ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
10 червня 2020 року           справа №360/516/20 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії: головуючого судді Міронової Г.М., суддів: Арабей Т.Г., Геращенка І.В.,  розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1  на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 березня 2020 р. (у повному обсязі складено 4 березня 2020 року у м. Сєвєродонецьк) у справі  № 360/516/20 (головуючий І інстанції суддя  Н.М. Басова)  за позовом   ОСОБА_1  до  Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради  про визнання  протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,
                                           ВСТАНОВИВ:
Позивач 31.01.2020 року звернувся до суду з  позовною заявою до відповідача, в якій просив визнати протиправною бездіяльність відповідача, яка полягає у не нарахуванні та виплаті, починаючи з 01.04.2019 року допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях; зобов`язати відповідача виплатити допомогу на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях з 01.04.2019 року: на ОСОБА_2 , ОСОБА_3 негайно після проголошення судового рішення (а.с. 1-4).
Рішенням  Луганського окружного адміністративного суду від 4 березня 2020 року у справі  №  360/516/20   у задоволенні позовних вимог відмовлено (а.с. 40-42).
Не погодившись з таким рішенням суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій  просив скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким  задовольнити позовні вимоги у повному обсязі
В обґрунтування апеляційної скарги  вказує на те, що відповідно до п. 4 преамбули постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2019 року № 250 установлено, що для громадян, які звернулись у період з квітня по червень 2019 року включно за наданням допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, зазначена допомога призначається  з 1 квітня 2019 року на умовах визначених Порядком, затверджених п. 2 цієї постанови.
Порушення відповідачем порядку звернення позивача про нарахування та виплату допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, що полягало у ненаданні протягом п`яти днів з моменту усного звернення обґрунтованого письмового роз`яснення, потягнуло не виплату вищевказаної допомоги. Також звказує на порушення норм Конвенції про права дитини, ратифікованої постановою ВРУ № 789 від 27 лютого 1991 року. 
У відзиві на апеляційну скаргу представник відповідача погоджується з висновками суду першої інстанції та просить залишити рішення суду першої інстанції без змін. 
Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково  поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів  та вимог апеляційної скарги.
За приписами  ч. 1  ст. 311 КАС України справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Судами  першої  та апеляційної інстанцій встановлено, що   ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_1 , зареєстроване місце проживання: АДРЕСА_1 (а.с.5-6).
За інформацією довідки від 31.07.2018 № 924-26650 ОСОБА_4 є внутрішньо переміщеною особою з тимчасово окупованої території та районів проведення антитерористичної операції, тимчасова адреса місця проживання позивача: Луганська область, м. Лисичанськ (а.с.13).
Позивач  є матір`ю 6 дітей, що підтверджується свідоцтвами про народження дітей  та посвідченням серії НОМЕР_2 від 27.02.2019 (а.с. 7-12, 21).
20.11.2019 ОСОБА_1 звернулась до Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради із заявою про призначення та виплату  допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях (а.с.33-34).
За змістом витягу з протоколу засіданням міської комісії з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам № 159 від 16.12.2019 вирішено призначити ОСОБА_1 допомогу на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях.(а.с.36).
Рішенням від 16.12.2019 Управлінням праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради  призначено ОСОБА_1 допомогу на дітей, які виховуються в багатодітних сім`ях з 01.11.2019 року (а.с.37).
20.12.2019 звернулася з заявою до начальника УПтСЗН про виплату заборгованості  багатодітним матерям за період з 01.04.2019 по 31.10.2019 на дітей ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , та ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_3 (а.с.19).
На звернення позивача від 20.12.2019 було надано відповідь від 13.01.2020 № 10-0314у, в якій зазначалось, що позивач звернулась до управління 20.11.2019 з заявою про призначення допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях. Допомога призначена на дітей – ОСОБА_2 , 2014 року народження з 01.11.2019 по 30.09.2020 та ОСОБА_3 , 2017 року народження на період з 01.11.2019 по 31.08.2023 включно. Також відповідачем вказано, що звернення за призначенням допомоги від позивача раніше не надходило, тому немає правових підстав для призначення та виплати заборгованості за минулий період (а.с.20).
Спірним питанням даної справи є  правомірність дій відповідача щодо  не нарахування та не виплати позивачу, починаючи з 01.04.2019 року допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо   відмови у задоволенні позовних вимог  з огляду на наступне.
13 березня 2019 року Кабінет Міністрів України прийняв постанову  № 250 «Деякі питання надання соціальної підтримки багатодітним сім`ям», яка набрала чинності з 1 квітня 2019 року.
Вказаною постановою  запроваджено з 1 квітня 2019 року виплату допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях. Затверджено Порядок виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях. Установлено, що для громадян, які звернуться у період з квітня по червень 2019 року включно за наданням допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, така допомога призначається з 1 квітня 2019 року на умовах, визначених Порядком, затвердженим пунктом 2 цієї постанови.
Сам Порядок визначає умови призначення і виплати допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях.
Пунктами 3-6 Порядку передбачено, що допомога призначається і виплачується громадянам України, іноземцям та особам без громадянства, які постійно проживають в Україні.
