РІВНЕНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А 
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

12 червня 2020 року
м. Рівне

Справа № 562/3408/19
Провадження № 22-ц/4815/690/20

Рівненський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: 
               головуючого судді – Шимківа С.С.,
               суддів:         – Боймиструка С.В., Ковальчук Н.М.,
               секретар судового засідання – Шептицька С.С.

учасники справи: 

позивач – ОСОБА_1 ,
відповідач – Здолбунівська районна рада Рівненької області,
– Голова Здолбунівської районної ради Рівненської області 
Дацюк Олег Євгенійович,
особа, яка подала
апеляційну скаргу,                                  не залучена до участі                                                
у справі – комунальне некомерційне підприємство "Здолбунівська                          центральна районна лікарня " Здолбунівської районної ради,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги Здолбунівської районної ради Рівненської області, голови Здолбунівської районної ради Рівненської області Дацюка Олега Євгенійовича та комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна районна лікарня" Здолбунівської районної ради на рішення Здолбунівського районного суду Рівненської області від 30 березня 2020 року (ухвалене у складі судді Кушніра О.Г., повний текст рішення складено 02 квітня 2020 року) у справі за позовом ОСОБА_1 до Здолбунівської районної ради Рівненької області, голови Здолбунівської районної ради Рівненської області Дацюка Олега Євгенійовича про скасування рішень та поновлення на роботі, - 

в с т а н о в и в :

