УКРАЇНА
ХМЕЛЬНИЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
____________________________________________________________________
                                                                               Справа № 672/451/19
Провадження № 22-ц/4820/289/20
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 

09 липня 2020 року м. Хмельницький

Хмельницький апеляційний суд у складі колегії
суддів судової палати з розгляду цивільних справ
Грох Л.М. (суддя-доповідач), Гринчука Р.С., Костенка А.М., 
                секретар судового засідання Кошельник В.М.,
з участю прокурора, представників сторін,

розглянув у відкритому судовому засіданні цивільну справу за позовом першого заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 про визнання недійсним наказу, витребування земельної ділянки, скасування запису про державну реєстрацію права власності, скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки, поновлення запису про державну реєстрацію земельної ділянки, за апеляційною скаргою Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області на рішення Городоцького районного суду Хмельницької області у складі судді Сакенова Ю.К. від 06 листопада 2019 року.
Заслухавши доповідача, пояснення учасників процесу, перевіривши матеріали справи, ознайомившись з доводами апеляційної скарги, суд

в с т а н о в и в:

У квітні 2019 року прокурор Городоцької місцевої прокуратури, звертаючись в суд з цим позовом в інтересах держави до відповідачів, вказував, що наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (далі – ГУ Держгеокадастру) від 18.12.2017 року №22-23903-СГ затверджено проект землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 6821281900:05:007:0003), що знаходиться за межами населених пунктів Веселецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області, та передано її у власність останній для ведення особистого селянського господарства.
На підставі цього наказу 05.01.2018 року зареєстровано право власності ОСОБА_1 на вказану земельну ділянку. 
За договором купівлі-продажу від 16.01.2018 року цю земельну ділянку ОСОБА_1 продала ОСОБА_2 . 
Водночас ОСОБА_1 на підставі наказу ГУ Держгеокадастру від 01.08.2017 року №22-15600-СГ отримала у приватну власність земельну ділянку площею 2 га (кадастровий номер 6820685000:08:001:0065) для ведення особистого селянського господарства, що розташована за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області. 
ОСОБА_1 не мала права на отримання спірної земельної ділянки, оскільки уже використала таке право і отримала у власність 01.08.2017 року земельну ділянку цього ж виду в межах норм безоплатної приватизації площею 2 га на території Нетечинецької сільської ради Хмельницької області. 
Відповідно до інформації відділу у Городоцькому районі Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області шляхом об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами 6821281900:05:007:0001, 6821281900:05:007:0002, 6821281900:05:007:0003, 6821281900:05:007:0004, 6821281900:05:007:0005, 6821281900:05:007:0006, 6821281900:05:007:0007, 6821281900:05:007:0008, 6821281900:05:007:0009, 6821281900:05:007:0010 утворено земельну ділянку з кадастровим номером 6821281900:05:007:0011 площею 20 га, та 04.05.2018 року право власності на новоутворену земельну ділянку зареєстровано за ОСОБА_2 . 
З метою відновлення порушеного права держави на спірну ділянку прокурор просив визнати недійсним наказ ГУ Держгеокадастру від 18.12.2017 року №22-23903-СГ про затвердження проекту землеустрою та надання у власність ОСОБА_1 земельної ділянки загальною площею 2 га (кадастровий номер 6821281900:05:007:0003), що розташована за межами населених пунктів Веселецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області; скасувати в Єдиному державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно запис №26006588 від 02.05.2018 року про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку (об`єднану) з кадастровим номером 6821281900:05:007:0011. Також просив витребувати у ОСОБА_2 на користь держави земельну ділянку загальною площею 2 га, в межах та конфігурації, визначених у наказі Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області від 18.12.2017 року №22-23903-СГ; скасувати у поземельній книзі на земельну ділянку з кадастровим номером 6821281900:05:007:0011 записи про державну реєстрацію цієї земельної ділянки у Державному земельному кадастрі; поновити у державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6821281900:05:007:0003.
Рішенням Городоцького районного суду Хмельницької області від 06 листопада 2019 року позов задоволено повністю.
Визнано недійсним наказ Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18.12.2017 року №22-23903-СГ, яким затверджено проект землеустрою та надано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку загальною площею 2 га (кадастровий номер 6821281900:05:007:0003), що знаходиться за межами населених пунктів Веселецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області.
