У Х В А Л А
27 травня 2020 року
м. Київ
Справа № 554/9719/18
Провадження № 14-78цс20
Велика Палата Верховного Суду у складі:
судді-доповідача Лященко Н. П., 
суддів Антонюк Н. О., Анцупової Т. О., Бакуліної С. В., Британчука В. В., Власова Ю. Л., Гриціва М. І., Єленіної Ж. М., Золотнікова О. С., Кібенко О. Р., Лобойка Л. М., Прокопенка О. Б., Пророка В. В., Рогач Л. І., Уркевича В. Ю., Яновської О. Г.,
перевіривши наявність підстав для передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду цивільної справи за позовом  ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради, Шевченківської районної у місті Полтаві ради, треті особи: Полтавська міська рада, ОСОБА_5 , про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою за касаційною скаргою Полтавської міської ради на постанову Полтавського апеляційного суду від 29 травня 2019 року (у складі колегії суддів: Бондаревської С. М., Кривчун Т. О., Чумак О. В.), 
ВСТАНОВИЛА:
У листопаді 2018 року ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 звернулися до суду з позовом до Виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради, Шевченківської районної у місті Полтаві ради, про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою.
Позивачі зазначали, що згідно з додатком № 1 до рішення Виконавчого комітету Полтавської міської Ради депутатів трудящих від 27 грудня 1954 року № 862 «Про затвердження матеріалів обміру кварталів», затверджено квартал АДРЕСА_1 , та зареєстровано землекористування у розмірі 2 331 кв. м земельної ділянки.
Відповідно до викопіювання з кварталу № 447 у місті Полтаві на садибній ділянці АДРЕСА_1 загальною площею 2 331 кв. м розміщеніо житловий будинок, сараї, гаражі, вбиральня.
На підставі свідоцтва про право власності на нерухоме майно від 10 лютого                        2010 року ОСОБА_1 на праві приватної власності належить квартира АДРЕСА_2 , про що зроблено відповідний запис від  26 січня 2010 року за номером 39 та зареєстрованого в ПП Полтавське бюро технічної інвентаризації «Інвентаризатор» від 12 лютого 2010 року.
Право власності на квартиру АДРЕСА_3 у                     ОСОБА_2 виникло на підставі свідоцтва про право на спадщину за законом № 7310 від 25 листопада 2011 року.
Згідно із свідоцтвом про право власності на житло, виданого Управлінням житлово-комунального господарства від 10 грудня 2008 року, квартира АДРЕСА_4 належить на праві приватної часткової власності ОСОБА_3 .
Відповідно до реєстраційного напису Полтавського БТІ «Інвентаризатор» від 29 січня 1998 року № 122 ОСОБА_4 належить на праві приватної власності квартира АДРЕСА_5 .
Будинок АДРЕСА_1 відповідно до пункту статті 1 Закону України «Про особливості здійснення права власності у багатоквартирному будинку» належить до багатоквартирного будинку.
Рішенням Шевченківської районної ради у місті Полтаві ради сьомого скликання дев`ятої сесії від 23 червня 2016 року «Про поділ та об`єднання земельних ділянок», зокрема пунктом 8, погоджено виділення в окрему садибу земельної ділянки по АДРЕСА_6 , площею 430 кв. м, яка виділена ОСОБА_6 рішенням Октябрського районного суду міста Полтави від 23 червня 2011 року та пунктом 8.1 створеній садибі присвоєно адресу - АДРЕСА_7 .
Пунктом 8.2 зазначеного рішення ОСОБА_6 надано дозвіл на виготовлення технічної документації із землеустрою на земельну ділянку за адресою АДРЕСА_7 , площею 430 кв. м із цільовим призначенням для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд.
Пунктом 8.4 цього рішення за садибою по АДРЕСА_6 зареєстровано земельну ділянку площею 902 кв. м.
Позивачі вказували, що орган місцевого самоврядування самоправно збільшив розмір земельної ділянки за рахунок суміжних земель, що перебували у їх користуванні.
Рішенням Шевченківської районної у місті Полтаві ради VII скликання дванадцятої сесії від 26 жовтня 2017 року «Про поділ та об`єднання земельних ділянок», зокрема пунктом 6 погоджено об`єднання в одну садибу загальною площею 2 430 кв. м земельних ділянок за адресами: по АДРЕСА_6 площею 1 тис. кв. м, АДРЕСА_7 площею 430 кв. м та АДРЕСА_8 - площею 1 тис. кв. м, які належать ОСОБА_5 на підставі витягу з державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 16 червня 2017 року. Пунктом 6.1 цього ж рішення створеній садибі присвоєно адресу - АДРЕСА_6 .
