П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №  560/3320/19 
Головуючий у 1-й інстанції:  Тарновецький І.І. 
          Суддя-доповідач:  Шидловський В.Б. 

30 липня 2020 року
м. Вінниця
Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді:  Шидловського В.Б. 
суддів:  Матохнюка Д.Б.  Совгири Д. І. 
за участю:
секретаря судового засідання: Ткач В.В.,
представника позивача - Федорова В.Б.   

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу  Виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області  на  рішення   Хмельницького окружного адміністративного суду  від  13 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807" до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області про  визнання протиправним рішення, визнання протиправним та скасування рішення, 
В С Т А Н О В И В :
У жовтні 2019 року Приватне акціонерне товариство "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807" звернулося до суду з адміністративним позовом у якому просило:
- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 19.04.2019 № 109 "Про затвердження результатів обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах" в період його дії, окрім п.3 даного рішення;
- визнати протиправним та скасувати рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 08.10.2019 № 274 "Про затвердження результатів обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах".
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 19 квітня 2019 року Виконавчим комітетом Шепетівської міської ради було прийнято рішення № 109 "Про затвердження результатів обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах". 08 жовтня 2019 року Виконавчим комітетом Шепетівської міської ради було прийнято рішення № 274 "Про затвердження результатів обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах". Позивач вважає, що вищевказані рішення є протиправними оскільки прийняті на підставі рішення LV (позачергової) сесії Шепетівської міської ради VII скликання від 05 квітня 2019 року № 2 "Про внесення змін до Порядку розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян", яке скасоване в судовому порядку. Позивач вважаючи, що оскаржувані рішення є протиправними та такими, що не відповідають вимогам чинного законодавства України звернувся до суду за захистом своїх прав.
Рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 19.04.2019 № 109 "Про затвердження результатів обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах", стосовно Приватного акціонерного товариства "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807", за виключенням п.3 рішення.
Визнано протиправним та скасовано рішення виконавчого комітету Шепетівської міської ради від 08.10.2019 № 274 "Про затвердження результатів обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах", стосовно Приватного акціонерного товариства "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807".
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Стягнуто на користь Приватного акціонерного товариства "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807" судові витрати в розмірі 3842 грн. 00 коп. за рахунок бюджетних асигнувань виконавчого комітету Шепетівської міської ради.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати  оскаржуване рішення та ухвалити нове, яким в задоволенні позовних вимог відмовити в повному обсязі.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги апелянт посилається на порушення судом  першої інстанції, при прийнятті рішення, норм матеріального та процесуального права, також неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, з обставин і обґрунтувань, викладених в апеляційній скарзі.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що Приватне акціонерне товариство "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807" є одним із перевізників, що здійснює перевезення пасажирів автомобільним транспортом у м.Шепетівці на автобусних маршрутах №№ 1, 2, 3, 4, 5, 5-А, 6, 6-А, 9, 10, 11.
У період з 2016 року по 2017 рік між ПрАТ "Шепетівське АТП 16807" та Виконавчим комітетом Шепетівської міської ради було укладено ряд договорів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, ідентичного змісту.
Так, відповідно до п.1.2. змісту договорів перевізник здійснює перевезення пасажирів в міському автотранспорті загального користування в режимі маршрутного таксі та в звичайному режимі руху (окремі рейси). До кожного договору передбачено графік руху де визначено окремо, звичайний режим руху та режим руху маршрутного таксі.
П.2.5. договорів визначає, що Замовник "не менше 2 разів на рік комісійно встановлює кількість перевезених пільгових пасажирів за день".
П.2.6 договорів визначає, що Замовник зобов`язаний проводити в установленому порядку компенсаційні виплати за здійснення пільгових перевезень окремих категорій громадян.
П.3.3. договорів визначає, що перевізник забезпечує пільговий проїзд окремих пільгових категорій громадян відповідно з вимогами чинного законодавства. 
П.3.9. договорів визначає, що перевізник щомісячно до 25-го числа місяця, що наступає за звітним, надає замовнику розрахунок втрат від перевезення пільгової категорії громадян.
05 квітня 2019 року Рішенням LV (позачергової) сесії Шепетівської міської ради VII скликання від 05 квітня 2019 року № 2 прийнято рішення "Про внесення змін до Порядку розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян".
За змістом вказаного рішення було вирішено: 1. Затвердити Порядок розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян у новій редакції з додатками (Додаток 1, Додаток 2); 2. Визначити управління праці та соціального захисту населення головним розпорядником коштів щодо здійснення компенсаційних виплат перевізникам за пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним та залізничним транспортом загального користування; 3.           Рішення набуває чинності з 01 березня 2019 року.
Відповідно до п.1 Додатку 1 до вказаного рішення визначено, що розподіл коштів між автомобільними перевізниками, які здійснюють безоплатне перевезення окремих категорій громадян на міських автобусних маршрутах загального користування (далі - перевізники), приводиться на основі даних обліку задекларованих перевізниками у додатку 2.
У абзаці другому п.2 Додатку 1 "Порядок розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян" до вищевказаного рішення зазначено, що у разі укладення між автомобільними перевізниками та громадськими організаціями міста окремих угод, договорів, тощо щодо забезпечення безкоштовного проїзду окремих категорій громадян в автобусах, що працюють в режимі маршрутного таксі, при наявності відповідних пільгових посвідчень, відшкодування з міського бюджету здійснюється за перевезення учасників бойових дій, членів сімей загиблих учасників "АТО/ООС".
19.04.2019 виконавчий комітет Шепетівської міської ради розглянувши обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах №№ 1, 1-А, 2, 3, 4, 5, 5-А, 6, 6-А, 7, 8-А, 9, 10, 11, проведеного у відповідності до рішення LV сесії міської ради VII скликання від 05 квітня 2019 року № 2 "Про внесення змін до Порядку розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян" прийняв рішення №109 від 19.04.2019 "Про затвердження результатів обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах", яким затверджено результати обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах №№ 1, 1-А, 2, 3, 4, 5, 5-А, 6, 6-А, 7, 8-А, 9, 10, 11, що здійснюють перевезення в звичайному режимі руху за день по кожному перевізнику визначеному в додатку до рішення № 109 від 19.04.2019 (ПрАТ "Шепетівське АТП 16807", ФОП ОСОБА_1 , ФОП ОСОБА_2 , ФОП ОСОБА_3 ). Вирішено результати обстеження застосовувати при розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян з 01 березня 2019 року.
08.10.2019 відповідач розглянувши обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах №№ 1, 1-А, 2, 3, 4, 5, 5-А, 6, 6-А, 7, 8-А, 9, 10, 11, проведеного у відповідності до рішення LV сесії міської ради VII скликання від 05 квітня 2019 року № 2 "Про внесення змін до Порядку розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян" прийняв рішення № 274 від 08.10.2019 "Про затвердження результатів обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах", яким затверджено результати обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах №№ 1, 1-А, 2, 3, 4, 5, 5-А, 6, 6-А, 7, 8-А, 9, 10, 11, що здійснюють перевезення в звичайному режимі руху за день по кожному перевізнику визначеному в додатку до рішення № 274 від 08.10.2019 (ПрАТ "Шепетівське АТП 16807", ФОП ОСОБА_1 , ФОП ОСОБА_2 , ФОП ОСОБА_3 ). Вирішено результати обстеження застосовувати при розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян з 01 жовтня 2019 року. Рішення виконавчого комітету від 19.04.2019 № 109 вважати таким, що втратило чинність.
Також, судом встановлено, що позивач в період з квітня 2019 року по вересень 2019 року подавав до Шепетівської міської ради дані обліку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах в звичайному та маршрутному режимі руху відповідно до обстеження №01-09/1364 від 22.05.2018, які затверджені рішенням Виконавчого комітету Шепетівської міської ради № 129 від 18.05.2018.
Однак, відповідач подані позивачем дані обліку залишав без розгляду, з підстав того, що подані ПАТ "Шепетівське АТП 16807" дані обліку проїзду пільгових категорій громадян на міських автобусних автобусних маршрутах м.Шепетівки, що здійснюють перевезення в звичайному режимі руху в період з квітня 2019 року по вересень 2019 року, перевищують граничні показники результатів обстеження пасажиропотоку які затверджені оскаржуваними рішеннями виконавчого комітету Шепетівської міської ради "Про затвердження результатів обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах", та пропонував у подальшому направляти для виконання документи які містять ознаки відповідності та належності їх до виконання.
Позивач вважаючи, що вказані рішення міської ради, такими, що порушують його права та інтереси, звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Частково задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції зазначив, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2019 у справі № 560/1668/19, яке набрало законної сили 04.12.2019, визнано протиправним та скасовано рішення LV (позачергової) сесії Шепетівської міської ради VII скликання від 05.04.2019 № 2 "Про внесення змін до Порядку розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян".