31 жовтня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Здолбунівської районної ради Рівненької області, голови Здолбунівської районної ради Рівненської області Дацюка Олега Євгенійовича про скасування рішень та поновлення на роботі.
Позовна заява мотивована тим, що його звільнення відбулося на підставі оскаржуваного розпорядження голови районної ради ОСОБА_2 , яке суперечить Статуту підприємства та вимогам Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", оскільки вирішення питання звільнення керівника комунального закладу віднесено до виключної компетенції районної ради. 
Розглядаючи питання затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна районна лікарня" в новій редакції, депутатами районної ради 23 жовтня 2019 року питання звільнення його з посади головного лікаря не обговорювалося та не приймалося, а тому його звільнення є незаконним.
Просив суд визнати незаконними та скасувати частини 2, 3, 4 рішення Здолбунівської районної ради Рівненської області № 706 від 23 жовтня 2019 року "Про затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна районна лікарня" Здолбунівської районної ради в новій редакції", розпорядження голови Здолбунівської районної ради Рівненської області Дацюка О.Є. № 43 від 23 жовтня 2019 року "Про звільнення ОСОБА_1 " та поновити його на посаді головного лікаря комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна районна лікарня" Здолбунівської районної ради", допустивши негайне виконання рішення суду в частині поновлення на посаді з 26 жовтня 2019 року.
Рішенням Здолбунівського районного суду Рівненської області від 30 березня 2020 року позов  ОСОБА_1 задоволено частково.
Визнано незаконним та скасовано розпорядження голови Здолбунівської районної ради Рівненської області Дацюка Олега Євгенійовича № 43 від 23 жовтня 2019 року про звільнення ОСОБА_1 з посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна районна лікарня" Здолбунівської районної ради Рівненської області у зв`язку із закінченням терміну дії контракту 26 жовтня 2019 року відповідно до п. 2 ст. 36 Кодексу законів про працю України.
Поновлено ОСОБА_1 на посаді головного лікаря комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна районна лікарня" Здолбунівської районної ради Рівненської області з 26 жовтня 2019 року.
У решті вимог відмовлено.
Рішення суду мотивовано тим, що за відсутності прийнятого в установленому законом порядку рішення Здолбунівською районною радою Рівненської області про звільнення ОСОБА_1 з посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна районна лікарня" Здолбунівської районної ради Рівненської області відповідно до п. 2 ст. 36 КЗпП України до закінчення 26 жовтня 2019 року терміну дії контракту, видання головою районної ради Дацюком О.Є. розпорядження № 43 від 23 жовтня 2019 року про таке звільнення суперечить наведеним вище вимогам чинного законодавства України, а тому є незаконним та підлягає скасуванню.
09 квітня 2020 року Здолбунівська районна рада Рівненської області, покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, подала апеляційну скаргу на рішення суду, у якій просить рішення суду скасувати в частині задоволених позовних вимог та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
Апеляційна скарга мотивована незаконністю оскаржуваного рішення.
Вказує, що Здолбунівська районна рада 23 жовтня 2019 року прийняла рішення № 706 від 23 жовтня 2019 року на підставі якого голова ради Дацюк ОСОБА_3 . видав розпорядження № 43 від 23 жовтня 2019 року про звільнення позивача з 26 жовтня 2019 року.
Закон України "Про місцеве самоврядування" не наділяє районну раду повноваженнями видачі розпоряджень, а виключно рішень, які відповідно до КЗпП України не є підставою звільнення.
У встановленому законом порядку було прийнято рішення та видано розпорядження про звільнення позивача з посади головного лікаря КНП "Здолбунівська центральна районна лікарня" Здолбунівської міської ради у зв`язку із закінченням терміну дії контракту з 26 жовтня 2019 року.
Закінчення терміну дії контракту з позивачем виключає можливість поновлення його на посаді.
10 квітня 2020 року голова Здолбунівської районної ради Рівненської області Дацюк О.Є., покликаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права, подав апеляційну скаргу на рішення суду, у якій просить скасувати рішення суду та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.
Вказує, що відповідно до укладеного 27 жовтня 2014 року контракту між Здолбунівською районною державною адміністрацією та головним лікарем Здолбунівської ЦРЛ Сухляком В.О. останній зобов`язаний здійснювати поточне керівництво Здолбунівською ЦРЛ протягом 5 років, починаючи з 01 листопада 2014 року і до 31 жовтня 2019 року включно.
Згідно з додатковою угодою до вищезазначеного контракту, укладеною між Здолбунівською районною радою та ОСОБА_1 , контракт викладено в новій редакції, в якій передбачено, що він діє з 27 жовтня 2014 року і до 26 жовтня 2019 року.
З метою дотримання законності припинення трудових відносин з позивачем, Здолбунівська районна рада Рівненської області, в порядку передбаченому Законом України "Про місцеве самоврядування" прийняла рішення № 706 від 23 жовтня 2019 року, яким доручила голові районної ради забезпечити звільнення головного лікаря КНП "Здолбунівська центральна районна лікарня" у зв`язку із закінченням терміну дії контракту, відповідно до вимог чинного законодавства.
04 травня 2020 року комунальним некомерційним підприємством "Здолбунівська центральна районна лікарня" Здолбунівської районної ради подано апеляційну скаргу, у якій просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову у задоволенні позову.
Зазначає, що у зв`язку з тим, що термін перебування ОСОБА_1 на посаді головного лікаря комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна районна лікарня" Здолбунівської районної ради завершився 26 жовтня 2019 року, його було звільнено з даної посади та оголошено конкурс на заміщення вакантної посади керівника комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна районна лікарня" Здолбунівської районної ради. 
Рішенням Здолбунівської районної ради від 23 жовтня 2019 року № 706 "Про затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна районна лікарня" Здолбунівської районної ради було затверджено Статут підприємства в новій редакції, зокрема виведено посаду «головний лікар» і введено посаду «директор підприємства».
Таким чином, на даний час керівництво КНП «Здолбунівська центральна районна лікарня» здійснює директор підприємства, який призначений на конкурсній основі.
На даний час у штатному розписі КНП «Здолбунівська центральна районна лікарня» відсутня посада головного лікаря, у зв`язку з чим відсутня можливість поновлення працівника на неіснуючу посаду.
Суд прийняв оскаржуване судове рішення про їхні права та обов"язки, не залучивши їх до участі у справі, що є обов"язковою підставою для його скасування та ухвалення нового судового рішення.
28 квітня 2020 року ОСОБА_1 подав відзиви на апеляційні скарги Здолбунівської районної ради Рівненької області, голови Здолбунівської районної ради Рівненської області Дацюка О.Є., у яких покликається на законність оскаржуваного рішення суду.
Вказує, що Здолбунівською районною радою Рівненської області не приймалося рішення про його звільнення, як і не обговорювалося вказане питання взагалі.
Встановивши, що його було звільнено без законних підстав, суд поновив його на попередній роботі, у відповідності до положень ч. 1 ст. 235 КЗпП України.
Просить про залишення апеляційних скарг без задоволення, а рішення суду - без змін. 
15 травня 2020 року ОСОБА_1 подав відзив на апеляційну скаргу КНП «Здолбунівська центральна районна лікарня» Здолбунівської районної ради, в якому зазначає, що апеляційне провадження за такою скаргою підлягає закриттю.
Зазначає, що питання про права, інтереси та обов`язки КНП «Здолбунівська центральна районна лікарня» Здолбунівської районної ради оскарженим рішенням суду не вирішувалося.
Просить закрити апеляційне провадження за апеляційною скаргою «Здолбунівська центральна районна лікарня» Здолбунівської районної ради.
Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційних скарг, заслухавши пояснення учасників справи, колегія суддів приходить до висновку про задоволення апеляційних скарг.