Скасовано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно запис №26006588 від 02.05.2018 року про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 6821281900:05:007:0011.
Витребувано у ОСОБА_2 на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку площею 2 га з кадастровим номером 6821281900:05:007:0003, в координатах, межах та конфігурації, що була передана наказом Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18.12.2017 року №22-23903-СГ у власність ОСОБА_1 для ведення особистого селянського господарства із земель сільськогосподарського призначення державної власності, що розташована за межами населених пунктів Веселецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області.
Скасовано у поземельній книзі на земельну ділянку з кадастровим номером 6821281900:05:007:0011 записи про державну реєстрацію цієї земельної ділянки у Державному земельному кадастрі.
Поновлено у державному земельному кадастрі запис про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6821281900:05:007:0003.
Вирішено питання про судові витрати.
В апеляційній скарзі ГУ Держгеокадастру просить скасувати рішення суду та ухвалити нове рішення, яким позовну вимогу про визнання незаконним наказу ГУ Держгеокадастру №22-23903-СГ від 18.12.2017 року задовольнити частково, скасувати пункти 2-4 зазначеного наказу; позовну вимогу про скасування запису про державну реєстрацію права власності ОСОБА_2 на земельну ділянку з кадастровим номером 682128811900:05:007:0011 задовольнити; в задоволенні решти позовних вимог відмовити, натомість витребувати у ОСОБА_2 на користь держави в особі ГУ Держгеокадастру земельну ділянку площею 2 га в координатах, межах та конфігурації, що була передана наказом №22-123903-СГ від 18.12.2017 р. у власність ОСОБА_1 . Вважає хибним висновок суду про наявність підстав для скасування наказу ГУ Держгеокадастру №22-23903-СГ від 18.12.2017 року в частині пункту 1 (щодо затвердження відповідної землевпорядної документації на землю) - за наявного висновку експертизи про погодження проекту землеустрою, присвоєння земельній ділянці кадастрового номера 6821281900:05:007:0003 та її реєстрації в Державному земельному кадастрі. На думку апелянта, відсутні правові підстави для витребування земельної ділянки з кадастровим номером 6821281900:05:007:0003, державна реєстрація якої скасована.
Також чинним законодавством не передбачено скасування реєстрації земельної ділянки за рішенням суду, як не передбачено і поновлення запису про реєстрацію земельної ділянки у Державному земельному кадастрі, тому рішення в цій частині вважає помилковим.
У відзиві на апеляційну скаргу керівник Городоцької місцевої прокуратури Хмельницької області просив рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення. Зазначає, що пунктом 1 оспорюваного наказу вирішено питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення у власність ОСОБА_1 спірної земельної ділянки, а не присвоєння кадастрового номеру, тому відповідно до ч.ч. 1-2 ст. 26 Закону України «Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та їх обтяжень», підпунктом «а» пункту 2 частини 6 ст. 37 цього Закону, наказ підлягає визнанню недійсним в цілому. У спірних правовідносинах застосування такого способу захисту як витребування земельної ділянки можливе лише в разі скасування запису про державну реєстрацію права власності на об`єднану земельну ділянку ОСОБА_2 . Відновлення державної реєстрації земельної ділянки у Державному земельному кадастрі можливе відповідно до п.п. 60, 61 Порядку ведення Державного земельного кадастру. 
В судовому засіданні представник апелянта, представник ОСОБА_2 підтримали апеляційну скаргу з викладених у ній мотивів. 
Прокурор проти задоволення апеляційної скарги заперечив. 
Апеляційний суд дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Відповідно до ч.1 ст. 376 ЦПК України підставами для скасування судового рішення повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни судового рішення є: неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; порушення норм процесуального права або неправильне застосування норм матеріального права.
Суд першої інстанції неправильно застосував норми матеріального права, допустив порушення норм процесуального права, висновки, викладені в рішенні суду першої інстанції, не відповідають обставинам справи, у зв`язку з чим рішення суду підлягає частковому скасуванню та зміні з таких підстав.