Враховуючи зазначене суд першої інстанції дійшов висновку, що відповідачем протиправно проведено обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах №№ 1, 1-А, 2, 3, 4, 5, 5-А, 6, 6-А, 7, 8-А, 9, 10, 11, на підставі рішення LV сесії міської ради VII скликання від 05 квітня 2019 року № 2 "Про внесення змін до Порядку розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян", яке визнано судом протиправним та скасовано, та як наслідок протиправно затверджено результати обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах, про що винесено оскаржувані рішення від 19.04.2019 № 109 та № 274 від 08.10.2019 "Про затвердження результатів обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах".
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов висновку, що під час розгляду питання про правомірність прийняття відповідачем рішень № 109 від 19.04.2019 "Про затвердження результатів обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах", за виключенням п.3 даного рішення та № 274 від 08.10.2019 "Про затвердження результатів обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах", відповідач діяв без урахування та з`ясування всіх обставин, які мають значення для прийняття вказаних рішень, що зумовлює висновок суду про наявність підстав для скасування оскаржуваних рішень в частині, що стосується позивача.
Колегія суддів не погоджується з такими висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Статтею 2 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" від 21.05.1997 №280/97-ВР (далі - Закон № 280/97-ВР) встановлено, що місцеве самоврядування в Україні - це гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об`єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України.
Місцеве самоврядування здійснюється територіальними громадами сіл, селищ, міст як безпосередньо, так і через сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи, а також через районні та обласні ради, які представляють спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ, міст.
Згідно ст.25 Закону № 280/97-ВР, сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до п.22 ч.1 ст.26 Закону № 280/97-ВР, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.
Частинами 11 та 12 ст.59 Закону № 280/97-ВР встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України "Про доступ до публічної інформації".
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування, які відповідно до закону є регуляторними актами, розробляються, розглядаються, приймаються та оприлюднюються у порядку, встановленому Законом України "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності".
Положенням ч.1 ст.31 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 05.04.2001 №2344-III (далі - Закон № 2344-III) зазначено, що відносини автомобільного перевізника, що здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування міських, приміських та міжміських, які не виходять за межі території області (внутрішньообласні маршрути), із органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування визначаються договором про організацію перевезень пасажирів на автобусному маршруті загального користування, у якому встановлюються: перелік маршрутів загального користування, які буде обслуговувати автомобільний перевізник, умови організації перевезень, показники якості транспортного обслуговування населення, термін роботи автомобільного перевізника, зобов`язання органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо облаштування маршруту, підтримки проїзної частини автомобільної дороги та під`їзних шляхів у належному стані (тільки для міських автобусних маршрутів), розмір компенсації витрат автомобільного перевізника внаслідок перевезення пільгових пасажирів та регулювання тарифів, механізм їх виплати.
Частиною 2 ст. 29 Закону № 2344-III передбачено, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані надати перевізникам, які здійснюють пільгові перевезення пасажирів та перевезення пасажирів за регульованими тарифами, компенсацію відповідно до закону.
При цьому, частинами 2 та 4 ст. 37 Закону № 2344-III вказано, що автомобільному перевізнику, який здійснює перевезення пасажирів на автобусних маршрутах загального користування, забороняється відмовлятися від пільгового перевезення, крім випадків, передбачених законом.
Види та обсяги пільгових перевезень установлюються замовленням, у я кому визначається порядок компенсації автомобільним перевізникам, які здійснюють перевезення пасажирів на маршрутах загального користування, збитків від цих перевезень. 
Так судом першої інстанції встановлено, що 05 квітня 2019 року відповідачем прийнято Рішення LV (позачергової) сесії Шепетівської міської ради VII скликання від 05 квітня 2019 року № 2 "Про внесення змін до Порядку розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян", яким вирішено затвердити Порядок розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян у новій редакції з додатками (Додаток 1, Додаток 2); визначити управління праці та соціального захисту населення головним розпорядником коштів щодо здійснення компенсаційних виплат перевізникам за пільговий проїзд окремих категорій громадян автомобільним та залізничним транспортом загального користування. Рішення набуло чинності з 01 березня 2019 року.
В подальшому відповідач розглядаючи обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах №№ 1, 1-А, 2, 3, 4, 5, 5-А, 6, 6-А, 7, 8-А, 9, 10, 11, яке проводилося на підставі рішення LV сесії міської ради VII скликання від 05 квітня 2019 року № 2 "Про внесення змін до Порядку розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян" прийняв оскаржувані рішення від 19.04.2019 № 109 та № 274 від 08.10.2019 про затвердження результатів обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах, що здійснюють перевезення в звичайному режимі руху за день по кожному перевізнику (ПрАТ "Шепетівське АТП 16807", ФОП ОСОБА_1 , ФОП ОСОБА_2 , ФОП ОСОБА_3 ).
