УХВАЛА

23 вересня 2020 року 
Київ
справа №400/3281/19
адміністративне провадження №К/9901/24140/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача – Уханенка С.А.,
суддів – Кашпур О.В., Радишевської О.Р.,
перевіривши касаційну скаргу перевіривши касаційну скаргу ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії,
В С Т А Н О В И В:
17 вересня 2020 року ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі – Миколаївський ОВК) повторно подав касаційну скаргу рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05  грудня 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2020  року з пропуском строку на касаційне оскарження.
У касаційній скарзі заявник просить поновити пропущений процесуальний строк, посилаючись на те, що вже звертався до Верховного Суду із касаційною скаргою на зазначені судові рішення, проте ухвалою Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду її повернуто через незазначення підстав оскарження судових рішень. Одночасно, Миколаївський ОВК посилається на норми Закону України від 17 березня 2020 року № 530-IX “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19)” (далі – Закон №  530-ХІ), що передбачають можливість поновлення пропущеного процесуального строку за заявою сторони.
Відповідно до частин першої, другої статті 329 КАС України касаційна скарга на судове рішення подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. У разі якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини судового рішення або розгляду справи (вирішення питання) без повідомлення (виклику) учасників справи, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення. Учасник справи, якому повне судове рішення не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Строк на подання касаційної скарги також може бути поновлений у разі його пропуску з поважних причин, крім випадків, визначених частиною п`ятою статті 333 цього Кодексу (частина третя статті 329 КАС України).
Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру судових рішень П`ятим апеляційним адміністративним судом прийнято постанову 21 квітня 2020 року, повний текст судового рішення складено і підписано в цей же день, тому останній день строку на касаційне оскарження (з урахуванням вихідних днів) припадав на 21 травня 2020 року, а скаргу направлено до суду касаційної інстанції 17   вересня  2020 року. 
Частиною третьою статті 332 КАС України встановлено, що касаційна скарга залишається без руху також у випадку, якщо вона подана після закінчення строків, установлених статтею 329 цього Кодексу, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або якщо підстави, вказані нею у заяві, визнані неповажними. При цьому протягом десяти днів з дня вручення ухвали про залишення касаційної скарги без руху особа має право звернутися до суду касаційної інстанції із заявою про поновлення строків або вказати інші підстави для поновлення строку.
За правилами частини п`ятої статті 251 КАС України учасникам справи, які не були присутні в судовому засіданні, або якщо судове рішення було ухвалено в порядку письмового провадження, копія судового рішення надсилається протягом двох днів із дня його складення у повному обсязі в електронній формі у порядку, визначеному законом, – у випадку наявності у особи офіційної електронної адреси, або рекомендованим листом з повідомленням про вручення – якщо така адреса відсутня.
Заявник посилається на карантинні обмеження, однак не зазначає жодних об`єктивних причин, що перешкоджали йому оскаржити судове рішення у межах строків, установлених статтею 329 КАС України. Крім того, первісну касаційну скаргу Миколаївського ОВК Верховним Судом повернуто 17  червня 2020 року, проте повторно до суду касаційної інстанції відповідач звернувся лише через три місяці після її повернення, не зазначаючи причин такої бездіяльності. 
Вирішення питання щодо поновлення строку на оскарження віднесено до повноважень судів, однак такі повноваження не є необмеженими. Для поновлення процесуальних строків суд зобов`язаний указати обґрунтовані та об`єктивні підстави, за яких пропущений строк підлягає поновленню. Водночас наявність таких підстав вимагає від суду аналізу дій заявника, які він, у розумні інтервали часу, мав вживати, щоб дізнатись про стан відомого йому судового провадження та перевірки доказів, які мають підтверджувати ці обставини.
Загальні посилання на норми Закону №  530-ХІ, за відсутності об`єктивних причин та доказів що їх підтверджують, не є підставою для поновлення  пропущеного процесуального строку.
За таких обставин колегія суддів дійшла висновку про відсутність підстав для поновлення  процесуального строку на касаційне оскарження, оскільки заявником не зазначено жодних об`єктивних причин його пропуску та не надано доказів, що це  підтверджують.
Крім того, касаційна скарга не відповідає вимогам статті 330 КАС України, оскільки у порушення вимог частини четвертої зазначеної норми до касаційної скарги не додано документ про сплату судового збору.
Заявник просить відстрочити сплату судового збору, посилаючись на те, що є неприбутковою бюджетною установою та відсутність коштів на його сплату.
Частиною другою статті 132 КАС України передбачено, що розмір судового збору, порядок його сплати, повернення і звільнення від сплати встановлюються законом.