Так, судом встановлено, що ОСОБА_1 14.03.2017 року звернулася до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявою щодо надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Веселецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області. У поданій заяві ОСОБА_1 вказала, що правом на безоплатну приватизацію земельної ділянки для ведення особистого селянського господарства вона не скористалася.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 31.03.2017 року № 22-5906-СГ надано ОСОБА_1 дозвіл на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність із земель сільськогосподарського призначення державної власності за місцем розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Веселецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області (6821281900:05:007), орієнтовний розмір ділянки 2 га, цільове призначення – для ведення особистого селянського господарства. 
Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 18.12.2017 року №22-23903-СГ затверджено документацію із землеустрою щодо відведення ОСОБА_1 земельної ділянки площею 2 га (кадастровий номер 6821281900:05:007:0003), що знаходиться за межами населених пунктів Веселецької сільської ради Городоцького району Хмельницької області, та передано її у власність останній для ведення особистого селянського господарства. 
Право власності на цю ділянку зареєстровано ОСОБА_1 05.01.2018 року.
01.12.2016 року ОСОБА_1 також звернулася до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області з заявою надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області.
Наказом ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області від 01.08.2017 року №22-15600–СГ передано у власність ОСОБА_1 земельну ділянку із земель сільськогосподарського призначення державної власності з місцем розташування об`єкта землеустрою: за межами населених пунктів Нетечинецької сільської ради Віньковецького району Хмельницької області (6820685000:08:001:0065), орієнтовний розмір ділянки 2 га, цільове призначення – для ведення особистого селянського господарства. Право власності на ділянку зареєстровано за ОСОБА_1 07.09.2017 року. 
16.01.2018 року ОСОБА_1 відчужила спірну земельну ділянку на підставі договору купівлі-продажу ОСОБА_2 .
Відповідно до інформації відділу у Городоцькому районі Головного управління Держгеокадастру в Хмельницькій області шляхом об`єднання земельних ділянок з кадастровими номерами 6821281900:05:007:0001, 6821281900:05:007:0002, 6821281900:05:007:0003, 6821281900:05:007:0004, 6821281900:05:007:0005, 6821281900:05:007:0006, 6821281900:05:007:0007, 6821281900:05:007:0008, 6821281900:05:007:0009, 6821281900:05:007:0010 утворено земельну ділянку з кадастровим номером 6821281900:05:007:0011 площею 20 га, та 04.05.2018 року право власності на новоутворену земельну ділянку зареєстровано за ОСОБА_2 . 
Наведене підтверджується матеріалами справи.
Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що на час подання заяви на розроблення проекту землеустрою ОСОБА_1 вже скористалася правом на безоплатне отримання земельної ділянки у власність по цьому виду використання. Оскільки ОСОБА_2 об`єднала спірну ділянку, яку ОСОБА_1 не мала права отримувати та відчужувати, з іншими земельними ділянками, то витребувати цю ділянку можливо лише скасувавши запис про державну реєстрацію об`єднаної ділянки. З метою відновлення порушеного права держави на спірну ділянку підлягають задоволенню і решта позовних вимог. 
Проте з такими висновками суду першої інстанції не можна повністю погодитися, зважаючи на таке.
Згідно з статтями 13-14 Конституції України, земля, її надра атмосферне повітря, водні та інші природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси, які знаходяться в межах території України, природні ресурси її континентального шельфу, виключної (морської ) економічної зони з об`єктами права власності Українського народу. Від Українського народу права власника здійснюють органи державної влади та органи місцевого самоврядування в межах, визначених цією Конституцією. Держава забезпечує захист прав усіх суб`єктів права власності і господарювання, соціальну спрямованість економіки. Усі суб`єкти права власності рівні перед законом. Земля є основним багатством, що перебуває під охороною держави. Право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою включно відповідно до закону.
Відповідно до ч.1 ст. 116 Земельного кодексу України  громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
За змістом частин 3, 4 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі, зокрема, одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій.
Передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.
Згідно з ч. 1 ст. 121 ЗК України громадяни України мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства - не більше 2,0 гектара.
