Справа № 991/4524/20
Провадження1-кс/991/4667/20

У Х В А Л А 
іменем України

11 червня 2020 року                                                                         м.Київ 

Слідчий суддя Вищого антикорупційного суду ОСОБА_1 за участю
секретаря судового засідання ОСОБА_2 , 
скаржника ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
ВСТАНОВИЛА:
До Вищого антикорупційного суду надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб НАБУ, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його заяви від 25.05.2020 № 250520. 
У скарзі зазначається, що 26.05.2020 ОСОБА_3 направив засобами поштового зв`язку до НАБУ заяву від 25.05.2020 № 250520 про вчинення державним секретарем Міністерства закордонних справ України ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України, яка була отримана НАБУ 27.05.2020. Станом на день подання скарги відомості, викладені у заяві, не внесені до ЄРДР. Враховуючи викладене, скаржник вважає, що службовими особами НАБУ не виконані вимоги ст. 214 КПК України, тому просить зобов`язати уповноважену (службову) особу НАБУ внести відомості про вчинення державним секретарем Міністерства закордонних справ України ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України до ЄРДР, невідкладно розпочати досудове розслідування та направити заявнику документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію заяви про кримінальне правопорушення та відповідний витяг з ЄРДР. 

В судовому засіданні скаржник скаргу підтримав, просив її задовольнити. 
Детектив в судове засідання не з`явився, про дату і час судового засідання повідомлений належним чином.
Розглянувши скаргу та долучені до неї матеріали, слідчий суддя дійшла таких висновків.
Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України. Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Так, у відповідності до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення … зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. За змістом цієї норми бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає їх невнесення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Визначений ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження. Виходячи із нормативного закріплення, ключовим в питанні внесення відомостей до ЄРДР є наявність в заяві (повідомленні) інформації про вчинене кримінальне правопорушення. 
Встановлення ж події кримінального правопорушення та ознак зазначеного в заяві складу злочину, є обставинами, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні згідно із ст. 91 КПК України, а тому здійснюється органом досудового розслідування після внесення відповідних відомостей до ЄРДР. У разі ж встановлення відсутності події кримінального правопорушення або відсутності у діях осіб ознак складу злочину КПК України передбачає можливість закриття кримінального провадження (п. 1, 2 ч. 1 ст. 284 КПК України). 
Як вбачається з матеріалів скарги, 26.05.2020 ОСОБА_3 направив засобами поштового зв`язку до Національного антикорупційного бюро України заяву про вчинення кримінального правопорушення, про що свідчить копія поштової квитанції про прийняття поштового відправлення від 26.05.2020, з якого вбачається відправлення рекомендованого листа з трек-номером 0411201721334. Отримання цього листа підтверджується Рекомендованим повідомленням про вручення поштового відправлення, згідно з яким це відправлення вручене отримувачу 27.05.2020.
Отже, з огляду на приписи ч. 1 ст. 214 КПК України термін виконання обов`язку з внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань в цьому випадку встановлений до 28.05.2020 року включно. 
Згідно з п. 2 ч. 1 ст. 16 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро» Національне бюро здійснює досудове розслідування кримінальних правопорушень, віднесених законом до його підслідності, а також проводить досудове розслідування інших кримінальних правопорушень у випадках, визначених законом. Пунктом 2 ч. 1 ст. 38 КПК України визначено, що органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є підрозділ детективів, підрозділ внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України. А у відповідності до ч. 1 ст. 10 Закону України «Про Національне антикорупційне бюро» досудове розслідування у кримінальних провадженнях щодо злочинів, віднесених законом до підслідності Національного бюро, … проводять старші детективи та детективи Національного бюро.
Частина 5 ст. 216 КПК України визначає, що детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених, в тому числі, ст. 364 Кримінального кодексу України. Крім того, п. 1 ч. 5 ст. 216 КПК України визначає умовою віднесення до підслідності НАБУ вчинення злочину спеціальним суб`єктом, серед яких, зокрема, державні службовці, посади яких віднесені до категорії «А». У заяві про вчинення кримінального правопорушення від 25.05.2020 № 250520 ОСОБА_3 вказує про злочин, передбачений ст. 364 КК України, та про ймовірну причетність до нього державного секретаря Міністерства закордонних справ України ОСОБА_5 . Згідно з ч. 2 ст. 6 Закону України «Про державну службу» до посад державних службовців категорії «А» віднесені також посади державних секретарів міністерств. Отже, зміст заяви свідчить про наявність ознак підслідності зазначеного в ній кримінального правопорушення детективам Національного антикорупційного бюро України. 
Відтак визначений ст. 214 КПК України обов`язок щодо внесення відомостей до ЄРДР за отриманими заявами про вчинення злочинів покладений також і на уповноважених осіб НАБУ. 
Однак, як свідчать матеріали скарги, станом на день її подання уповноважені особи не внесли відомості до ЄРДР у строк, передбачений ч. 1 ст. 214 КПК України. 
Не оцінюючи обґрунтованість заяви ОСОБА_3 , з якою він звернувся до НАБУ, на предмет наявності ознак складу злочину, слідчий суддя встановила, що вона не є очевидно необґрунтованою; в ній наявні відомості, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення, які можуть стати предметом перевірки у кримінально-процесуальному порядку. 
Враховуючи викладене, слідчий суддя дійшла висновку, що уповноважені особи НАБУ не виконали обов`язок, передбачений ст. 214 КПК України, тому наявні підстави для зобов`язання їх внести до ЄРДР відомостей про кримінальні правопорушення на підставі заяви скаржника та розпочати розслідування у відповідності до вимог ст. 214 КПК України. 
Разом з тим, слідчий суддя вважає необґрунтованими вимоги скаржника стосовно зазначення в резолютивній частині ухвали визначену скаржником кваліфікацію за статтею КК України, вказаною у заяві, а також конкретної особи, оскільки до повноважень слідчого судді не належить встановлення ознак складу злочину, зазначеного у заяві про вчинення кримінального правопорушення. Цей обов`язок покладений на слідчого на стадії досудового розслідування. Вимоги скаржника про зобов`язання уповноважених осіб НАБУ направити заявнику документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію заяви про кримінальне правопорушення та відповідний витяг з ЄРДР, слідчий суддя визнає передчасними. Згідно з положеннями ст. 214 КПК України визначений обов`язок слідчого надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, який виникає вже після внесення відомостей до ЄРДР і початку досудового розслідування. Крім того, бездіяльність щодо направлення витягу заявнику не є предметом оскарження в порядку ст. 303 КПК України. Тому в цій частині в задоволенні скарги слід відмовити.

Відповідно до ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути постановлена про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.
Відтак, скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб НАБУ слід задовольнити частково з урахуванням вказаних вище обмежень. 

Керуючись ст. 214, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя
П О С Т А Н О В И Л А:
Скаргу  ОСОБА_3  на бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Національного антикорупційного бюро України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою  ОСОБА_3  № 250520 від 25.05.2020 про вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування за такою заявою. 
В іншій частині в задоволенні скарги відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя                                                                          ОСОБА_1