ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

09 червня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 340/3104/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Головко О.В. (доповідач),
                               суддів:  Ясенової Т.І., Суховарова А.В.,     
за участю секретаря судового засідання  Троянова А.С. 

розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Дніпрі апеляційну скаргу Целіка Віктора Віталійовича в інтересах ОСОБА_1 
на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року (суддя Жук Р.В.) в адміністративній справі   
за позовом  ОСОБА_1 
до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області 
про визнання протиправним та скасування наказу, зобов`язання вчинити певні дії, -

в с т а н о в и в :
                               
До суду надійшов позов ОСОБА_1 , в якому позивач просить: визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» № 11-6582/14-19-СГ від 29.10.2019; зобов`язати Головне управління Держгеокадастру у Кіровоградській області прийняти рішення про надання ОСОБА_1 дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3520383700:02:000:9027 відповідно до графічних матеріалів, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки.
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року у задоволенні позову ОСОБА_1 відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, представник позивача подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове судове рішення, яким позов задовольнити повністю. Апеляційна скарга ґрунтується на тому, що судом першої інстанції не надано належної оцінки обставинам справи та нормам чинного законодавства, що призвело до прийняття невірного рішення.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню частково.    
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 у травні 2019 року звернувся до Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області з заявою, в якій просив надати йому дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3520383700:02:000:9027.
Наказом Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області № 11-6582/14-19-СГ від 29.10.2019 ОСОБА_1 відмовлено у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою, оскільки земельна ділянка, зображена на доданих графічних матеріалах, перебуває у користуванні іншої особи та відсутні відомості про припинення права користування даною земельною ділянкою.
Вважаючи наказ протиправним, таким, що порушує права позивача та прийнятий з порушенням діючого законодавства, ОСОБА_1   звернувся до суду з відповідним позовом.
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд апеляційної інстанції встановив, що спірна земельна ділянка з кадастровим номером 3520383700:02:000:9027, згідно з Державним актом на право постійного користування землею серії КР 00285 від 11.10.2001 передана у постійне користування ОСОБА_2 для ведення особистого фермерського господарства, що підтверджується інформацією з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку.  
Згідно з витягом з ЄДРПОУ ОСОБА_2 у 2001 році було зареєстровано ФГ «Надежда».
Також судом встановлено, що ОСОБА_2 померла ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про смерть, копія якого міститься в матеріалах справи.
Позивач зазначає, що право постійного користування земельної ділянкою з кадастровим номером 3520383700:02:000:9027 припинилося 27.09.2017 зі смертю ОСОБА_2 , якій належало таке право та яке не входить до складу спадщини, а тому така земельна ділянка не перебуває ані у власності, ані у користуванні юридичних чи фізичних осіб, що свідчить про відсутність підстав для відмови позивачеві у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою.
Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з того, що після створення ОСОБА_2 фермерського господарства надана їй, як голові фермерського господарства, земельна ділянка перейшла до фермерського господарства, як до юридичної особи. У правовідносинах користування спірною земельною ділянкою відбулася фактична зміна власника земельної ділянки та обов`язки землекористувача перейшли до ФГ «Надежда» з дня його державної реєстрації. ФГ «Надежда», за висновком суду першої інстанції, не втратило права користування земельною ділянкою зі смертю ОСОБА_2 , оскільки набуло такого права з часу його створення.
Проте суд апеляційної інстанції зазначає, що суд першої інстанції вийшов за межі компетенції адміністративних судів, адже фактично визначив власника (користувача) спірної земельної ділянки. Висновки суду першої інстанції стосуються права цивільного окремих осіб, тоді як ознакою справи адміністративної юрисдикції є вирішення спору у сфері публічних правовідносин. 
Об`єктом дослідження даної адміністративної справи є правомірність та обґрунтованість наказу  Головного управління Держгеокадастру у Кіровоградській області «Про відмову у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою» № 11-6582/14-19-СГ від 29.10.2019.
У цьому випадку необхідно виходити з приписів статті 116 Земельного кодексу України, якою визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
Матеріалами справи підтверджується, що на момент подання відповідної заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства, яка знаходиться на території Новоселівської сільської ради Олександрійського району Кіровоградської області за межами населених пунктів за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3520383700:02:000:9027, остання перебувала у постійному користуванні іншої особи, про що свідчить інформація з Державного земельного кадастру про право власності та речові права на земельну ділянку.
При цьому матеріали справи не містять доказів припинення права власності/користування вказаною земельною ділянкою, що свідчить про обґрунтованість висновків відповідача щодо неможливості надання дозволу на розроблення документації із землеустрою за рахунок земельної ділянки з кадастровим номером 3520383700:02:000:9027 та, як наслідок, правомірність оскаржуваного наказу.
Щодо доводів апелянта про те, що земельна ділянка з кадастровим номером 3520383700:02:000:9027 вибула з постійного користування ОСОБА_2 внаслідок смерті останньої, а тому земельна ділянка є вільною, суд апеляційної інстанції зазначає, що відомості щодо припинення речового права на вказану земельну ділянку до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не внесені. При цьому ані органи Держгеокадастру, ані адміністративні суди не наділені повноваженнями встановлювати належного землекористувача земельної ділянки внаслідок смерті особи, за якою така земельна ділянка зареєстрована.
Враховуючи сукупність викладених обставин, суд апеляційної інстанції доходить висновку, що висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, адже підставою для відмови у наданні дозволу на розроблення документації із землеустрою не була обставина щодо не надання ОСОБА_1 доказів того, що він є членом Фермерського господарства «Надежда», про що вказав суд першої інстанції. 
Суд першої інстанції, вдаючись до оцінки переходу права користування земельною ділянкою з кадастровим номером 3520383700:02:000:9027 від фізичної до юридичної особи, вийшов за межі спірних правовідносин та компетенцію адміністративних судів, виклавши невірні мотиви для відмови у задоволенні позову, а тому рішення суду підлягає скасуванню як таке, що  ухвалено з неправильним застосуванням норм матеріального права.

                              Керуючись ст.ст. 243, 317, 322 Кодексу адміністративного судочинства України суд, -

п о с т а н о в и в :
                              
                              Апеляційну скаргу Целіка Віктора ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_1 задовольнити частково.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 13 лютого 2020 року в адміністративній справі № 340/3104/19 скасувати.
У задоволенні позову ОСОБА_1 відмовити.
                              Постанова суду набирає законної сили з  09 червня 2020 року та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складання повної постанови.
           Повна постанова складена 09 червня 2020 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров