ПОСТАНОВА
Іменем України

19 березня 2020 року 
м. Київ
справа №520/7755/19
адміністративне провадження №К/9901/1113/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача          Саприкіної І. В., 
суддів                    Берназюка Я. О., Кравчука В. М.,
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «ВТБ Банк» Стрюкової Ірини Олександрівни на ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду (головуючий суддя П`янова Я. В., судді: Чалий І. С., Зеленський В. В.) від 12 грудня 2019 року у справі за позовом ОСОБА_1 до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «ВТБ Банк» Шевченка Олександра Володимировича, Фонду гарантування вкладів фізичних осіб про визнання протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, 
УСТАНОВИВ:
У серпні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «ВТБ Банк» Шевченка О. В. (далі - Уповноважена особа Фонду Шевченко О. В.), Фонду гарантування вкладів фізичних осіб (далі - Фонд, ФГВФО), у якому просив зобов`язати Уповноважену особу Фонду Шевченка О.   В. включити дані про ОСОБА_1 до переліку рахунків вкладників , які мають право на відшкодування коштів за вкладом в АТ «ВТБ Банк» за рахунок Фонду по договору банківського рахунку від 08 листопада 2018 року № R1118/14854R/HA00, та надати вказаний перелік ФГВФО для затвердження в реєстрі відшкодувань вкладникам для здійснення виплат.
Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року адміністративний позов задоволено.
Не погодившись з таким судовим рішенням, Уповноважена особа Фонду Шевченко   О.   В., оскаржив його в апеляційному порядку.
Другий апеляційний адміністративний суд ухвалою від 12 грудня 2019   року закрив апеляційне провадження відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 305 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), у зв`язку з тим що апеляційна скарга підписана особою, яка не має права її підписувати.
Не погоджуючись з таким рішенням суду апеляційної інстанції, посилаючись на порушення судом норм процесуального права, Уповноважена особа Фонду Стрюкова   І. О. звернулася до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2019   року і направити справу для продовження розгляду до цього ж суду.
Касаційна скарга обґрунтована тим, що апеляційний суд помилково дійшов висновку, що апеляційна скарга підписана особою, яка не має права її підписувати, оскільки апеляційна скарга була підписана Уповноваженою особою Фонду Шевченком О. В. 01   листопада 2019 року, а рішенням виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 24 жовтня 2019 року № 2706 «Про зміну уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ «ВТБ Банк» лише з 04 листопада 2019 року призначено Уповноваженою особою Фонду Стрюкову І. О. Тобто, апеляційну скаргу було підписано та подано особою, яка мала на те відповідні повноваження.
22 січня 2020 року Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду відкрив касаційне провадження у цій справі, а ухвалою від 18 березня 2020 року призначив її до розгляду.
Переглядаючи оскаржуване судове рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги, перевіривши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.
Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 305 КАС України суд апеляційної інстанції закриває апеляційне провадження, якщо після відкриття апеляційного провадження виявилося, що апеляційну скаргу не підписано, подано особою, яка не має адміністративної процесуальної дієздатності, або підписано особою, яка не має права її підписувати.
Згідно ч. 3 ст. 55 КАС України юридична особа, суб`єкт владних повноважень, який не є юридичною особою, бере участь у справі через свого керівника або члена виконавчого органу, уповноваженого діяти від її (його) імені відповідно до закону, статуту, положення (самопредставництво юридичної особи), або через представника.
Частиною 1, 2 ст. 3 Закону України від 23 лютого 2012 року № 4452-VI «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб» (далі - Закон № 4452-VI) передбачено, що Фонд  є установою, що виконує спеціальні функції у сфері гарантування вкладів фізичних осіб та виведення неплатоспроможних банків з ринку і ліквідації банків у випадках, встановлених цим Законом - є юридичною особою публічного права, має відокремлене майно, яке є об`єктом права державної власності і перебуває у його господарському віданні.
За приписами ч. 1 ст. 35 Закону № 4452-VI тимчасовим адміністратором неплатоспроможного банку та ліквідатором банку (крім ліквідації банку за рішенням власників) є Фонд. Фонд може делегувати рішенням виконавчої дирекції Фонду частину або всі свої повноваження як тимчасового адміністратора або ліквідатора уповноваженій особі (уповноваженим особам) Фонду.
Отже, Уповноважена особа Фонду, на підставі повноважень визначених нормами закону та актів Фонду, має право діяти без будь-якої довіреності на представництво інтересів, у т.   ч. у випадку оскарження судових рішень.
Поряд з цим, вказані повноваження повинні бути чинними станом на час вчинення окремої процесуальної дії.
Як встановлено судом апеляційної інстанції, рішенням Правління НБУ від 13   листопада 2018 року № 764-рш/БТ АТ «ВТБ Банк» віднесено до категорії проблемних строком на 180 днів.
На підставі рішення Правління НБУ 27 листопада 2018 року № 796-рш/БТ виконавчою дирекцією Фонду прийнято рішення від 27 листопада 2018 року № 3180 «Про запровадження тимчасової адміністрації в АТ «ВТБ Банк» та делегування повноважень тимчасового адміністратора банку», яким розпочато процедуру виведення АТ «ВТБ Банк» з ринку, шляхом запровадженням в ньому тимчасової адміністрації строком на один місяць з 28 листопада 2018 року по 27 грудня 2018   року включно, призначено Уповноважену особу Фонду та делеговано всі повноваження тимчасового адміністратора АТ «ВТБ Банк», визначені ст. 37-39 Закону України «Про систему гарантування вкладів фізичних осіб».
На підставі рішення Правління Національного банку України від 18 грудня 2018 року № 849-рш «Про відкликання банківської ліцензії та ліквідацію акціонерного товариства «ВТБ Банк» та рішення виконавчої дирекції ФГВФО від 18 грудня 2018   року №   3392 «Про початок процедури ліквідації АТ «ВТБ Банк» та делегування повноважень ліквідатора банку», розпочато процедуру ліквідації акціонерного товариства «ВТБ Банк» строком на 2 роки з 19 грудня 2018   року до 18 грудня 2020   року включно. Призначено уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб з делегуванням повноважень ліквідатора банку АТ «ВТБ Банк», визначених Законом № 4452-VI, зокрема, ст. 37, 38, 47-52, 52-1, 53 Закону, в тому числі з підписання всіх договорів, пов`язаних з реалізацією активів банку, відповідного професіонала з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами Шевченка О.   В. строком на два роки з 19 грудня 2018 року до 18 грудня 2020 року включно.
Як убачається з матеріалів справи, апеляційна скарга на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 09 жовтня 2019 року підписана та подана Уповноваженою особою Фонду Шевченком О. В.
На підтвердження повноважень щодо підписання та подання апеляційної скарги скаржник в апеляційній скарзі посилається на рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 18 грудня 2018 року №   3392 «Про початок процедури ліквідації АТ «ВТБ Банк» та делегування повноважень ліквідатора банку».
04 грудня 2019 року до суду апеляційної інстанції надійшла заява Уповноваженої особи Фонду Стрюкової І. О. про проведення відеоконференції, до якої долучено рішення виконавчої дирекції Фонду гарантування вкладів фізичних осіб від 24 жовтня 2019 року №   2706 «Про зміну уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ «ВТБ Банк».
З вказаного рішення вбачається, що з 04   листопада 2019 року Шевченка О. В. відсторонено від виконання обов`язків Уповноваженої особи Фонду на ліквідацію АТ «ВТБ Банк» та відкликано всі повноваження ліквідатора, делеговані Фондом провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами; з 04   листопада 2019 року Стрюкову І. О. призначено Уповноваженою особою Фонду на ліквідацію та делеговано всі повноваження ліквідатора АТ «ВТБ БАНК», визначені Законом № 4452-VI, зокрема, ст. 37, 38, 47-52, 52-1, 53 Закону   № 4452-VI, в тому числі, з підписання всіх договорів, пов`язаних з реалізацією активів банку у порядку, визначеному Законом, окрім повноважень щодо звернення до пов`язаної з банком особи з вимогою про відшкодування шкоди та звернення з такою вимогою до суду, а також з вимогою до небанківської фінансової установи, якою від фізичних осіб залучені, як позики або вклади, кошти, що згідно з цим Законом прирівнюються до вкладів, та повноважень в частині організації реалізації активів банку, провідному професіоналу з питань врегулювання неплатоспроможності банків відділу організації процедур ліквідації неплатоспроможних банків департаменту управління активами.
Згідно зі ч. 5 ст. 120 КАС України останнім днем строку, який закінчується вказівкою на певний день, вважається цей день.
Отже, з 04 листопада 2019 року у Шевченка О. В. були відсутні повноваження ліквідатора, делеговані Фондом.
Поряд з цим, колегія суддів звертає увагу, що згідно відбитку штампу поштового відділення апеляційна скарга була направлена 04 листопада 2019 року, отримана та зареєстрована судом апеляційної інстанції 06 листопада 2019 року.
Враховуючи наведене, колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції, що станом на час подання апеляційної скарги у Шевченка О. В. вже були відсутні визначені законом та рішенням Фонду повноваження на оскарження рішення суду першої інстанції.
Посилання скаржника на те, що апеляційна скарга була підписана Шевченком О. В. 01   листопада 2019 року, тобто на час коли він мав повноваження, колегія суддів не бере до уваги, оскільки вказана дата не змінює фактичну дату звернення із апеляційною скаргою до суду та не підтверджує наявність у Шевченка О. В. відповідних повноважень на її підписання станом на час подання.
З огляду на викладене, Касаційний адміністративний суд у складі Верховного Суду встановив, що ухвала Другого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2019   року про закриття апеляційного провадження є законною та обґрунтованою і не підлягає скасуванню, оскільки суд апеляційної інстанції, всебічно перевіривши обставини справи, постановив судове рішення при дотриманні норм процесуального права, а доводи касаційної скарги висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. 341, 345, 349, 350, 355, 356, 359 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Касаційну скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «ВТБ Банк» Стрюкової Ірини Олександрівни залишити без задоволення, ухвалу Другого апеляційного адміністративного суду від 12 грудня 2019 року залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною та оскарженню не підлягає.
Суддя-доповідач:                                                                                І. В. Саприкіна
Судді:                                                                                                    Я. О. Берназюк
                                                                                                    В. М. Кравчук