Суд першої інстанції зазначає, що рішенням Хмельницького окружного адміністративного суду від 30.07.2019 у справі № 560/1668/19, яке набрало законної сили 04.12.2019, визнано протиправним та скасовано рішення LV (позачергової) сесії Шепетівської міської ради VII скликання від 05.04.2019 № 2 "Про внесення змін до Порядку розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян", а тому оскаржувані рішення від 19.04.2019 № 109 та № 274 від 08.10.2019 "Про затвердження результатів обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах" прийняті без урахування даної обставини. За таких умов ці рішення є протиправними та підлягають скасуванню.
Колегія суддів із цим не погоджується та зазначає, що у період з 2016 року по 2017 рік між ПрАТ "Шепетівське АТП 16807" та Виконавчим комітетом Шепетівської міської ради було укладено ряд договорів на перевезення пасажирів на міських автобусних маршрутах загального користування, ідентичного змісту.
Так, відповідно до п.1.2. змісту договорів перевізник здійснює перевезення пасажирів в міському автотранспорті загального користування в режимі маршрутного таксі та в звичайному режимі руху (окремі рейси). До кожного договору передбачено графік руху де визначено окремо, звичайний режим руху та режим руху маршрутного таксі.
П.2.5. договорів визначає, що Замовник "не менше 2 разів на рік комісійно встановлює кількість перевезених пільгових пасажирів за день".
Саме на цій основі відповідач і проводив комісійне встановлення кількості перевезених пільгових пасажирів за день.
Результати цього встановлення показали що позивач суттєво завищує кількість перевезених пільгових пасажирів за день у тих даних обліку, що позивач подавав до Шепетівської міської ради.
Будь яких порушень під час комісійного встановлення відповідачем кількісного перевезених пільгових пасажирів за день не встановлено.
Дане обстеження проводилося не лише у відповідності до рішення LV (позачергової) сесії Шепетівської міської ради VII скликання від 05 квітня 2019 року № 2 "Про внесення змін до Порядку розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян", яке в подальшому скасоване в судовому порядку, але й на виконання розпорядження міського голови від 19 вересня 2019 року № 210-2019 р. та керуючись ст.34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні". 
Колегія суддів також зазначає, що оскаржувані рішення від 19.04.2019 № 109 та № 274 від 08.10.2019 "Про затвердження результатів обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах" були прийняті в той період коли рішення LV (позачергової) сесії Шепетівської міської ради VII скликання від 05 квітня 2019 року № 2 "Про внесення змін до Порядку розрахунку компенсаційних виплат за пільговий проїзд окремих категорій громадян", ще скасоване в судовому порядку не було, оскільки судове рішення про скасування даного рішення сесії вступило в законну силу лише 04 грудня 2019 року. Тому воно правомірно було взяте відповідачем до уваги.
Слід звернути увагу, що із оскаржуваними рішеннями лише було затверджено результати обстеження пасажиропотоку пільгових категорій громадян на міських автобусних маршрутах. Із вказаних результатів слідує, що комісією були враховані всі групи пільговиків, які складалися із кількості перевезених пільговиків у звичайному режимі руху та із кількості перевезених пільговиків по програмі підтримки учасників АТО та членів сімей загиблих учасників АТО/ООС.
У силу  п.2 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право  скасувати судове рішення повністю або частково і ухвалити нове судове рішення у відповідній частині або змінити судове рішення.
Згідно зі  ст.317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є:
1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи;
2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими;
3) невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи;
4) неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
З огляду на викладені обставини справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи і є підставою для скасування рішення суду першої інстанції з прийняттям нової постанови  про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 317, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд 
П О С Т А Н О В И В:
апеляційну скаргу Виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області задовольнити  повністю.
Рішення Хмельницького окружного адміністративного суду від 13 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом Приватного акціонерного товариства "Шепетівське автотранспортне підприємство 16807" до Виконавчого комітету Шепетівської міської ради Хмельницької області про визнання протиправним рішення, визнання протиправним та скасування рішення скасувати.
Ухвалити нове рішення яким в задоволенні позовних вимог відмовити повністю. 
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України. 

Постанова суду складена в повному обсязі  03 серпня 2020 року.

Головуючий	 	 	Шидловський В.Б.	
 	 	 	 	
Судді	 	   	Матохнюк Д.Б.    Совгира Д. І.