Суд першої інстанції правильно констатував, що видаючи оспорюваний наказ про передачу спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , ГУ Держгеокадастру в порушення норм ч. 8 ст. 118, ч. 6 ст. 186-1 Земельного кодексу України, ст.ст. 2,6 Закону України «Про землеустрій» не врахувало факт передачі їй земельної ділянки безоплатно у власність по цьому виду використання, і всупереч закону не відмовило у затвердженні відповідного проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та у передачі спірної земельної ділянки їй у власність.
Передача та набуття у власність земельних ділянок із земель державної або комунальної власності в порядку безоплатної приватизації – це багатоетапна процедура, регламентована частинами 6-9 ст. 118 ЗК України, розробка проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та ухвалення рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки особі є складовими частинами цієї процедури. 
Відтак за використаного права ОСОБА_1 на безоплатне отримання у власність ділянки цього виду використання суд обґрунтовано визнав недійсним і пункт 1 вказаного наказу, яким вирішено питання про затвердження проекту землеустрою щодо відведення спірної земельної ділянки у власність ОСОБА_1 . 
Обговорюючи доводи апеляційної скарги щодо відсутності правових підстав для скасування реєстрації земельної ділянки за рішенням суду, апеляційний суд приймає до уваги таке.
Відповідно до ч. 1, 3, 4 ст.79-1 ЗК  формування земельної ділянки полягає у визначені земельної ділянки як об`єкта цивільних прав, передбачає визначення її площі, меж та внесення інформації про неї до Державного земельного кадастру. Сформовані земельні ділянки підлягають реєстрації в Державному земельному кадастрі. Земельна ділянка вважається сформованою з моменту присвоєння їй кадастрового номеру.
Згідно з ч.ч. 9,10 ст. 79-1 ЗК України земельна ділянка може бути об`єктом цивільних прав виключно з моменту її формування та державної реєстрації права власності на неї. Державна реєстрація речових прав на земельні ділянки здійснюється після державної реєстрації земельних ділянок у Державному земельному кадастрі.
Статтею 16 Цивільного кодексу передбачено, що способами захисту цивільних прав та інтересів можуть бути: припинення дії, яка порушує право; відновлення становища, яке існувало до порушення; визнання незаконними рішення, дій чи бездіяльності органу державної влади, їхніх посадових і службових осіб.
Суд першої інстанції правильно констатував, що в інший спосіб, аніж скасування державної реєстрації об`єднаної земельної ділянки відповідачки, відновити та захистити порушене право держави на володіння і розпорядження своєю земельною ділянкою неможливо.
З врахуванням наведених норм права, виходячи з обставин справи, скасування державної реєстрації земельної ділянки є належним способом захисту права, який відповідає нормам цивільного та цивільного процесуального права.
Така ж правова позиція викладена в постанові Великої Палати Верховного Суду по справі № 128/3751/14-а від 24 квітня 2019 року, яку відповідно ч. 4 ст. 263 ЦПК України має враховувати суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин. 
Разом з тим, суд першої інстанції помилково ототожнив юридичні поняття «запис у поземельній книзі» та «державна реєстрація земельної ділянки». 
Так, за змістом  ст.16 Закону України «Про Державний земельний кадастр» земельній ділянці, відомості про яку внесені до Державного земельного кадастру, присвоюється кадастровий номер. Кадастровий номер земельної ділянки є її ідентифікатором у Державному земельному кадастрі. Система кадастрової нумерації земельних ділянок є єдиною на всій території України. Кадастровий номер скасовується лише у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Статтею 24 цього Закону визначено, що державна реєстрація земельної ділянки здійснюється при її формуванні шляхом відкриття Поземельної книги на таку ділянку. 
Відповідно до ч.10 ст.24 Закону України «Про Державний земельний кадастр», державна реєстрація земельної ділянки скасовується Державним кадастровим реєстратором, який здійснює таку реєстрацію, у разі: поділу чи об`єднання земельних ділянок; якщо протягом одного року з дня здійснення державної реєстрації земельної ділянки речове право на неї не зареєстровано з вини заявника.
Ведення поземельної книги врегульовано статтею 25  Закону України «Про Державний земельний кадастр» та Порядком ведення державного земельного кадастру, затвердженим постановою КМ України №1051 від 17 жовтня 2012 року .