Судом встановлено, що 27 жовтня 2014 року між Здолбунівською районною державною адміністрацією Рівненської області (орган управління майном) та головним лікарем Здолбунівської центральної районної лікарні ОСОБА_1 , на підставі ст. 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації" укладено контракт строком на п`ять років, з 01 листопада 2014 року до 31 жовтня 2019 року включно (а.с. 6-8, т. 1).
Згідно з додатковою угодою до вищезазначеного контракту, укладеною 29 грудня 2018 року між Здолбунівською районною радою Рівненської області та ОСОБА_1 , на виконання рішення ради № 608 від 28 грудня 2018 року, вищезазначений контракт викладено в новій редакції, з терміном дії з 27 жовтня 2014 року до 26 жовтня 2019 року і набирає чинності з дня підписання сторонами (а.с. 9-12, т. 1).
Підписавши зазначений контракт, позивач погодився з його умовами, в тому числі і на його строковий термін.
Пунктом 25 контракту встановлено, що за два місяці до закінчення строку дії контракту він може бути продовжений за згодою сторін відповідно до законодавства (а.с.12, т.1).
У встановленому законом порядку позивачем контракт не оспорювався та не визнавався недійсним.
Із заявою про продовження дії контракту позивач не звертався.
Рішенням Здолбунівської районної ради Рівненської області від 23 жовтня 2019 року № 706 "Про затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна районна лікарня" Здолбунівської районної ради в новій редакції" доручено голові Здолбунівської районної ради Рівненської області Дацюку О.Є. забезпечити звільнення головного лікаря у зв`язку із закінченням терміну дії контракту відповідно до вимог чинного законодавства та оголосити конкурс на заміщення вакантної посади керівника комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна районна лікарня" Здолбунівської районної ради (а.с. 49, т. 1).
Розпорядженням голови Здолбунівської районної ради Рівненської області Дацюка О.Є. від 23 жовтня 2019 року № 43 "Про звільнення ОСОБА_1 ", виданого на виконання рішення Здолбунівської районної ради від 23 жовтня 2019 року № 706 "Про затвердження Статуту комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна районна лікарня" Здолбунівської районної ради в новій редакції", позивача звільнено з посади головного лікаря комунального некомерційного підприємства "Здолбунівська центральна районна лікарня" Здолбунівської районної ради у зв`язку із закінченням терміну дії контракту 26 жовтня 2019 року відповідно до п. 2 ст. 36 Кодексу законів про працю України (а.с. 4, т. 1).
Відповідно до частини третьої статті 21 КЗпП України контракт є особливою формою трудового договору, в якому строк його дії, права, обов`язки і відповідальність сторін (у тому числі матеріальна), умови матеріального забезпечення і організації праці працівника, умови розірвання договору, в тому числі дострокового, можуть установлюватися угодою сторін.
Виходячи з особливостей зазначеної форми трудового договору, спрямованої на створення умов для виявлення ініціативності та самостійності працівників з урахуванням їх індивідуальних здібностей і професійних навичок, закон надав право сторонам при укладенні контракту самим установлювати їхні права, обов`язки та відповідальність, зокрема як передбачену нормами КЗпП України, так і підвищену відповідальність керівника та додаткові підстави розірвання трудового договору.
Відповідно до пункту 2 частини першої статті 36 КЗпП підставами припинення трудового договору є закінчення строку трудового договору (пункти 2, 3 статті 23), крім випадків, коли трудові відносини фактично тривають і жодна зі сторін не поставила вимогу про їх припинення.
У вказаній нормі права передбачено підставу припинення трудового договору, що укладався на певний строк. А саме: у тих випадках, коли трудовий договір укладався до настання певного факту, такий договір вважається укладеним на певний строк. Тому настання обумовленого факту є підставою для припинення трудового договору у зв`язку з закінченням строку.
Контракт, у якому передбачено термін дії, який неодноразово переукладався, не вважається таким, що укладений на невизначений строк, оскільки за два місяці до закінчення строку дії контракту за згодою сторін його може бути продовжено або укладено на новий строк.
За відсутності укладення між сторонами до дня закінчення строку дії контракту угоди щодо продовження його дії на новий строк, роботодавець, на підставі умов контракту та у зв`язку з припиненням строку його дії, правомірно припинив трудові правовідносини з позивачем на підставі  пункту 2 частини першої статті 36 КЗпП України.
Доводи ОСОБА_1 стосовно недотримання відповідачем порядку його звільнення, встановленого у Законі України "Про місцеве самоврядування в Україні" спростовуються положеннями чинного законодавства та обставинами справи.
Так, частина друга статті 24 КЗпП України встановлює, що укладення трудового договору оформляється наказом чи розпорядженням власника або уповноваженого ним органу про зарахування працівника на роботу.
Аналогічно, у разі припинення трудового договору, незалежно від підстав, власником або уповноваженим ним органом видається відповідний наказ (розпорядження).
У даному випадку, на підставі рішення Здолбунівської районної ради Рівненської області від 23 жовтня 2019 року № 706, що ухвалено згідно п. 20 ч. 1 ст. 43 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" голова Здолбунівської районної ради Рівненської області Дацюк О.Є., у межах наданих йому повноважень, у зв`язку з закінченням строку дії контракту, укладеного з позивачем, видав розпорядження від 23 жовтня 2019 року про звільнення останнього 26 жовтня 2019 року.
У вказаному розпорядженні зазначено прізвище, ім`я, по батькові працівника, його посада, дата та підстава припинення трудового договору відповідно до формулювання законодавства про працю з конкретним посиланням на статтю, пункт закону, що відповідає вимогам трудового законодавства щодо порядку оформлення припинення трудових правовідносин з працівником.
Вказане відповідає правовому висновку Верховного Суду, викладеному у його постанові від 06 березня 2018 року у справі № 664/2284/16-ц.
З аналізу наведених вище норм та встановлених судом обставин вбачається, що  звільнення позивача з роботи за пунктом 2 частини першої статті 36 КЗпП України здійснено відповідачем з дотриманням норм трудового законодавства.
Крім того, комунальне некомерційне підприємство "Здолбунівська центральна районна лікарня" Здолбунівської районної Ради не було залучене до участі у справі, справа розглянута судом без їхньої участі, що відповідно до правил п. 4 ч. 3 ст. 376 Цивільного процесуального кодексу України є обов`язковою підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового судового рішення.
Ураховуючи те, що судом неповно з`ясовано фактичні обставини справи, висновки суду не відповідають обставинам справи, судом неправильно застосовано норми матеріального права, допущено порушення норм процесуального права, постановлене ним рішення в частині задоволення позовних вимог підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволенні позову  ОСОБА_1 до Здолбунівської районної ради Рівненької області, голови Здолбунівської районної ради Рівненської області Дацюка Олега Євгенійовича про скасування рішень та поновлення на роботі.
Відповідно до ч. 1 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.
Частиною 13 ст. 141 ЦПК України передбачено, що якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції не передаючи справу на новий розгляд, змінює рішення або ухвалює нове, цей суд відповідно змінює розподіл судових витрат.
Враховуючи, що апеляційні скарги Здолбунівської районної ради Рівненської області, голови Здолбунівської районної ради Рівненської області  ОСОБА_4  Євгенійовича та КНП «Здолбунівська центральна районна лікарня» Здолбунівської районної ради підлягають до задоволення, з  ОСОБА_1 підлягає до стягнення на їхню користь судовий збір, сплачений ними за розгляд справи у апеляційному порядку, в частині позовних вимог по яких позивач не звільнений від сплати судового збору, у розмірі по 1152,6 грн на користь Здолбунівської районної ради Рівненської області, голови Здолбунівської районної ради Рівненської області Дацюка Олега Євгенійовича та комунального некомерційного підприємства «Здолбунівська центральна районна лікарня» Здолбунівської районної ради.
На підставі ч. 3 ст. 21, ч. 2 ст. 24, п. 2 ч. 1 ст. 36 КЗпП  України, керуючись ст.ст. 367, 376, 381-384, 389-391 ЦПК України, апеляційний суд, -