Статтею 133 КАС України визначено, що суд, враховуючи майновий стан сторони, може своєю ухвалою зменшити розмір належних до оплати судових витрат чи звільнити від їх оплати повністю або частково, чи відстрочити або розстрочити сплату судових витрат на визначений строк.
Виключний перелік підстав для звільнення від сплати, відстрочення або розстрочення сплати судового збору та суб`єктів, які можуть бути звільнені від сплати такого збору або мають право на його відстрочення наведено у статті 8 Закону України «Про судовий збір».
Враховуючи те, що суб`єкти владних повноважень відсутні у переліку таких осіб, клопотання про відстрочення сплати судового збору не підлягає задоволенню.
Водночас звільнення, відстрочення та розстрочення суб`єкту владних повноважень сплати судового збору може розцінюватися, як надання державним органам певних процесуальних переваг перед іншими учасниками судового процесу - юридичними та фізичними особами, які зобов`язані сплачувати такий збір.
Згідно з частиною першою статті 4 Закону України “Про судовий збір” судовий збір справляється у відповідному розмірі від прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, в якому відповідна заява або скарга подається до суду,  у відсотковому співвідношенні до ціни позову та у фіксованому розмірі.
Відповідно до підпункту 7 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України “Про судовий збір” за подання касаційної скарги на рішення суду судовий збір підлягає сплаті в розмірі 200 відсотків ставки, що підлягала сплаті при поданні позовної заяви.
Підпунктом 1 пункту 3 частини другої статті 4 Закону України “Про судовий збір” (у редакції, чинній на час звернення позивача до суду) за подання до суду фізичною особою позовної заяви немайнового характеру сплачується судовий збір у розмірі 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, а майнового – 1 відсоток ціни позову, але не менше 0,4 розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб та не більше 5 розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб.
Статтею 7 Закону України “Про Державний бюджет України на 2019 рік” установлено, що з 01 січня 2019 році прожитковий мінімум на одну працездатну  особу становить 1  921,00   грн. 
З позовом про визнання неправомірною бездіяльності та зобов`язання нарахувати грошову компенсацію позивач звернувся у жовтні 2019 року, тому ціна позову дві немайнові вимоги складає 1536,80 грн. Отже,  розмір судового збору за подання та розгляд касаційної скарги становить 3073,60  грн ((768,40х2)х 200%).
Таким чином, заявнику необхідно надіслати заяву про поновлення пропущеного процесуального строку, в якій зазначити поважні та об`єктивні причини його пропуску, зокрема, причини, що перешкоджали повторно звернутися із касаційною скаргою протягом трьоїх місяців, з дня її повернення, надати належні та допустимі докази, що це підтверджують та додати документ про сплату судового збору.
Реквізити для сплати судового збору: УК у Печерському районі/Печерський район/22030102; рахунок отримувача: UA288999980313151207000026007; код ЄДРПОУ: 38004897; код банку отримувача: 899998; банк отримувача: Казначейство України (ЕАП); код класифікації доходів бюджету: 22030102 “Судовий збір (Верховний Суд, 055)”; призначення платежу: “*;101; _____ (код ЄДРПОУ/реєстраційний номер облікової картки платника податків - фізичної особи або серія та номер паспорта громадянина України в установлених законом випадках); судовий збір, за позовом     _____ (ПІБ/назва), Верховний Суд (Касаційний адміністративний суд)”; символ звітності банку: 207.
Відповідно до вимог частини другої статті 332 КАС України до касаційної скарги, яка не оформлена відповідно до вимог, встановлених статтею 330 цього Кодексу, застосовуються положення статті 169 цього Кодексу.
Керуючись статтями 169, 248, 332 КАС України,
У Х В А Л И В:
1. Відмовити ІНФОРМАЦІЯ_3 у задоволенні заяви про поновлення строку на касаційне оскарження.
2. Відмовити ІНФОРМАЦІЯ_3 у задоволенні клопотання про відстрочення сплати судового збору.
3. Касаційну скаргу  ІНФОРМАЦІЯ_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 грудня 2019 року та постанову П`ятого апеляційного адміністративного суду від 21 квітня 2020 року у справі за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії залишити без руху.
4. Надати заявнику касаційної скарги строк у десять днів з дня вручення копії цієї ухвали для усунення недоліків касаційної скарги, зазначених у мотивувальній частини ухвали.
5. Роз`яснити, що в разі невиконання вимог цієї ухвали у встановлений судом строк касаційну скаргу буде повернуто.
6. Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддею і оскарженню не підлягає.  
Суддя-доповідач:                                                                                 С.А. Уханенко
Судді:                                                                                                    О.В. Кашпур
                                                                                                    О.Р. Радишевська