що рішенням житлової комісії управління в/ч НОМЕР_1 від 11.12.2007 року ОСОБА_1 та членів її сім`ї, які перебувають на обліку у військовій частині, виключено із списків, оскільки  вони не надали документів, що підтверджують їх право перебування на квартирному обліку відповідно до п.3.12 Інструкції, затвердженої наказом МО України від 06.10.2006 року за №577. 
За правилом ст.12 Закону України «Про соціальний та правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» в редакції, яка діяла на час виникнення спірних правовідносин, військовослужбовці забезпечуються жилими приміщеннями державою.   Військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та членам їх сімей, які проживають разом з ними, надається жиле приміщення, що має відповідати вимогам статті 50 Житлового кодексу України.
Відповідно до п.1.4. Інструкції «Про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень», затвердженої наказом Міністра оборони України від 06.10.2006 року №577, військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до 1 січня 2005 року (набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року № 1865-IV “Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку - без врахування вислуги на військовій службі.
Разом з тим,  в пункті 3.12. вказаної Інструкції,  вказаний вичерпний перелік підстав, при яких військовослужбовці знімаються з обліку, а саме: поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в наданні житла; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем;подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік;в інших випадках, передбачених законодавством.
За правилом ст. 40 ЖК Української РСР, в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин, громадяни перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов до одержання житлового приміщення, за винятком випадків, передбачених частиною другої цієї статті.
Громадяни знімаються з обліку потребуючих поліпшення житлових умов у випадках: поліпшення житлових умов, внаслідок якого відпали підстави для надання іншого жилого приміщення; виїзду на постійне місце проживання до іншого населеного пункту; припинення трудових відносин з підприємством, установою,організацією особи, яка перебуває на обліку за місцем роботи, крім випадків, передбачених законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР; засудження до позбавлення волі на строк понад шість місяців, заслання або вислання; подання відомостей, що не відповідають дійсності, які стали підставою для взяття на облік, або неправомірних дій службових осіб при вирішенні питання про взяття на облік. Зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов провадиться органами, які винесли або затвердили рішення про взяття громадянина на облік. Про зняття з обліку потребуючих поліпшення житлових умов громадяни повідомляються у письмовій формі з зазначенням підстав зняття з обліку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 від житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , не надходило жодного повідомлення  про необхідність поновити документи для перебування на квартирному обліку чи підтвердження права перебування на квартирному обліку. На засіданні житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , за результатами якого прийнято рішення про зняття ОСОБА_1 та членів її сім`ї з квартирного обліку, позивач присутня не була. Рішення, викладене в протоколі № 6 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 11.12.2007 року, до її відому, доведене не було. Вказаний протокол для ознайомлення їй не надавався.
Згідно зі ст.48 Конституції України кожен має право на достатній життєвий рівень своєї сім`ї, що включає достатнє харчування, одяг та житло.
За змістом ч.2  статті 46 ЖК України громадяни, які мають право на позачергове одержання жилих приміщень, включаються до окремого списку.
Відповідно до ч. 9 ст. 12 ЗУ «Про соціальний статус та правовий захист
військовослужбовців та членів їх сімей» гарантовано, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Враховуючи те, що   ОСОБА_21 перебувала на квартирному обліку як багатодітна родина і на момент звільнення в наказі від 30.09.2011 року зазначено, що ОСОБА_1 перебуває на квартирному обліку для поліпшення житлових умов, що підтверджується наказом командира військової частини НОМЕР_1 №262 від 30.09.2011 року, суд першої інстанції прийшов до обґрунтованого висновку про відсутність підстав, передбачених нормами діючого законодавства, для зняття позивачки з квартирного обліку,  в зв`язку з чим суд обґрунтовано задовольнив позов.
Постановоене судом рішення  відповідає вимогам  норм матеріального та процесуального права й не може бути скасованим з підстав, приведених в апеляційній скарзі.
Доводи апеляційної скарги про те, що відповідно до п.25 Постанови Ради Міністрів Української ОСП і Української Республікканської Ради професійних спілок від 11 грудня 194 рю №470 «Про  затвердження Правил обліку  громадян, які потребують  поліпшення житлових умов, і надання їм жилих приміщень в Українській РСР»,  яка також застосовується  до правовідносин щодо  обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, виконавчі комітети  місцевих Рад народних депутатів, підприємства, установи, організації щороку в період з 01 жовтня по 31 грудня проводять перереєстрацію  громадян, які перебувають  на квартирному обліку, в ході якох перевіряються їх облікові дані, не  неможуть бути підставою для скасування  законного  та обґрунтованого рішення суду, оскільки в матеріалах справи відсутні  докази про направлення   житловою комісієювійськової частини НОМЕР_1 жодного повідомленняабо  листа про необхідність поновлення документів для перебування на квартирному обліку чи підтвердження права перебування на квартирному обліку. На засіданні житлової комісії військової частини НОМЕР_1 , за результатами якого прийнято рішення про зняття ОСОБА_1 та членів її сім`ї з квартирного обліку, позивач присутня не була. Рішення, викладене в протоколі № 6 засідання житлової комісії військової частини НОМЕР_1 від 11.12.2007 року, до її відому, доведене не було. Вказаний протокол для ознайомлення їй не надавався.
Інші  доводи апеляіційної скарги висновків суу не спростовують й не впливають на правильність ухваленого рішення
Керуючись   ст.ст.367, 374,375, 382 ЦПК України, апеляційний  суд, -
П О С Т А Н О В  И В :
Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 – залишити без задоволення.
 Рішення Білоцерківського міськрайонного суду Київської області від 27 січня 2020 року  - залишити без змін.
Стягнути з військової частини  судовий збір на подачу апеляційної скарги  у  розмірі 1152 грн. 60 коп.  в дохід держави на наступні банківські реквізити:
 отримувач коштів УК у Солом`янському районі/Солом`янський район/22030101  
Код отримувача (код за ЄДРПОУ) 38050812
Банк отримувача Казначейство України (ЕАП) 
Код банку отримувача (МФО) 899998 
Рахунок отримувача UA548999980313101206080026010 
Код класифікації доходів бюджету 22030101.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти  днів.
Повна постанова виготовлена 07 липня  2020  року. 
 
Головуючий
 
Судді: