ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13 квітня 2020 р. 	Справа № 440/2519/19	
Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
Головуючого судді: Русанової В.Б.,
Суддів: Жигилія С.П. ,  Перцової Т.С. ,
розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Міністерства внутрішніх справ України на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 року (головуючий суддя І інстанції: Є.Б. Супрун) по справі № 440/2519/19
за позовом       ОСОБА_1  
до   Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області ,   Міністерства внутрішніх справ України  
про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 (далі позивач) звернувся до суду з позовом, в якому просив:
- визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України та скасувати його рішення, оформлене листом від 31.05.2019 №15/2-2120, про відмову в затвердженні та призначенні ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням І групи інвалідності;
- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України та Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області вчинити дії щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням І групи інвалідності в порядку та в розмірі визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 "Про затвердження порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції";
- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України виділити та перерахувати на рахунок Ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області кошти в сумі 422 030,00 грн для нарахування та виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги;
- зобов`язати Ліквідаційну комісію Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області видати наказ щодо виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги та здійснити таку виплату шляхом перерахування суми у розмірі 422 030,00 грн на рахунок відкритий позивачем у банку або через касу Ліквідаційної комісії Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області;
- стягнути з МВС України моральну шкоду в розмірі 10 000,00 грн та 20 000,00 грн на відшкодування витрат на правову допомогу; 
- зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України подати до суду протягом одного місяця з дня набрання рішенням законної сили звіт про його виконання.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 позов задоволено частково.
Визнано протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України з приводу відмови у затвердженні висновку про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 по справі №1640/3246/18, складеного 25.04.2019 членом Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області Оніщенко Л.І .
Визнано протиправним та скасовано висновок Міністерства внутрішніх справ України висновок щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2018 по справі №1640/3246/18, складений 25.04.2019 членом Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області Оніщенко Л.І.
Зобов`язано Міністерство внутрішніх справ України та Ліквідаційну комісію Управління МВС України в Полтавській області вчинити усі необхідні дії щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням першої групи інвалідності в порядку та в розмірі визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 "Про затвердження порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції".
В решті позову відмовлено. 
Міністерство внутрішніх справ (далі - відповідач 1), не погодившись із судовим рішенням в частині задоволення позовних вимог, подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення суду в цій частині та прийняти нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.
В обґрунтування вимог посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправомірного висновку. 
Зазначає, що судом першої інстанції невірно застосовано п.4 Порядку №850, яким передбачено, якщо протягом двох років працівникові міліції після первинного встановлення інвалідності із втратою працездатності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності під час повторного огляду буде встановлено згідно з рішенням медико-соціальної експертної комісії вищу групу чи іншу причину інвалідності або більший відсоток втрати працездатності, що дає йому право на отримання грошової допомоги в більшому розмірі, виплата проводиться з урахуванням раніше виплаченої суми. Таким чином, оскільки після первинного огляду МСЕК пройшло більше двох років, у відповідача відсутні підстави для виплати одноразової грошової допомоги. Разом з тим, п. 14 порядку № 850, на який посилається суд першої інстанції, регламентує відносини сторін під час первинного призначення та виплати одноразової грошової допомоги та ніяким чином не регулює відносини щодо повторного призначення такої допомоги.
ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому, наполягаючи на законності та обґрунтованості рішення суду першої інстанції, просить залишити апеляційну скаргу без задоволення, а оскаржуване рішення без змін.
Управління МВС України в Полтавській області в особі Ліквідаційної комісії Управління МВС України в Полтавській області (далі - відповідач 2) не скористалось правом на подання відзиву на апеляційну скаргу.
На підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дослідивши докази по справі, вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено апеляційним судом, що майор міліції ОСОБА_1 проходив службу в органах внутрішніх справ та наказом начальника УМВС в Полтавській області № 296 о/с 29.09.2011  його звільнено за вислугу років з посади старшого дільничного інспектора міліції сектору дільничних інспекторів міліції Решетилівського РВ УМВС в Полтавській області, що не заперечується сторонами.
10.11.2011 позивачу встановлено 70% втрати професійної працездатності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, а 14.12.2011 -  ІІ групу інвалідності, що підтверджується витягом із акту огляду МСЕК та довідкою про результати визначення ступеня втрати професійної працездатності у відсотках застрахованого від 19.12.2011 (а.с. 68).
У зв`язку з цим, 18.01.2012 ОСОБА_1 призначена одноразова грошова допомога у розмірі 38 220,00 грн, що підтверджується висновком Управління МВС України в Полтавській області від 18.01.2012 "Про призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги на підставі Закону України від 20.12.1990 № 565-ХІІ "Про міліцію" та визнається сторонами по справі. (а.с. 67) 
З 11.07.2018 позивачу встановлено І групу інвалідності та 100% втрати працездатності внаслідок травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків, що підтверджується довідкою МСЕК від 11.07.2018 та довідкою про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності у відсотках від 11.07.2018 (а.с. 64,65).
19.07.2018 позивач звернувся до ліквідаційної комісії УМВС України в Полтавській області з заявою про виплату одноразової грошової допомоги у зв`язку отриманням І групу інвалідності від травми, пов`язаної з виконанням службових обов`язків. До заяви додав: постанову військово-лікарської комісії УМВС України в Полтавській області, виписку з акту огляду МСЕК від 11.07.2018, копію паспорту, ідентифікаційного коду, рахунку в банку та довідку з Полтавської обласної дирекції ПАТ НАСК «Оранта» (а.с. 62-66, 69-72). 
31.07.2018 УМВС України в Полтавській області складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 20.12.1990 № 565-ХІІ "Про міліцію", яким на підставі пункту 3.2 Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, одноразову грошову допомогу призначено у розмірі згідно з розрахунком 422 030,00 грн. (нарахована одноразова грошова допомога - 460 250,00 грн, раніше виплачена сума - 38 220,00 грн)., який надіслано разом із пакетом документів на виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги до МВС України.
22.08.2018 Департаментом фінансово-облікової політики Міністерства внутрішніх справ України повернуті матеріали ОСОБА_1 без прийняття рішення з посиланням на те, що з дати первинного огляду МСЕК пройшло більше 2 років, що за умовами пункту 4 Порядку не дає йому права на отримання грошової допомоги у більшому розмірі, про що повідомив позивача листом №15/2-3170 (а.с. 73).
Позивач оскаржив зазначені дії відповідача до суду.
Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2018, яке набрало законної сили 18.03.2019 у справі №1640/3246/18 визнано протиправними дії МВС України щодо повернення висновку та неналежного їх розгляду МВС України згідно з вимогами Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою  Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850. 
Зобов`язано МВС України повторно розглянути висновок з відповідними документами відносно ОСОБА_1 та прийняти рішення відповідно до Порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850, з урахуванням висновків суду. (а.с. 16-20).
На виконання рішення суду 25.04.2019 Ліквідаційною комісією УМВС України в Полтавській області складено висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 відповідно до Закону України від 20.12.1990 № 565-ХІІ "Про міліцію" у розмірі 422 030,00 грн., який направлено разом з документами позивача до Міністерства внутрішніх справ України.
08.05.2019р. на висновку " Про призначення одноразової грошової допомоги відповідно до рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 03.12.2018р. по справі № 1640/3246/18 " проставлені відмітки «не погодив» начальник відділу МОПСВ ДФОП МВС України Н.В . Немченком та "відмовлено" директором ДФОП МВС України С . М. Шевніним(а.с. 61) 
Міністерством внутрішніх справ України листом повідомлено Ліквідаційну комісію про затвердження "висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 "  у зв`язку з невідповідністю матеріалів вимогам п. 4 Порядку № 850.(а.с.60)
10.06.2019 Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області повідомила позивача про відмову у призначенні йому одноразової грошової допомоги, з підстав викладених в листі ДФОП МВС України  від  31.05.2019р.(а.с. 59)
Не погоджуючись з діями відповідача щодо відмови в призначенні одноразової грошової допомоги, позивач звернувся з цим позовом до суду.
Задовольняючи частково позов, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем безпідставно відмовлено у призначенні позивачу одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням йому І групи інвалідності.
Колегія суддів не погоджується з  висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
07.11.2015 набрав чинності Закон України «Про Національну поліцію».
Пунктом 5 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про Національну поліцію" Закон України "Про міліцію" визнано таким, що втратив чинність.
Відповідно до п. 15 розділу ХІ "Прикінцеві та перехідні положення" вказаного Закону право на отримання одноразової грошової допомоги, інших виплат, передбачених Законом України "Про міліцію", зберігається і здійснюється в порядку, що діяв до набрання чинності Законом України "Про Національну поліцію".
Таким чином, у даній справі порядок виплати одноразової грошової допомоги врегульовано нормами ст. 23 Закону України «Про міліцію» від 20.12.1990  №565-ХІІ (далі - Закон №565-ХІІ) та постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 "Порядок та умови призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції" № 850 (далі - Порядок № 850).
Згідно з ч. 6 ст. 23 Закону № 565-XII у разі поранення (контузії, травми або каліцтва), заподіяного працівнику міліції під час виконання ним службових обов`язків, яке призвело до встановлення йому інвалідності, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення зі служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, залежно від ступеня втрати працездатності йому виплачується одноразова грошова допомога в розмірі, зокрема, 200-кратного прожиткового мінімуму, встановленого законом для працездатних осіб, - у разі встановлення інвалідності II групи, в порядку та на умовах, визначених Кабінетом Міністрів України. Визначення ступеня втрати працездатності працівником міліції у період проходження служби в органах внутрішніх справ у кожному випадку ушкодження здоров`я здійснюється в індивідуальному порядку відповідно до законодавства.
Відповідно до п. 2 Порядку № 850 (в редакції, чинній на момент виникнення спірних правовідносин) днем виникнення права на отримання грошової допомоги у разі встановлення працівнику міліції інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності є дата встановлення втрати працездатності, що зазначена в довідці медико-соціальної експертної комісії.
Підпунктом 2 п. 3 Порядку № 850 також визначено, що грошова допомога призначається і виплачується у разі установлення працівникові міліції інвалідності, що настала внаслідок поранення (контузії, травми або каліцтва), отриманого під час виконання ним службових обов`язків, а також інвалідності, що настала в період проходження служби в органах внутрішніх справ або не пізніше ніж через три місяці після звільнення із служби чи після закінчення цього строку, але внаслідок захворювання або нещасного випадку, що мали місце в період проходження служби в органах внутрішніх справ, у розмірі: 250-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності I групи; 200-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності II групи; 150-кратного прожиткового мінімуму, установленого законом для працездатних осіб на дату встановлення інвалідності, - у разі встановлення інвалідності III групи.
Пунктом 7 Порядку № 850 визначено, що працівник міліції, якому призначається грошова допомога у разі встановлення інвалідності чи часткової втрати працездатності без установлення інвалідності, подає за місцем служби такі документи: заяву (рапорт) про виплату грошової допомоги у зв`язку з установленням інвалідності або ступеня втрати працездатності без установлення інвалідності за формою згідно з додатком до цих Порядку та умов; довідку медико-соціальної експертної комісії про результати визначення у застрахованої особи ступеня втрати професійної працездатності (у відсотках).
Керівник органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, подає МВС в 15-денний строк з дня реєстрації документи, зазначені в пунктах 6 або 7 Порядку № 850, висновок щодо виплати грошової допомоги.
Відповідно до п. 9 Порядку № 850 Міністерство внутрішніх справ України в місячний строк після надходження зазначених у п. 8 Порядку № 850 документів приймає рішення про призначення або, у випадках передбачених п. 14 Порядку № 850, про відмову в призначенні грошової допомоги і надсилає його разом із зазначеними документами керівникові органу внутрішніх справ, у якому проходив (проходить) службу працівник міліції, для видання наказу про виплату такої допомоги, або у разі відмови - для письмового повідомлення осіб із зазначенням мотивів відмови.
Судом встановлено, що 19.07.2018 ОСОБА_1 звернувся до керівника органу внутрішніх справ, в якому проходив службу із заявою та доданими до неї відповідними документами про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням йому І групи інвалідності.
Ліквідаційна комісія УМВС України в Полтавській області, на виконання судового рішення по справі № 1640/3246/18 ,  25.04.2019 склала висновок про призначення одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 та направила його разом з документами позивача до Міністерства внутрішніх справ України.
Проте, в порушення вимог п. 9 Порядку № 850, Міністерство внутрішніх справ України рішення про призначення або відмову у призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 не прийняло.
Колегія суддів зазначає, що висновок від 25.04.2019, на якому містяться відмітки «не погодив» та «відмовлено» не є рішенням в розумінні п. 9 Порядку № 850, оскільки не містить підстав та мотивів відмови у призначенні одноразової грошової допомоги.
Лист від 31.05.2019 Міністерства внутрішніх справ України, в якому останній зазначає про підстави відмови також не є рішенням, в розумінні п.9 Порядку № 850.
Крім того,  лист від 31.05.2019р. містить посилання  на наявність "висновку про відмову в призначенні одноразової грошової допомоги ОСОБА_1 ", проте відповідачем ні до суду першої, ні до суду апеляційної інстанції зазначений висновок не надався, будь -яких доказів його складання із зазначенням дати прийняття, матеріали справи не містять.
Таким чином, колегія суддів дійшла висновку, що Міністерством внутрішніх справ України, за результатами розгляду документів, не прийнято рішення про виплату ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги або відмову у виплаті, відповідно до п. 9 Порядку № 850.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції виходив з неправомірності відмови в призначенні допомоги, скасував  висновок МВС України щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги. 
Проте, такі висновки не відповідають обставинам справи, враховуючи, що доказів прийняття рішення за наслідками розгляду  заяви , зокрема у вигляді висновку,  матеріали справи не містять, у зв`язку з чим   висновки про наявність підстав для задоволення позову в цій частині є помилковими.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що належним способом захисту прав позивача є визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України щодо не розгляду заяви та відповідних документів ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги та зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про проведення виплати одноразової грошової допомоги та прийняти рішення відповідно до Порядку № 850.
Відповідно до ст. 242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.
Відповідно до ст. 317 КАС України, підставами для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції повність або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення, є, зокрема, неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права, недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції, в частині задоволення позову неправильно з`ясував обставини, що мають значення для справи, що є підставою для скасування рішення суду з прийняттям в цій частині нової постанови про часткове задоволення позовних вимог. 
В частині відмови в позові рішення суду першої інстанції не оскаржено в апеляційному порядку. 
Керуючись ст.ст. 311, 315, 317,  321, 325  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - 
ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Міністерства внутрішніх справ України - задовольнити частково.
Рішення  Полтавського окружного адміністративного суду від 13.01.2020 по справі № 440/2519/19 - скасувати в частині задоволення позовних вимог  про визнання протиправними дій Міністерства внутрішніх справ України з приводу відмови у затвердженні висновку про призначення одноразової грошової допомоги, визнання протиправним та скасування висновку Міністерства внутрішніх справ України щодо відмови у призначенні одноразової грошової допомоги, зобов`язання Міністерство внутрішніх справ України та Ліквідаційну комісію Управління МВС України в Полтавській області вчинити усі необхідні дії щодо призначення ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги у зв`язку із встановленням першої групи інвалідності в порядку та в розмірі визначеними постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 №850 "Про затвердження порядку та умов призначення і виплати одноразової грошової допомоги у разі загибелі (смерті), інвалідності або часткової втрати працездатності без установлення інвалідності працівника міліції".
Прийняти в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Міністерства внутрішніх справ України щодо не розгляду заяви від 19.07.2018 з відповідними документами ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням І групи інвалідності.
Зобов`язати Міністерство внутрішніх справ України повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення одноразової грошової допомоги у зв`язку з встановленням І групи інвалідності з відповідними документами та прийняти рішення, відповідно до вимог пункту  9 Порядку № 850. 
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя 		В.Б. Русанова 	
Судді	   	С.П. Жигилій    Т.С. Перцова