ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

05 березня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 160/7810/19	

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого - судді  Чабаненко С.В.,
                               суддів:  Чумака С.Ю., Юрко І.В.,        
розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМТОРГ-ХОЛДІНГ"  на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 р. в адміністративній справі №160/7810/19 за позовом  Товариства з обмеженою відповідальністю "ПРОМТОРГ-ХОЛДІНГ"  до  Державна служба України з безпеки на транспорті Управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області про визнання протиправними та скасування рішень,-
ВСТАНОВИВ:
13.08.2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю «ПРОМТОРГ-ХОЛДІНГ» (далі - ТОВ «ПРОМТОРГ-ХОЛДІНГ», позивач) звернулось до суду з позовом до Державної служби України з безпеки на транспорті, Управління Укртрансбезпеки в Дніпропетровській області (далі - відповідач) про визнання протиправною і скасування винесеної постанови про застосування адміністративно-господарського штрафу №139271 від 01.08.2019р.
Адміністративний позов обґрунтовано тим, що відповідачем протиправно застосований адміністративно-господарський штраф за відсутності в діях водія позивача порушення, оскільки під час перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт водієм було пред`явлено посвідчення водія, надані запитувані документи. Також, позивач вказує на відсутність законодавчого обов`язку щодо оформлення тахокарти на водія, оскільки в день перевірки здійснювалося внутрішнє автомобільне перевезення вантажу.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 відмовлено у задоволенні адміністративного позову.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ТОВ «ПРОМТОРГ-ХОЛДІНГ» звернулось до суду з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом вимог норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняте нове про задоволення позовних вимог.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції невірно встановлені обставини справи, не надана оцінка доказам, що підтверджують відсутність обов`язку оформлювати тахокарту, не враховано того, що перевезення вантажу було внутрішнім, а не міжнародним, та як наслідок неправильно застосовано норми матеріального права.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, суд вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню за наступних підстав.
Матеріалами справи підтверджено, що 14.06.2019 працівниками Укртрансбезпеки проведено перевірку додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень вантажів автомобільним транспортом марки SCANIA (номерний знак НОМЕР_1 ), який належить на праві власності позивачу  під керуванням водія ОСОБА_1 , за результатами якої складено акт №168060.
За результатами перевірки встановлені такі порушення:
- надання послуг з автомобільних перевезень вантажу без оформлення документів, перелік яких визначений  ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт», а саме: не оформлена картка водія ОСОБА_1 передбачена п.3.3 Наказу МТЗУ №385 від 24.06.2010р., що підтверджується складеним  змістом акту №168060.
На підставі акту від 26.06.2019 року та за результатами розгляду справи про порушення законодавства про автомобільний транспорт відповідачем 01.08.2019р. було прийнято постанову про застосування адміністративно-господарського штрафу №139271 за якою за вищенаведене порушення ст.48 Закону України «Про автомобільний транспорт» до позивача було застосовано штраф у сумі 1700 грн., що підтверджується копією відповідної постанови.
Не погоджуючись з вказаною постановою про застосування адміністративно-господарського штрафу, позивач звернувся до суду.
Відмовляючи у задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з того, що спірна постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу до позивача прийняте на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що відповідає вимогам законодавства та Конституції України. 
Колегія суддів погоджується із вказаним висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Засади організації та діяльності автомобільного транспорту визначені  Законом України «Про автомобільний транспорт».
Процедура здійснення державного контролю за додержанням суб`єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів щодо організації перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, норм міжнародних договорів про міжнародне автомобільне сполучення, виконанням умов перевезень, визначених дозволом на перевезення на міжобласних автобусних маршрутах, вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення, дотриманням габаритно-вагових параметрів, наявністю дозвільних документів на виконання перевезень та відповідністю виду перевезень, відповідних ліцензій, внесенням перевізниками-нерезидентами платежів за проїзд автомобільними дорогами, передбачена Порядком здійснення державного контролю на автомобільному транспорті, який затверджений  постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006  №1567  (Порядок №1567).
Відповідно до ст. 1 Положення про Державну службу України з безпеки на транспорті, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів Українивід 11.02.2015 №103  Державна служба України з безпеки на транспорті (Укртрансбезпека) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра інфраструктури і який реалізує державну політику з питань безпеки на наземному транспорті та у сфері безпеки на морському та річковому транспорті (крім сфери безпеки мореплавства суден флоту рибного господарства).