п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги Здолбунівської районної ради Рівненської області, голови Здолбунівської районної ради Рівненської області Дацюка Олега Євгенійовича та комунального некомерційного підприємства «Здолбунівська центральна районна лікарня» Здолбунівської районної ради  задовольнити.
Рішення Здолбунівського районного суду Рівненської області від 30 березня 2020 року скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до Здолбунівської районної ради Рівненької області, голови Здолбунівської районної ради Рівненської області Дацюка Олега Євгенійовича про скасування рішень та поновлення на роботі відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Здолбунівської районної ради Рівненької області судовий збір, сплачений за розгляд справи судом апеляційної інстанції у розмірі 1152 (одна тисяча сто п`ятдесят дві) грн 60 коп.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь голови Здолбунівської районної ради Рівненської області Дацюка Олега Євгенійовича судовий збір, сплачений за розгляд справи судом апеляційної інстанції у розмірі 1152 (одна тисяча сто п`ятдесят дві) грн 60 коп.
Стягнути з  ОСОБА_1 на користь комунального некомерційного підприємства «Здолбунівська центральна районна лікарня» Здолбунівської районної ради  судовий збір, сплачений за розгляд справи судом апеляційної інстанції у розмірі 1152 (одна тисяча сто п`ятдесят дві) грн 60 коп.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня її проголошення.
Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину судового рішення, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.
Учасник справи, якому повне судове рішення не були вручені у день його (її) проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на касаційне оскарження, якщо касаційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому такого судового рішення.
Повний текст постанови складено 16 червня 2020 року.

Головуючий-суддя                                         С.С. Шимків

Судді:                                                                 С.В. Боймиструк

                Н.М. Ковальчук