ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

01 червня 2020 року	Львів	Справа № 380/324/20 пров. № А/857/4384/20	

Восьмий апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів:

головуючого судді:                                                  Запотічного І.І.,
суддів:                                                                      Глушка І.В., Довгої О.І., 
при секретарі судового засідання:                              Галаз Ю.А.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення  Львівського окружного адміністративного суду  від 16 березня 2020 року (суддя- Карп`як О.О., ухвалене в м. Львові, повний текст складено 16.03.2020р.) у справі № 380/324/20 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області   про  визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити дії, - 

                                                       ВСТАНОВИВ:

В січні 2020 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до Головного управління ПФУ у Львівській області про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо непроведення позивачу перерахунку раніше встановленої йому пенсії, виходячи із грошового забезпечення зазначеного в довідці Головного управління ДСНС України у Львівській області від 23.10.2019 року № 58-7/6368, зобов`язання Головного управління ПФУ у Львівській області провести ОСОБА_1 з 05.03.2019 року перерахунок раніше встановленої йому пенсії, виходячи із розміру грошового забезпечення зазначеного в довідці Головного управління ДСНС України у Львівській області від 23.10.2019 року № 58-7/6368.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року у задоволені адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з прийнятим рішенням суду ОСОБА_1 оскаржив його подавши апеляційну скаргу до суду апеляційної інстанції. Вважає, що оскаржуване рішення винесене без належного з`ясування обставин справи і з порушенням норм матеріального та процесуального права. Просить його скасувати і прийняти нове, яким адміністративний позов задоволити.
Як на доводи апеляційної скарги, апелянт посилається, зокрема, на те, що довідка про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, яка видана відповідним структурним підрозділом з врахуванням визначених законодавством підстав, відповідає затвердженій формі і відображає всі складові грошового забезпечення визначених Законом-2262 для обрахунку пенсії, являється підставою для перерахунку раніше призначеної особі пенсії, а дії пенсійного органу, який ухиляється від проведення перерахунку на підставі такої довідки, повинні розцінюватись як протиправна бездіяльність.
Відповідач у відзиві на апеляційну скаргу не погоджується з доводами апелянта, вважає їх безпідставними, а оскаржуване рішення суду законним та просить залишити його без змін.
Позивач у відповіді на відзив дав пояснення аналогічні тим, що наведені в апеляційній скарзі.
Сторони будучи належним чином повідомленими про час та місце розгляду справи в судове засідання не з`явилися та явки уповноваженого представника в судове засідання не забезпечили, що відповідно до ч. 2 ст. 313 КАС України не перешкоджає розгляду справи без їхньої участі. 
Відповідно до ч. 4 ст. 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється. 
Заслухавши суддю-доповідача, обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив та відповідь на відзив, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що апеляційна скарга позивача не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено та матеріалами справи підтверджено зокрема, з наявної в матеріалах справи копії протоколу за пенсійною справою № 1304006474-МНС ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ у Львівській області,    з 2011 року    позивачу призначена пенсія за вислугу років.
Як вбачається з копії перерахунку пенсії від 16.04.2018 року, позивачу проведено перерахунок пенсії згідно Постанови КМ України №704 та №103 з 01.05.2018 року в розмірі 97% грошового забезпечення.
Листом від 15.11.2019 № 4953/Л-20/11.03-06 Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області повідомило позивача про те, що довідка Головного управління ДСНС у Львівській області від 23.10.2019 року № 58-7/6368 не може бути взята до уваги, оскільки видана на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 25.07.2019 року у справі №1.380.2019.002688, яким жодних зобов`язань на Головне управління ПФУ у Львівській області не покладено.
Відмовляючи в задоволенні позову суд першої інстанції зробив висновок, що відсутня бездіяльність пенсійного органу та підстав для перерахунку пенсії позивачу в даному випадку немає.
Апеляційний суд з таким висновком суду першої інстанції погоджується з огляду на наступне.
Статтею 10 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” та постанови Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 року № 1522 “Про передачу органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян” врегульовано, що з 01.01.2007 року на органи Пенсійного фонду України покладені функції з призначення (перерахунку) і виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до названого Закону.
Згідно ч. 4 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” усі призначені за вищезазначеним Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом України № 2262-XII, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до п. 1 Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13.02.2008 №45 (із змінами, внесеними згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103) (далі Порядок-45), пенсії, призначені відповідно до Закону-2262, у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Пенсійний фонд України після прийняття Кабінетом Міністрів України рішення щодо перерахунку пенсій та отримання відповідного повідомлення від Мінсоцполітики повідомляє своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, м. Києві та м. Севастополі про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку та надсилає відповідну інформацію Міноборони, МВС, Національній поліції, Мін`юсту, Мінінфраструктури, СБУ, Службі зовнішньої розвідки, ДФС, Управлінню державної охорони, Адміністрації Держспецзв`язку, Адміністрації Держприкордонслужби, ДСНС.
Головні управління Пенсійного фонду України у десятиденний строк з моменту надходження зазначеного повідомлення складають списки за формою згідно з додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії.
Згідно Порядку-45 перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України № 2262-XII пенсій проводиться тільки у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України чи законами України.
Відтак, апеляційний суд погоджується з судом першої інстанції, що при зміні грошового забезпечення військовослужбовців чинним законодавством передбачено проведення масового перерахунку всіх пенсій військовослужбовцям (без подання заяви особою про перерахунок пенсії), а не індивідуально по окремих особах.
ТакожКабінетом Міністрів України прийнято постанову від 21 лютого 2018 року № 103 “Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб” (далі - Постанова-103), якою передбачено умови проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України № 2262-XII, у зв`язку із підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.
Відповідно до повідомлення Міністерства соціальної політики України від 26.02.2018 №3590/0/2-18/21 зазначена постанова є підставою для проведення перерахунку вказаних пенсій.
Листом від 26.02.2018 року за № 6194/02-23 Пенсійний фонд України повідомив уповноважені структурні підрозділи силових міністерств та відомств про початок перерахунку пенсій.
Так, пунктом 1 Постанови-103 передбачено, що перерахунку підлягають пенсії, призначені відповідно до Закону України № 2262-XII до 01.03.2018 (крім пенсій, призначених згідно з цим Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), із урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа обіймала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018 відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” (далі - Постанова-704).
Пунктом 4 Постанови-103 передбачено, що у разі, коли внаслідок перерахунку розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно із Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.
Перерахунки пенсій на виконання Постанови - 103 проводяться відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”.
Як вірно встановлено судом першої інстанції, від головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Львівській області на адресу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області надійшла довідка від 03.04.2018 № 852 про грошове забезпечення для перерахунку пенсії, видана відповідно до постанови - 704 ОСОБА_1 .
Разом з тим після прийняття Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 06.12.2016 № 1774-VIII, якими внесено зміни до частини 4 ст. 63 Закону України № 2262-XII, підставою для перерахунку є рішення Кабінету Міністрів України.
Таким чином, саме Кабінет Міністрів України за наявності фінансових можливостей держави, визначає способи проведення перерахунку пенсій.
Щодо, посилання апелянта на ч. 2 ст. 63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, де зазначено, що якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується з нормами цього Закону, виходячи з наступного.
Згідно п. 23 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 № 3-1 “Про затвердження Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” (далі Порядок - 3-1), перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.
Разом з тим, документи, необхідні для призначення пенсії та допомоги, визначені Порядком 3-1, зокрема щодо встановлення до пенсії надбавок, підвищень, додаткових пенсій згідно із Законами України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, “Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні”, “Про донорство крові та її компонентів”, “Про статус гірських населених пунктів в Україні”; призначення надбавки на непрацездатних членів сім`ї; призначення пенсії в разі втрати годувальника.
Колегія суддів апеляційного суду погоджується з судом першої інстанції, що дія даної норми поширюється виключно на тих пенсіонерів, котрі вийшли на пенсію до набрання чинності Законом України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, тобто до 09.04.1992. Зазначені норми визначають порядок перерахунку раніше призначених пенсій відповідно до пенсійного законодавства військовослужбовців (законодавства СРСР), яке діяло до 09.04.1992.
За таких обставин, пенсія позивачу призначена з 01.01.2011, тому вказана норма ст.63 Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб” не може бути підставою для перерахунку пенсії позивачу в даному випадку.
Судова колегія апеляційного суду також звертає увагу, що матеріали справи не містять інформації про прийняття відповідачем рішення на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду у справі №1.380.2019.002042, його зміст, як і доказів набрання законної сили вказаним судовим рішенням.
Згідно долученої до матеріалів справи копії такого рішення, спірні правовідносини виникли щодо звернення позивача з питання перерахунку пенсії від 28.03.2019. В той час, як в даній справі правовідносини виникли на підставі звернення позивача щодо перерахунку пенсії від 27.10.2019.
Враховуючи наведені вище обставини та здійснений аналіз норм чинного законодавства, суд апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, про відмову в задоволенні позову.
Згідно ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи викладене, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду з наведених вище мотивів, а тому колегія суддів не вбачає підстав для скасування рішення суду першої інстанції.

Керуючись ст. ст. 243, 308, 310, 312, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд,-

                                                       ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення  Львівського окружного адміністративного суду від 16 березня 2020 року у справі № 380/324/20 – без змін.
Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя	 	І. І. Запотічний 	
судді	 	І. В. Глушко 	
 	 	О. І. Довга  	
Повне судове рішення складено 09.06.2020