Основним завданням державного регулювання та контролю у сфері автомобільного транспорту є створення умов безпечного,якісного й ефективного перевезення пасажирів та вантажів,надання додаткових транспортних послуг (ст. 5 Закону України «Про автомобільний транспорт»).
Державний контроль автомобільних перевізників на території України здійснюється шляхом проведення планових, позапланових і рейдових перевірок (перевірок на дорозі).
Державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України (ст. 6 Закону України «Про автомобільний транспорт»).
Відповідно до  ст. 48 Закону України «Про автомобільний транспорт»  автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти особам, які уповноважені здійснювати контроль на автомобільному транспорті та у сфері безпеки дорожнього руху, документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Документами для здійснення внутрішніх перевезень вантажів є: для автомобільного перевізника - документ, що засвідчує використання транспортного засобу на законних підставах, інші документи, передбачені законодавством; для водія - посвідчення водія відповідної категорії, реєстраційні документи на транспортний засіб, товарно-транспортна накладна або інший визначений законодавством документ на вантаж, інші документи, передбачені законодавством.
У разі перевезення небезпечних вантажів крім документів, передбачених частиною другою цієї статті, обов`язковими документами також є: для автомобільного перевізника - ліцензія на надання відповідних послуг; для водія  свідоцтво про допущення транспортного засобу до перевезення певних небезпечних вантажів, свідоцтво про підготовку водіїв транспортних засобів, що перевозять небезпечні вантажі, письмові інструкції на випадок аварії або надзвичайної ситуації.
Відповідно до ч. 8  ст.53 Закону України «Про автомобільний транспорт»  водії транспортних засобів, що належать резидентам або нерезидентам України, зобов`язані допускати до перевірки тахографів посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, надавати їм реєстраційні листки режиму праці та відпочинку водіїв - тахокарти, а також, у разі якщо у транспортному засобі використовуються цифрові тахографи, роздруковувати на паперовому носії інформацію про роботу та відпочинок водіїв.
Стаття 60 Закону України «Про автомобільний транспорт»  передбачає, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються адміністративно-господарські штрафи, зокрема, за: надання послуг з перевезень пасажирів та вантажів без оформлення документів, перелік яких визначений статтями  39  та  48  цього  Закону, - штраф у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно п. 12 Порядку №1567 рейдова перевірка додержання суб`єктом господарювання вимог, визначених  пунктом 15 цього Порядку, здійснюється на підставі щотижневого графіка.
Пунктом 13 Порядку №1567 визначено, що графік проведення рейдових перевірок складається та затверджується керівником Укртрансбезпеки або її територіального органу з урахуванням стану аварійності, періоду, що пройшов від попередньої перевірки, забезпечення належного рівня транспортного обслуговування в окремих регіонах, інформації про діяльність осіб, що незаконно надають послуги з перевезень, перевірки дотримання умов перевезень, визначених дозволом (договором) на перевезення, та інших обставин.
У відповідності до вимог п. 14 Порядку № 1567 рейдова перевірка транспортних засобів проводиться в будь-який час на окремо визначених ділянках дороги, маршрутах руху, автовокзалах, автостанціях, автобусних зупинках, місцях посадки та висадки пасажирів, стоянках таксі і транспортних засобів, місцях навантаження та розвантаження вантажних автомобілів, місцях здійснення габаритно-вагового контролю, під час виїзду з підприємств та місць стоянки, на інших об`єктах, що використовуються суб`єктами господарювання для забезпечення діяльності автомобільного транспорту.
В пункті 15 Порядку 1567 визначено, що під час рейдової перевірки перевіряються виключно: наявність визначених статтями 39 і 48 Закону документів, на підставі яких здійснюються перевезення автомобільним транспортом; додержання вимог статей 53, 56, 57 і 59 Закону; додержання водієм вимог Європейської угоди щодо роботи екіпажів транспортних засобів, які виконують міжнародні автомобільні перевезення (ЄУТР); відповідність зовнішнього і внутрішнього спорядження (екіпірування) транспортного засобу встановленим вимогам; оснащення таксі справним таксометром; відповідність кількості пасажирів, що перевозяться, відомостям, зазначеним у реєстраційних документах, або нормам, передбаченим технічною характеристикою транспортного засобу; додержання водієм автобуса затвердженого розкладу та маршруту руху; наявність у всіх пасажирів квитків на проїзд та квитанцій на перевезення багажу, а у разі пільгового проїзду - відповідного посвідчення; додержання водієм режиму праці та відпочинку, а також вимоги щодо наявності в автобусі двох водіїв у разі перевезення пасажирів на відстань 500 і більше кілометрів або перевезення організованих груп дітей за маршрутом, який виходить за межі населеного пункту та має протяжність понад 250 кілометрів; виконання водієм інших вимог Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту та Правил перевезень вантажів автомобільним транспортом в Україні, інших нормативно-правових актів.