Призначення і виплата допомоги здійснюється структурними підрозділами з питань соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад (далі - органи соціального захисту населення) за зареєстрованим місцем проживання або місцем фактичного проживання особи, яка претендує на призначення допомоги (далі - заявник).
Допомога за місцем фактичного проживання призначається за умови неотримання зазначеної допомоги за зареєстрованим місцем проживання заявника. Перевірка відомостей щодо неотримання допомоги здійснюється органами соціального захисту населення з використанням інформаційних систем.
Допомога надається одному з батьків дитини, які постійно проживають разом з дитиною.
Документи, необхідні для призначення допомоги, подаються заявником особисто.
Пунктами 8-10 Порядку передбачено, що документи, необхідні для призначення допомоги, розглядаються органом соціального захисту населення протягом десяти днів з дня подання заяви з усіма необхідними документами.
Про призначення допомоги чи про відмову в її призначенні із зазначенням причини відмови та порядку оскарження такого рішення орган соціального захисту населення видає чи надсилає заявникові письмове повідомлення протягом п`яти днів після прийняття відповідного рішення.
Допомога призначається на третю і кожну наступну дитину з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами, та виплачується щомісяця по місяць досягнення дитиною 6-річного віку включно.
У разі коли в сім`ї одночасно народилося двоє і більше дітей, внаслідок чого сім`я набула статусу багатодітної, виплата допомоги здійснюється на кожну таку дитину.
Допомога призначається  у розмірі 1700 гривень.
Таким чином,   з огляду на приписи Порядку № 250,   допомога призначається  з місяця, в якому було подано заяву з усіма необхідними документами. Виключенням з цього правила є подання заяви з усіма необхідними документами у період з квітня по червень 2019 року включно. 
Тобто,  зазначена допомога призначається з 1 квітня 2019 року на умовах, визначених Порядком, затвердженим пунктом 2 цієї постанови (п.2 Покриття витрат на виплату допомоги здійснюється за рахунок коштів державного бюджету у вигляді субвенції місцевим бюджетам). При цьому, діє заявочний принцип, який передбачає безпосередню подачу заяви про призначення допомоги.
Матеріалами справи підтверджено, що 20.11.2019 позивач звернулась до відповідача з заявою, в якій просила призначити допомогу на дітей, яку зареєстровано за № 2111 (а.с.33-34).
12.12.2019 Комісією з питань призначення (відновлення) соціальних виплат внутрішньо переміщеним особам проведено обстеження матеріально-побутових умов, яке оформлено актом № 3243 (а.с.35).
Відповідно до інформації, зазначеної у витягу з протоколу №м 159 від 16.12.2019, вирішено призначити соціальні виплати ОСОБА_1  з 01.11.2019 року (а.с.36).
Рішенням Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради від 16.12.2019 призначено допомогу з 01.11.2019 по 30.09.2020 та з 01.10.2020 по 31.08.2023 на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, а саме: на ОСОБА_3 ІНФОРМАЦІЯ_3 та ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_2 (а.с.37).
При цьому жодних доказів того, що позивач зверталась до відповідача з заявою про призначення допомоги саме  01.04.2019, матеріали справи не містять.
На виконання ухвали суду від 05.02.2020, якою суд серед іншого зобов`язав сторін надати докази звернення ОСОБА_1 до відповідача з заявою про призначення допомоги 01.04.2019, позивач надала письмові пояснення від 19.02.2020, в яких зазначила, що не може представити докази про звернення до відповідача 01.04.2019, оскільки їх в неї немає. При цьому вказала, що зверталась до УПСЗН саме 01.04.2019, однак ці документи відповідач  в неї не прийняв (а.с.39).
Посилання позивача на докази в якості  свідка ОСОБА_5 , є недоречним, оскільки у спірних правовідносинах належним доказом звернення до відповідача з заявою про допомогу на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях,  є  факт звернення підтверджений письмовими доказами.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що у випадку не прийняття документів відповідачем під час усного звернення, позивач  повинна була  надіслати заяву на адресу управління засобами поштового зв`язку.
Посилання апелянта на порушення норм Конвенції про права дитини, ратифікованої постановою ВРУ № 789 від 27 лютого 1991 року та порушення відповідачем порядку звернення   є безпідставним, оскільки позивач з заявою про призначення допомоги на дітей, які виховуються у багатодітних сім`ях, до Управління з 01.04.2019 року до 20.11.2019 року не зверталась.
За змістом частини першої  та другої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. І відповідачем доведено, що у спірних відносинах, він діяв правомірно.
З урахуванням наведеного, суд апеляційної інстанції погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відсутності підстав для задоволення позовних вимог.
З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та судове рішення ухвалено з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду не вбачається.  
Керуючись ст. ст. 205, 308, 311, 313, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд, 
                                              ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу   ОСОБА_1  на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 04 березня 2020 р.  -  залишити без задоволення.
Рішення   Луганського окружного адміністративного суду від 04 березня 2020 р.   у справі  № 360/516/20    - залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не  підлягає касаційному оскарженню крім  випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк касаційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.
Повне судове рішення складено 10 червня 2020 року.

Головуючий  суддя                                                                           Г.М. Міронова                   
                                                                                                                                            
Судді                                                                                                  Т.Г. Арабей                               
    
                                                                                                          І.В. Геращенко