Відповідно до ч. 1 ст. 25 Закону України «Про Державний земельний кадастр» поземельна книга є документом Державного земельного кадастру, який містить відомості про земельну ділянку, зокрема, про її кадастровий номер; площу; щодо місця розташування, цільового призначення, нормативної грошової оцінки, речових прав, обтяжень і обмежень земельної ділянки. 
Згідно з ч.ч. 2, 4 ст. 25 цього Закону поземельна книга відкривається одночасно з державною реєстрацією земельної ділянки. Поземельна книга закривається у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки.
Отже, відповідно до ч. 13 ст. 79-1 ЗК України, ч. 10 ст. 24 Закону України «Про Державний земельний кадастр» підлягає скасуванню державна реєстрація земельної ділянки з кадастровим номером 6821281900:05:007:0011, а не запис у поземельній книзі про її державну реєстрацію. 
Водночас суд першої інстанції не врахував, що поновлення у поземельній книзі запису про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6821281900:05:007:0003 не ґрунтується на нормах чинного законодавства і прямо суперечить Закону України «Про Державний земельний кадастр», пункту 67 Порядку ведення державного земельного кадастру. 
Так, у разі скасування державної реєстрації земельної ділянки поземельна книга закривається відповідно до ч. 4 ст. 25 вказаного Закону, скасований кадастровий номер відповідно до ч.ч. 7, 8 ст. 16 цього Закону не може бути присвоєний іншій земельній ділянці, а інформація про скасовані кадастрові номери земельних ділянок зберігаються у Державному земельному кадастрі постійно. 
Згідно п. 67 Порядку внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру здійснюється включно на підставі та відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та цього Порядку. Забороняється вимагати для внесення відомостей (змін до них) до Державного земельного кадастру надання документів та здійснення дій, прямо не передбачених Законом України «Про Державний земельний кадастр». 
В свою чергу пунктами 60-61 Порядку ведення державного земельного кадастру врегульовано процедуру скасування (поновлення) Державним кадастровим реєстратором деяких записів у Поземельній книзі щодо зареєстрованої земельної ділянки (щодо речових прав, опису меж із зазначенням суміжних земельних ділянок та їх власників, цільового призначення ділянки тощо) на підставі рішення суду. 
Отже, поновлення у державному земельному кадастрі запису про державну реєстрацію земельної ділянки не передбачено чинним законодавством, в свою чергу за заявою власника (чи органу, який діє від імені власника - держави) здійснюється державна реєстрація земельної ділянки з присвоєнням системою чергового порядкового кадастрового номера.
З врахуванням наведеного відсутні правові підстави для задоволення позовної вимоги про поновлення у державному земельному кадастрі запису про державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6821281900:05:007:003.
Обговорюючи доводи апеляційної скарги щодо відсутності правових підстав для витребування земельної ділянки з кадастровим номером 6821281900:05:007:0003, державна реєстрація якої скасована, апеляційний суд приймає до уваги таке.
За змістом ст. 90 ЗК України порушені права власників земельних ділянок підлягають відновленню в порядку, встановленому законом.
Згідно зі статтею 388 ЦК України якщо майно за відплатним договором придбане в особи, яка не мала права його відчужувати, про що набувач не знав і не міг знати (добросовісний набувач), власник має право витребувати це майно від набувача лише у разі, якщо майно вибуло з володіння власника або особи, якій він передав майно у володіння, не з їхньої волі іншим шляхом. 
Право власності дійсного власника презюмується і не припиняється із втратою ним цього майна, відтак право держави на спірну земельну ділянку підлягає захисту шляхом пред`явлення віндикаційного позову. 
Такий висновок цілком узгоджується з правовою позицією Верховного Суду щодо застосування вказаних норм права, яка викладена у постановах від 21.02.2018 року у справі №363/2936/15-ц, від 12.06.2018 року у справі №916/3727/15, від 09.07.2018 року у справі №910/3513/17. 
Оскільки спірна земельна ділянка вибула з володіння власника - держави не з його волі на підставі незаконного рішення державного органу, якому держава делегувала повноваження щодо розпорядженнями землями державної власності, то відновлення права держави на неї слід здійснювати шляхом її витребування від добросовісного набувача.
За таких обставин вимоги прокурора про витребування у ОСОБА_2 на користь держави спірної земельної ділянки площею 2 га підлягають задоволенню. 
Разом з тим, формулювання  у рішенні  про витребування у  ОСОБА_2  земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером 6821281900:05:007:0003, за скасування  її державної реєстрації є некоректним  і потребує  зміни – необхідно витребувати  земельну ділянку  площею 2 га в межах, координатах та конфігурації, якій присвоювався кадастровий номер 6821281900:05:007:0003 до перенесення  його в архів  Державного земельного кадастру. 
За змістом статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав і основних свобод людини, практики ЄСПЛ (рішення у справах «Щокін проти України» від 14.10.2010 року, «Сєрков проти України» від 07.07.2011 року, «Трегубенко проти України» від 02.11.2004 року), втручання в право особи на мирне володіння майном має бути законним, повинно переслідувати «суспільний, публічний» інтерес та бути пропорційним визначеним цілям.
Звернення прокурора до суду спрямоване на задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні суспільно значимого питання повернення земельних ділянок у державну власність, що незаперечно становить суспільний інтерес.
Виходячи з основних критеріїв дотримання вимог Статті 1 Першого протоколу до Конвенції у вказаній справі,  суд першої інстанції правильно констатував, що таке втручання у майно відповідача ОСОБА_2 є законним в контексті положень національного законодавства; переслідує «суспільний, публічний» інтерес, при цьому буде дотримано справедливий  баланс  між  загальними інтересами  суспільства  та  приватними інтересами відповідача, а отже, таке втручання буде законним та справедливим.
За встановлених обставин оскаржуване рішення суду в частині поновлення запису про державну реєстрацію земельної ділянки слід скасувати; в частині витребування земельної ділянки та скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки, розподілу судових витрат – змінити; в решті залишити без змін. 
Відповідно до ч. ч. 1, 13 ст. 141 ЦПК України з врахуванням часткового задоволення позову підлягають стягненню з відповідачів на користь прокуратури Хмельницької області по 2561,33 грн. понесених судових витрат з кожного, а всього 7684 грн. Відстрочений судовий збір 11526 грн. підлягає частковому стягненню ( в сумі 8644,50 грн.) з апелянта в дохід держави. 
Керуючись ст. ст. 374, 376, 382, 384, 389, 390 ЦПК України, суд,

постановив:

Апеляційну скаргу Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області задовольнити частково.
Рішення Городоцького районного суду Хмельницької області від 06 листопада 2019 року в частині поновлення запису про державну реєстрацію земельної ділянки скасувати; в частині витребування земельної ділянки та скасування запису про державну реєстрацію земельної ділянки, розподілу судових витрат, - змінити. 
Скасувати державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 6821281900:05:007:0011 у Державному земельному кадастрі.
Витребувати у  ОСОБА_2 на користь держави в особі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області земельну ділянку площею 2 га в межах, координатах та конфігурації, якій присвоювався кадастровий номер 6821281900:05:007:0003 до перенесення його в архів Державного земельного кадастру. 
В позові першого заступника керівника Городоцької місцевої прокуратури до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, ОСОБА_1 , ОСОБА_2 в частині поновлення запису про державну реєстрацію земельної ділянки, - відмовити. 
Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (29000, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, код ЄДРПОУ 39767479), ОСОБА_1 , (місце реєстрації: АДРЕСА_1 , реєстраційний номер платника податків НОМЕР_1 ), ОСОБА_2 , (місце реєстрації: АДРЕСА_2 , реєстраційний номер платника податків НОМЕР_2 ) на користь прокуратури Хмельницької області (код ЄДРПОУ 02911102, Держказначейська служба України, м. Київ, МФО 820172, рахунок 35218028002814, код класифікації видатків бюджету 2800) по 2561,33 грн. понесених судових витрат з кожного.
В решті рішення залишити без змін.
Стягнути з Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області (29000, м. Хмельницький, вул. Інститутська, 4/1, код ЄДРПОУ 39767479) 8644,50 грн. судового збору в дохід держави.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття, проте може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повний текст постанови складено 09 липня 2020 року.

       Судді                                         Л.М. Грох

Р.С. Гринчук

                                                А.М. Костенко