У відповідності до вимог п.16 Порядку 1567 рейдова перевірка проводиться групою посадових осіб Укртрансбезпеки у кількості не менш як дві особи. Габаритно-ваговий контроль проводиться однією посадовою особою Укртрансбезпеки у разі залучення до рейдової перевірки посадових осіб відповідного підрозділу Національної поліції, Укравтодору, підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Укртрансбезпеки та власника (балансоутримувача) пункту габаритно-вагового контролю, а також посадових осіб органу місцевого самоврядування та/або місцевої держадміністрації.
З метою організації безпечної праці та ефективного контролю за роботою водіїв транспортних засобів автомобільні перевізники зобов`язані: організовувати роботу водіїв транспортних засобів, режими їх праці та відпочинку відповідно до вимог законодавства України; здійснювати заходи, спрямовані на забезпечення безпеки дорожнього руху; забезпечувати виконання вимог законодавства з питань охорони праці; здійснювати організацію та контроль за своєчасним проходженням водіями медичного огляду, забезпечувати їх санітарно-побутовими приміщеннями й обладнанням. Контроль за роботою водіїв транспортних засобів має забезпечувати належне виконання покладених на них обов`язків і включає організацію перевірок режимів їх праці та відпочинку, а також виконання водіями транспортних засобів вимог цього  Закону  та законодавства про працю.
Тахограф - це обладнання, яке є засобом вимірювальної техніки, призначене для встановлення на транспортних засобах для показу та реєстрації в автоматичному чи напівавтоматичному режимі інформації про рух таких транспортних засобів та про певні періоди роботи їхніх водіїв.
Порядок використання тахографів встановлено Інструкцією з використання контрольних пристроїв (тахографів) на автомобільному транспорті, затвердженого  Наказом Міністерства транспорту та зв`язку України від 24.06.2010 року №385  (Інструкція № 385).
Відповідно до п.3.3.  Інструкції №385  водій транспортного засобу, обладнаного тахографом, повинен мати при собі: протокол про перевірку та адаптацію тахографа до транспортного засобу; заповнені тахокарти у кількості, що передбачена ЄУТР, або картку водія чи роздруківку даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом.
Згідно 3.5  Інструкції №385  перевізники забезпечують водіїв, які відправляються в рейс, необхідною кількістю тахокарт або  паперу для роздруківки даних, що відповідають типу тахографа (аналоговий, цифровий); зберігають інформацію, отриману за  допомогою тахографа, кожного водія протягом 12 місяців з дати останнього запису, а протоколи перевірки та адаптації тахографа до транспортного засобу, свідоцтва про повірку - протягом одного року з дати закінчення терміну їх дії; аналізують інформацію щодо дотримання режимів праці та відпочинку водіїв, отриману за допомогою тахографа, а в разі виявлення порушень вживають заходів щодо недопущення та запобігання виникненню їх в подальшому.
Порядок обігу карток, що використовуються в цифрових контрольних пристроях (тахографах) затверджений Наказом Міністерства Інфраструктури України № 329 від 30.05.2013  (Порядок № 329) визначає процедури видачі, оновлення, заміни та анулювання дії карток, що використовуються в цифрових контрольних пристроях (тахографах), а також строки дії таких карток.
Відповідно до п. 2.1 Порядку № 329 картка водія видається фізичним особам, після подачі заяви до Центру з видачі карток Компетентного органу особисто або поштовим відправленням.
Згідно із п.3.7. Порядку № 329 заява на видачу або оновлення карток всіх типів повинні містити зразок підпису користувача картки. Після чого картка видається користувачу картки протягом 20 робочих днів з дня реєстрації заяви на видачу або оновлення картки, якщо не оформлено рішення про відмову у видачі картки.
Особливості регулювання робочого часу та часу відпочинку водіїв колісних  транспортних  засобів та порядок його обліку встановлюється Положенням про робочий час і час відпочинку водіїв колісних транспортних засобів, який затверджений  Наказом Міністерства транспорту та зв`язку  України від 07.06.2010 року N340  та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 14 вересня 2010 року за N 811/18106 (Положення № 340).
