ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

06 квітня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 215/5956/18	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Добродняк І.Ю., Семененка Я.В.,     
  
розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради 
на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17.09.2019 (суддя Захарчук-Борисенко Н.В.) в адміністративній справі 
за позовом     ОСОБА_1       
до    Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради                   
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, –

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить: визнати протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, яка виявилась в не підкорені конституційним принципам і не забезпечені гарантій ст. 33, 46, 48 Конституції України та притягти до адміністративної відповідальності згідно з п. 1 ч. 1 ст. 20 КАС України, чим встановити формування єдиної правозастосовчої практики правового режиму розгляду заяв; зобов`язати Виконавчий комітет Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради протягом 15-ти днів індивідуальним актом вжити заходи для забезпечення для ОСОБА_1 рівень життя не нижчий від прожиткового мінімуму, загальнообов`язкового державного соціального страхування при тимчасовій втраті працездатності, при нещасному випадку та професійному захворюванні та захисту свободи пересування, вільного вибору місця проживання; окремим пунктом рішення зобов`язати  Виконавчий комітет Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради надати документи згідно з запитом (скаргою) від 08.10.2018; захистити права ОСОБА_1 на свободу пересування, вільного вибору місця проживання шляхом зобов`язання Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради надати довідку про склад сім`ї ОСОБА_1 для призначення усіх видів допомоги і їх визнанням окремим пунктом рішення.
Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня  2019 року адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради, яка виявилась в не підкоренні конституційним принципам і не забезпеченні гарантій ст. ст. 33, 46, 48 Конституції України. Зобов`язано Виконавчий комітет Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради розглянути скаргу ОСОБА_1 від 08.10.2018, про дату, час та місце розгляду скарги повідомити позивача. Зобов`язано Виконавчий комітет Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради окремим пунктом рішення надати документи згідно запиту (скарги) від 08.10.2018. Зобов`язано Виконавчий комітет Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради надати довідку про склад сім`ї ОСОБА_1 для призначення усіх видів допомоги і їх визнання окремим пунктом рішення. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.   
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач просить його скасувати в частині задоволених вимог та прийняти нове судове рішення, яким відмовити у задоволені адміністративного позову ОСОБА_1 в повному обсязі. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів дійшла таких висновків.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що 08 жовтня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради зі скаргою, в якій просив: 
- розпорядженням гарантувати право ОСОБА_1 на одержання допомоги і забезпечення для нього рівня життя не нижче від прожиткового мінімуму відповідно до ст.   46,   48 Конституції України   та забезпечити призначення допомоги, копію якого надати ОСОБА_1 для ознайомлення;
- нормативно-правовим актом на підставі ст.   3, 8, 19, 22, 46, 68, 95 Конституції   України зобов`язати підлеглих відповідача сплатити внески з доходів ОСОБА_1 до ФСС відповідно до загальнообов`язкового державного соціального страхування;
- нормативно-правовим актом на підставі ст.   3, 8, 19, 22, 46, 68, 95 Конституції   України зобов`язати підлеглих відповідача надати математичний розрахунок з поясненнями, з посиланням на норми права відповідно до гарантування права ОСОБА_2 на одержання субсидії на комунальні послуги та інше при реєстрації місця перебування ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 ;
- надати математичний розрахунок з поясненнями, з посиланнями на норми права відповідно до доходу ОСОБА_1 , сплати з нього єдиного внеску і відрахувань з нього до ПФУ і ФСС, із зазначенням посадових осіб, їх службових телефонів, які готують документи для сплати єдиного внеску і відрахувань з нього до ПФУ і ФСС;
- провести службове розслідування і за перевищення посадових обов`язків, халатного відношення до своїх обов`язків головного бухгалтера Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг притягнути до дисциплінарної відповідальності за незнання і відмову надати ОСОБА_1 механізму  відрахувань з єдиного податку внесків до ФСС;
- прийняти рішення про визнання місця перебування ОСОБА_1 з 19.06.2018 за адресою: АДРЕСА_1 , за якою позивач надає соціальні послуги інваліду та повідомити про номер наказу чи розпорядження;
- розпорядженням усі необхідні документи, які є у справі при Управлінні праці та соціального захисту населення направити до відділу реєстрації для оформлення місця перебування ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_1 для захисту свободи пересування, вільного вибору місця проживання і надати довідку про склад сім`ї для призначення усіх видів допомоги і забезпечення для ОСОБА_1 рівень життя не нижчого від прожиткового мінімуму;
- надати довідку про сплату внесків до ФСС за 2014-2018 роки помісячно стосовно ОСОБА_1 ;
