ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

27 травня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/5469/18	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Кругового О.О. (доповідач),
                               суддів:  Прокопчук Т.С., Шлай А.В.,     
за участю секретаря судового засідання Іотової А.О., 
за участю:
позивача   ОСОБА_1 ,
представника позивача Трачук Н.І.,
представника апелянта Лишенка С.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпрі апеляційну скаргу Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області 
на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 02 січня 2020 року у справі № 280/5469/18 (головуючий суддя у І інстанції - Прасов О.О., повний текст ухвали виготовлено 02 січня 2020 року) за заявою  ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому провадженні у справі за позовом ОСОБА_1 до Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, Державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвої Тетяни Іванівни, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні позивача ОСОБА_2 , третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Департамент реєстраційних послуг Запорізької міської ради про визнання протиправними та скасування рішень, скасування дії, поновлення на посаді,-

ВСТАНОВИВ:

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02 січня 2020 року заяву ОСОБА_1 задоволено. Допущено заміну сторони виконавчого провадження - боржника: Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області її правонаступником - Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізької області.
Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції Новоолександрівська сільська рада Запорізького району Запорізької області подала апеляційну скаргу, яка обґрунтована  неповним з`ясуванням обставин та недоведеністю обставин, що мають значення для справи, які суд визнав встановленими, невідповідністю висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи, порушенням судом норм матеріального та процесуального права, в зв`язку з чим просить скасувати оскаржувану ухвалу та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні заяви про заміну боржника у виконавчому провадженні. 
Також, одним з обґрунтувань апеляційної скарги скаржник зазначив, що юридична особа є припиненою з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. Відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області перебуває у стані припинення з 30 липня 2019 року, проте станом на дату ухвалення оскаржуваної ухвали та на теперішній час юридична особа - Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області не є припиненою. Вважає посилання позивача на рішення Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 18.07.2019 року №10 «Про початок реорганізації Григорівської сільської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради» необґрунтованими, з огляду на те, що на підставі цього рішення розпочато процедуру реорганізації боржника та утворено комісію з такої реорганізації, проте початок вказаної процедури не свідчить про припинення діяльності сільської ради та не є підставою для заміни сторони боржника у виконавчому листі. 
Дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом норм матеріального та процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність підстав для задоволення апеляційної скарги з огляду на наступне. 
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28 березня 2019 року, залишеного без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2019 року, позов ОСОБА_1 задоволено частково. Визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 10.12.2018 року №1 «Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1 ». Скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 року №10851070016000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвою Тетяною Іванівною. Поновлено ОСОБА_1 на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 20.12.2018 року. Рішення суду у частині поновлення ОСОБА_1 на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 20.12.2018 року підлягає негайному виконанню. В іншій частині позову відмовлено.
28 березня 2019 року у справі виданий виконавчий лист.
29 березня 2019 року на підставі виданого Запорізьким окружним адміністративним судом виконавчого листа №280/5469/18 від 28.03.2019 року щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 20.12.2018 року державним виконавцем Запорізького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Хіміч Т.А. винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП №58750518.
11 квітня 2019 року головним державним виконавцем Запорізького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Хіміч Т.А. винесено постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №58750518 з виконання виконавчого листа №280/5469/18 виданого 28.03.2019 року Запорізьким окружним адміністративним судом щодо поновлення ОСОБА_1 на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 20.12.2018 року.
23 грудня 2019 року на адресу суду першої інстанції від ОСОБА_1 надійшла заява про заміну боржника у виконавчому провадженні в адміністративній справі №280/5469/18 в порядку ст. 379 КАС України, в якій заявник просить замінити Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області, боржника за виконавчим листом, виданим на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 року у справі № 280/5469/18, її правонаступником Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізької області.  В обґрунтування заяви зазначає, що на підставі виданого судом першої інстанції виконавчого листа №280/5469/18 від 28.03.2019 року 29.03.2019 року відкрито виконавче провадження ВП №58750518. Зазначає, що 18.07.2019 року на першій сесії сьомого скликання Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області прийнято рішення №10 «Про початок реорганізації Григорівської сільської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради», внаслідок чого припинила свою діяльність Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області та відбувається її ліквідація. Враховуючи, що Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області припинила свою діяльність як юридична особа, а правонаступником її прав та обов`язків є новостворена Новоолександрівська сільська рада Запорізького району Запорізької області, то є підстави для заміни боржника за виконавчим листом - Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області її правонаступником Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізької області.
Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 02 січня 2020 року заяву ОСОБА_1 задоволено. Допущено заміну сторони виконавчого провадження - боржника: Григорівську сільську раду Запорізького району Запорізької області її правонаступником - Новоолександрівською сільською радою Запорізького району Запорізької області.
Задовольняючи заяву ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з того, що за інформацією з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області перебуває на стадії припинення з 30.07.2019 року, а відповідно до рішення Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 18.07.2019 року №10 «Про початок реорганізації Григорівської сільської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради» розпочата процедура реорганізації Григорівської сільської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради, яка є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Григорівської сільської ради, визначено голову комісії з припинення/ліквідатора. При цьому, учасниками справи не надано до суду доказів, що на день судового засідання 02.01.2020 року Григорівська сільська рада Запорізького району Запорізької області продовжує виконувати свої функцій. Враховуючи, що Новоолександрівська сільська рада Запорізького району Запорізької області є правонаступником всього майна, прав та обов`язків Григорівської сільської ради, то є підстави допустити заміну відповідної сторони виконавчого провадження її правонаступником.
Суд апеляційної інстанції не погоджується з такими висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Згідно з ст. 14 КАС України судове рішення, яким закінчується розгляд справи в адміністративному суді, ухвалюється іменем України. Судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. 
Отже, рішення суду є обов`язковим до виконання, проте станом на момент розгляду даної заяви як судом першої інстанції, так і судом апеляційної інстанції, Григорівською сільською радою Запорізького району Запорізької області не виконано.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про виконавче провадження» виконавче провадження як завершальна стадія судового провадження і примусове виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб) (далі - рішення) - сукупність дій визначених у цьому Законі органів і осіб, що спрямовані на примусове виконання рішень і проводяться на підставах, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України, цим Законом, іншими законами та нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до цього Закону, а також рішеннями, які відповідно до цього Закону підлягають примусовому виконанню.
Частинами 1, 2, 5 статті 15 Закону України «Про виконавче провадження» встановлено, що сторонами виконавчого провадження є стягувач і боржник. Стягувачем є фізична або юридична особа чи держава, на користь чи в інтересах яких видано виконавчий документ. Боржником є визначена виконавчим документом фізична або юридична особа, держава, на яких покладається обов`язок щодо виконання рішення. У разі вибуття однієї із сторін виконавець за заявою сторони, а також заінтересована особа мають право звернутися до суду із заявою про заміну сторони її правонаступником. Для правонаступника усі дії, вчинені до його вступу у виконавче провадження, є обов`язковими тією мірою, якою вони були б обов`язковими для сторони, яку правонаступник замінив.
Згідно з ст. 379 КАС України, у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд, який розглядав справу як суд першої інстанції, замінює сторону виконавчого провадження її правонаступником. Положення цієї статті застосовуються також у випадку необхідності заміни боржника або стягувача у виконавчому листі до відкриття виконавчого провадження.
Зі змісту наведених правових приписів вбачається, що у разі вибуття сторони виконавчого провадження, державний виконавець або заінтересована особа наділяються правом на звернення до суду з заявою про його заміну у виконавчому листі.
Як свідчать встановлені обставини справи, в поданій заяві позивач просить замінити боржника у виконавчому листі, виданим на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 року з Григорівської сільської ради Запорізької області на Новоолександрівську сільську раду Запорізького району Запорізької області.
Так, відповідно до ст. 104 ЦК України юридична особа припиняється в результаті реорганізації (злиття, приєднання, поділу, перетворення) або ліквідації. У разі реорганізації юридичних осіб майно, права та обов`язки переходять до правонаступників. 
При цьому, юридична особа є такою, що припинилася, з дня внесення до єдиного державного реєстру запису про її припинення. 
Відтак, до внесення до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запису про припинення юридичної особи її правосуб`єктність не припиняється.
З матеріалів справи вбачається, що рішенням Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 18.07.2019 року №10 «Про початок реорганізації Григорівської сільської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради» розпочата процедура реорганізації Григорівської сільської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради та утворено комісію з такої реорганізації.
Однак, судом апеляційної інстанції встановлено, що станом на час розгляду справи в суді апеляційної інстанції, відомості відносно припинення Григорівської сільської ради Запорізької області до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців не вносились, а містить лише запис про те, що останній перебуває в стані припинення.
Отже, з огляду на встановлені обставини справи та приписи чинного законодавства, підстави для заміни боржника у виконавчому листі, виданим на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 року з Григорівської сільської ради Запорізької області на Новоолександрівську сільську раду Запорізького району Запорізької області, в даному випадку відсутні, оскільки боржник (Григорівська сільська рада Запорізької області) не втратив правосуб`єктність та, як наслідок, продовжує бути учасником виконавчого провадження.
Що стосується висновків суду першої інстанції стосовно обґрунтованості заміни сторони у виконавчому провадженні з Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області на правонаступника - Новоолександрівську сільську раду Запорізького району Запорізької області, то колегія суддів апеляційного суду зазначає, що під правонаступництвом у виконавчому провадженні необхідно розуміти заміну однієї зі сторін (стягувача або боржника) з переходом прав та обов`язків до іншої особи (правонаступника), що раніше не брали участі у виконавчому провадженні. Правонаступництво можливе на всіх стадіях виконавчого провадження - з моменту відкриття виконавчого провадження до його закінчення.
Аналогічні правові висновки також викладені в постановах Верховного Суду від 24.09.2019 року по справі № 804/16450/15, від 29.11.2019 року по справі № 2а/1270/2455/2012, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.
Так, з матеріалів справи вбачається, що 11 квітня 2019 року головним державним виконавцем Запорізького районного відділу державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області Хіміч Т.А. було прийнято постанову про закінчення виконавчого провадження ВП №58750518 з виконання виконавчого листа №280/5469/18 виданого 28.03.2019 року.
Відтак, оскільки виконавче провадження ВП №58750518 було закінчено, про що державним виконавцем було прийнято відповідну постанову, яка в судовому порядку оскаржена не була, то в силу приписів ст. 379 КАС України, яка визначає можливість заміни сторони виконавчого провадження до закінчення відповідного виконавчого провадження, підстави для заміни сторони у виконавчому провадженні, в даному випадку відсутні.
З огляду на викладене, суд апеляційної інстанції приходить до висновку, що суд першої інстанції при прийнятті спірної ухвали порушив приписи процесуального законодавства, що в силу приписів ч. 1 ст. 317 КАС України, свідчить про необхідність її скасування та прийняття нової постанови про відмову у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника у виконавчому провадженні.
Керуючись ст.ст. 308, 310, 315, 317, 321, 325, 379 КАС України суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області - задовольнити.
Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 02 січня 2020 року у справі № 280/5469/18 - скасувати та прийняти нову постанову.
Відмовити у задоволенні заяви ОСОБА_1 про заміну боржника за виконавчим листом, виданим на підставі рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 року у справі № 280/5469/18. 
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів до Верховного Суду.
Постанова в повному обсязі складена 01.06.2020 року.

Головуючий - суддя                                                                      О.О. Круговий 

                               суддя                                                                      Т.С. Прокопчук 

                               суддя                                                                      А.В. Шлай