Пунктами 6.2, 6.3 рішення Шевченківської районної у місті Полтаві ради VII скликання дванадцятої сесії від 26 жовтня 2017 року затверджено технічну документацію із землеустрою щодо об`єднання земельної ділянки по АДРЕСА_6 площею 2 430 кв. м для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд та зобов`язано громадянку ОСОБА_5 провести державну реєстрацію права власності на земельну ділянку по АДРЕСА_6 , в порядку, встановленому діючим законодавством.
Рішенням Полтавської міської ради від 24 травня 2018 року «Про надання згоди на розміщення багатоквартирних житлових будинків з вбудованими нежитловими приміщеннями на земельних ділянках по АДРЕСА_6, 21 » надано згоду ОСОБА_5 на розміщення багатоквартирних житлових будинків із вбудованими нежитловими приміщеннями на власній земельній ділянці площею 0,243 га по АДРЕСА_6 та площею 0,1029 га по АДРЕСА_8 , за умови об`єднання та зміни цільового призначення земельних ділянок з присвоєнням адреси та внесення змін до містобудівної документації.
Згідно із викопіюванням з кварталу № 447 у місті Полтаві садибна ділянка по АДРЕСА_1 має площу 2 331 кв. м, а внаслідок об`єднання земельних ділянок за адресами: по АДРЕСА_6, 19Б та 21 відбулося накладення меж земельної ділянки, внаслідок чого порушено право позивачів на користування земельною ділянкою, яка було надана будинку № 17 .
Окрім того позивачі зазначали, що на час отримання ОСОБА_5 державного акту на право приватної власності на земельну ділянку по АДРЕСА_6 , було встановлено факт самовільного захоплення суміжної земельної ділянки по АДРЕСА_1 , при цьому погодження меж земельної ділянки, виділеної будинку АДРЕСА_1 , з усіма суміжними власниками та землекористувачами, зокрема з ОСОБА_1 проведено не було.
З наведених підстав позивачі просили усунути перешкоди у користуванні земельною ділянкою шляхом визнання недійсним та скасування пункту 8.4 рішення Шевченківської районної у місті Полтаві ради сьомого скликання, дев`ятої сесії від 23 червня 2016 року «Про поділ та об`єднання земельних ділянок», пунктів 6, 6.1., 6.2, 6.3 рішення Шевченківської районної у м. Полтаві ради сьомого скликання, двадцятої сесії від 26 жовтня 2017 року «Про поділ та об`єднання земельних ділянок».
Ухвалою Октябрського районного суду міста Полтави від 15 квітня 2019 року закрито провадження у справі на підставі частини першої статті 255 ЦПК України оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Судові витрати у розмірі 704,80 грн віднесено на користь держави. Роз`яснено, що позовна заява підлягає розгляду в порядку КАС України.
Постановою Полтавського апеляційного суду від 29 травня 2019 року апеляційну скаргу ОСОБА_1 задоволено, ухвалу Октябрського районного суду міста Полтави від 15 квітня 2019 року скасовано, а справу направлено до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Постанову суду апеляційної інстанції мотивовано тим, що позов у цій справі поданий щодо захисту порушеного приватного, майнового права, оспорювання рішення органу місцевого самоврядування як суб`єкта владних повноважень поглинається спором про речове, приватне право, а його захист відбувається у порядку цивільного судочинства.
01 липня 2019 року Полтавська міська рада через засоби поштового зв`язку подала до Верховного Суду касаційну скаргу на постанову Полтавського апеляційного суду від 29 травня 2019 року, в якій, посилаючись на неправильне застосування судом норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просила її скасувати і залишити в силі судове рішення місцевого суду.
Касаційну скаргу мотивовано тим, що матеріали справи не містять жодного доказу факту виникнення між сторонами приватноправових відносин щодо земельної ділянки площею 2 331 кв. м по АДРЕСА_1 у місті Полтаві . Позивачами не надано доказів щодо виникнення та існування у них майнових прав на земельні ділянки по АДРЕСА_6, 19-б, 21 , які були предметом оспорюваних рішень Шевченківської районної ради, тому висновок суду щодо існування між сторонами приватноправових відносин є помилковим. Сторонами у справі визнається та не оспорюється обставина, що власником усіх спірних земельних ділянок є виключно територіальна громада міста Полтави. Спірні правовідносини, у яких відповідач приймав оспорювані рішення, реалізуючи свої контрольні функції у сфері управління діяльністю, підпадають під юрисдикцію адміністративного суду та повинні розглядатися за правилами КАС України. 