- окремим листом пояснити, що людина втрачає відповідно до відсутності стосовно неї відрахувань з єдиного податку внесків до ФСС;
- зазначити установу в Тернівському районі м. Кривий Ріг, яка документує відрахування з єдиного податку внесків до ФСС і ПФУ;
- окремим листом пояснити, які документи, куди потрібно подати ОСОБА_1 , який потребує соціального захисту для надання державою та органами місцевого самоврядування житла безоплатно, з посиланням на норми законодавства.
У грудні 2018 року ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом до суду для захисту своїх законних прав та інтересів, які, на його думку, були порушені Виконавчим комітетом Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради.
Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що відповідачем не надано відповідь на скаргу ОСОБА_1 від 08.10.2018 та будь-які інші документи, які могли б підтвердити належний розгляд скарги позивача та спростувати його правову позицію, викладену в адміністративному позові, щодо бездіяльності відповідача.
Проте суд апеляційної інстанції зазначає, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи. 
ОСОБА_1 звернувся до Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради зі скаргою, яка була зареєстрована останнім за вх. № С-560 від 08.10.2018.
Виконавчим комітетом Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради була направлена письмова відповідь на вищезазначену скаргу за вих. № С-560 від 22 жовтня 2018 року. Вказана обставина підтверджується копією реєстру витрат конвертів і марок від 24 жовтня 2018 року, доданою до апеляційної скарги.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що відповідно до частини 1 статті 1 Закону України «Про звернення громадян» громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Статтею 20 Закону встановлено, що звернення розглядаються і вирішуються у термін не більше одного місяця від дня їх надходження, а ті, які не потребують додаткового вивчення, - невідкладно, але не пізніше п`ятнадцяти днів від дня їх отримання. Якщо в місячний термін вирішити порушені у зверненні питання неможливо, керівник відповідного органу, підприємства, установи, організації або його заступник встановлюють необхідний термін для його розгляду, про що повідомляється особі, яка подала звернення. При цьому загальний термін вирішення питань, порушених у зверненні, не може перевищувати сорока п`яти днів.
          Зі змісту відповіді вбачається, що відповідачем було перевірено скаргу ОСОБА_1 від 08.10.2018, надано роз`яснення щодо порядку призначення державної соціальної допомоги малозабезпеченим сім`ям, порядку вирішення питання про реєстрацію місця проживання, роз`яснено окремі положення Закону України «Про державну соціальну допомогу малозабезпеченим сім`ям» із особливостями застосування відповідно до Закону України «Про державний бюджет України на 2018 рік». Також надано відповідь на питання щодо сплати за ОСОБА_1 страхових виплат, порядок отримання відповідної довідки в органах ПФУ, порядку отримання житлової субсидії. Надано відповідачем й обґрунтовану відповідь  щодо повноважень з інших питань, порушених ОСОБА_1 у зверненні. При цьому, як вбачається з відповіді від 22.10.2018, відповідні роз`яснення були надані ОСОБА_1 повторно.
З огляду на встановлені обставини та норми чинного законодавства, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що Виконавчим комітетом Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради не було порушено права та інтереси ОСОБА_1 . Скарга була опрацьована з дотриманням строків, визначених законом, обґрунтована відповідь направлена за вказаною у скарзі адресою засобами поштового зв`язку. 
Єдиною підставою для задоволення судом першої інстанції окремих позовних вимог ОСОБА_1 стало відсутність в матеріалах справи документів, які підтверджують розгляд скарги останнього та направлення відповіді на його звернення.
Разом з тим, суд апеляційної інстанції встановив, що в матеріалах справи відсутні відомості щодо витребування від Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради матеріалів щодо розгляду скарги ОСОБА_1 , копії відповіді на скаргу, доказів направлення відповіді ОСОБА_1 , тоді як суд першої інстанції, реалізуючи принцип офіційного з`ясування обставин у справі, закріплений у ст. 9 КАС України, мав можливість витребувати у відповідача докази щодо розгляду звернення ОСОБА_1 . 
Неповне з`ясування судом першої інстанції обставин справи призвело до неправильного її вирішення, що є підставою для скасування рішення суду в оскаржуваній частині.
В частині відмови у задоволенні позову рішення суду першої інстанції сторонами не оскаржено, а тому судом апеляційної інстанції його правильність не перевіряється.

Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, –

п о с т а н о в и в :

Апеляційну скаргу Виконавчого комітету Тернівської районної у м. Кривий Ріг ради задовольнити.
Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 17 вересня 2019 року в адміністративній справі № 215/5956/18 скасувати в частині задоволених позовних вимог.
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з 06 квітня 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.
Повна постанова складена 06 квітня 2020 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      І.Ю. Добродняк 

                               суддя                                                                      Я.В. Семененко