Згідно пунктів 1.3., 7.1. Положення № 340 вимоги  цього Положення  поширюються на автомобільних перевізників  та  водіїв,  які  здійснюють  внутрішні  перевезення пасажирів чи/та вантажів  колісними  транспортними засобами. Перевірка  додержання  режиму праці та відпочинку водія здійснюється  Державною службою України з безпеки на транспорті з дотриманням  вимог  Порядку N 1567.
Системний аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що державному контролю підлягають усі транспортні засоби українських та іноземних перевізників, що здійснюють автомобільні перевезення пасажирів і вантажів на території України. Такий контроль здійснюють уповноважені органи  Уктрансбезпека шляхом проведення перевірок, зокрема, рейдових. Для проведення рейдової перевірки видається відповідний щотижневий графік та направлення. У зв`язку з цим, автомобільні перевізники, водії повинні мати і пред`являти уповноваженим особам документи, на підставі яких виконують вантажні перевезення. Визначений перелік документів для здійснення внутрішніх перевезень вантажів, не є вичерпним. До вказаних документів діючим законодавством передбачена наявність інших необхідних документів, зокрема, картка водія, завдяки якій здійснюється державний контроль за додержанням водієм режиму праці та відпочинку. Уповноважені особи мають право перевіряти наявність вказаного документу під час здійснення як міжнародних, так і внутрішніх перевезеннях.
Виходячи з наявних у справі доказів, встановлено, що 14.06.2019 під час проведення перевірки автотранспортного засобу, який належить позивачеві, виявлено порушення - відсутня (не оформлена) картка водія ОСОБА_1  до цифрового тахографа.
14.06.2019р. при здійсненні інспекторами перевірки транспортного засобу  -вантажного спеціалізованого сідлового тягача  марки(номерний знак НОМЕР_1 ),  водій даного транспортного засобу  ОСОБА_1   повинен був  мати при собі та пред`явити інспекторам для контролю на транспорті такі документи, а саме: картку водія чи роздруківки даних роботи тахографа у разі обладнання транспортного засобу цифровим тахографом, а позивач, як автомобільний перевізник, зобов`язаний був перевірити та забезпечити наявність та чинність  у водія картки водія  з урахуванням  вимог п.3.6  Інструкції №385.
Проте, відповідні картка водія чи роздруківка даних роботи тахографа у водія  транспортного засобу ОСОБА_1 під час проведення перевірки 14.06.2019р. були відсутні, інспектору управління Укртрансбезпеки у Дніпропетровській області не надавались та наявність таких документів позивачем не доведена під час розгляду справи як в суді першої інстанції так і під час апеляційного перегляду.
Встановлені судом факти та обставини в частині  не забезпечення позивачем як автомобільним перевізником  наявності у водія транспортного засобу ОСОБА_1 при собі під час перевірки 14.06.2019р. картки водія чи роздруківки даних роботи тахографа, тобто інших документів, що передбачені законодавством, свідчить про  порушення позивачем вимог ст. 48 Закону №2344-Ш.
Наявність цифрового тахографу у вказаному транспортному засобі та здійснення транспортним засобом саме внутрішніх перевезень підтверджується сторонами по справі та не є спірними обставинами.
Підсумовуючи викладене, апеляційний суд погоджується із висновком суду першої інстанції про те, що спірна постанова про застосування адміністративно-господарського штрафу до позивача є правомірною, відповідно відсутні підстави для задоволення позовних вимог. На підставі викладеного, судова колегія вважає, що суд першої інстанції  правильно встановив обставини справи та ухвалив рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права і прийшов до обґрунтованого висновку про відмову в задоволенні позовних вимог, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті  315  та статті  316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.
Керуючись ст. ст.  311,  308,  310,  316,  320,  321,  322,  325,  328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМТОРГ-ХОЛДІНГ»  - залишити без задоволення.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 08.11.2019 р. в адміністративній справі №160/7810/19 -  залишити без змін.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з моменту її проголошення та оскарженню не підлягає, крім випадків встановлених ст.ст.  328  329 КАС України.

   
Головуючий - суддя                                                                      С.В. Чабаненко 

                               суддя                                                                      С.Ю. Чумак 

                               суддя                                                                      І.В. Юрко