Ухвалою Верховного Суду від 22 липня 2019 року відкрито касаційне провадження у справі, а ухвалою від 26 березня 2020 року - справу призначено до судового розгляду.
Частиною шостою статті 403 Цивільного процесуального кодексу України (далі - ЦПК України) встановлено, що справа підлягає передачі на розгляд Великої Палати Верховного Суду, коли учасник справи оскаржує судове рішення з підстав порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції, крім випадків, якщо: 1) учасник справи, який оскаржує судове рішення, брав участь у розгляді справи в судах першої чи апеляційної інстанції і не заявляв про порушення правил предметної чи суб`єктної юрисдикції; 2) учасник справи, який оскаржує судове рішення, не обґрунтував порушення судом правил предметної чи суб`єктної юрисдикції наявністю судових рішень Верховного Суду у складі колегії суддів (палати, об`єднаної палати) іншого касаційного суду у справі з подібною підставою та предметом позову у подібних правовідносинах; 3) Велика Палата Верховного Суду вже викладала у своїй постанові висновок щодо питання предметної чи суб`єктної юрисдикції спору у подібних правовідносинах.
Про передачу справи на розгляд палати, об`єднаної палати або Великої Палати Верховного Суду суд постановляє ухвалу, зокрема, з обґрунтуванням підстав, визначених у частині шостій статті 403 ЦПК України (частина четверта статті 404 цього Кодексу). 
Ухвалою Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 29 квітня 2020 року справу передано на розгляд Великої Палати Верховного Суду з огляду на те, що у цій справі заявником оскаржуються судові рішення з підстав порушення правил предметної юрисдикції. Беручи до уваги що Велика Палата Верховного Суду не викладала висновку щодо питання предметної юрисдикції спору у подібних правовідносинах, доводи касаційної скарги містять ознаки, які згідно з вимогами статті 403 ЦПК України є підставою для передачі справи на розгляд Великої Палати Верховного Суду.
Ураховуючи викладене, Велика Палата Верховного Суду вважає мотиви, на підставі яких постановлено ухвалу Верховного Суду у складі колегії суддів Третьої судової палати Касаційного цивільного суду від 29 квітня 2020 року, обґрунтованими та приймає справу до розгляду.
Згідно з частиною першою статті 402 ЦПК України у суді касаційної інстанції скарга розглядається за правилами розгляду справи судом першої інстанції в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи з урахуванням статті 400 цього Кодексу.
Відповідно до частини тринадцятої статті 7 ЦПК України розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, якщо цим Кодексом не передбачено повідомлення учасників справи. У такому випадку судове засідання не проводиться.
Отже, справа розглядатиметься в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами (у письмовому провадженні).
Керуючись частиною тринадцятою статті 7, статтями 402 - 404 ЦПК України, Велика Палата Верховного Суду
УХВАЛИЛА:
1. Прийняти до розгляду справу за позовом  ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 до Виконавчого комітету Шевченківської районної у місті Полтаві ради, Шевченківської районної у місті Полтаві ради, треті особи: Полтавська міська рада, ОСОБА_5 , про усунення перешкод у користуванні земельною ділянкою за касаційною скаргою Полтавської міської ради на постанову Полтавського апеляційного суду від 29 травня 2019 року.
2. Призначити справу № 554/9719/18 до розгляду Великою Палатою Верховного Суду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи за наявними в ній матеріалами на 16 червня 2020 року в приміщенні Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Пилипа Орлика, 8.
3. Копію цієї ухвали надіслати учасникам справи до відома.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання та оскарженню не підлягає.
 
Суддя-доповідач                                      	 	 	Н. П. Лященко	
  Судді:	   	  Н. О. Антонюк	   	  О. Р. Кібенко 	
 	 	  Т. О. Анцупова	 	  Л. М. Лобойко	
 	 	  С. В. Бакуліна	 	  О. Б. Прокопенко	
 	   	  В. В. Британчук	   	  В. В. Пророк	
 	   	  Ю. Л. Власов	   	  Л. І. Рогач	
 	   	  М. І. Гриців	   	  В. Ю. Уркевич	
 	 	  Ж. М. Єленіна	 	  О. Г. Яновська	
 	   	  О. С. Золотніков