ПОСТАНОВА
Іменем України

28 квітня 2020 року 

м. Київ
справа №766/7536/16-а
адміністративне провадження №К/9901/30451/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України
на постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 12.12.2016 (суддя Ус  О.В.) та
ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2017 (колегія у складі суддів Косцова І.П., Стас Л.В., Турецька І.О.)
у справі № 766/7536/16-а
за позовом  ОСОБА_1 
до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні
про визнання дій протиправними.

I. РУХ СПРАВИ

1.          У липні 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні, у якому просила:
-          визнати протиправним та скасувати рішення відповідача про відмову у перерахунку пенсії; 
-          зобов`язати відповідача провести перерахунок пенсії на підставі довідки про складові заробітної плати від 05.07.2016 № 915, виданої Управлінням соціальної політики Херсонської міської ради, з урахуванням інших виплат з 28.06.2010.  
2.          Постановою Херсонського міського суду Херсонської області від 12.12.2016 (із врахуванням ухвали Херсонського міського суду Херсонської області від 23.12.2016 про виправлення описки), залишеною без змін ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2017, позов задоволено частково:
-          визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні в частині відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та скасовано рішення, викладене у протоколі №  154 від 25.11.2015; 
-          зобов`язано Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з 01.12.2015 у розмірі 85% від заробітку, врахувавши в її заробіток (дохід) колонку інші виплати на підставі довідки про складові заробітної плати Управління соціальної політики Херсонської міської ради № 915 від 05.07.2016;
-          визнано неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Херсоні в частині відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 та скасовано рішення, викладене у протоколі № 96 від 14.07.2016.
3.          У касаційній скарзі відповідач, із посиланням на порушення судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувані судові рішення та у задоволенні позову відмовити.
4.          Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 03.05.2017 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою відповідача.
5.          У зв`язку із ліквідацією вказаного суду справу передано Верховному Суду.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

6.          Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 з червня 2009 року перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в місті Херсоні, де отримує пенсію, призначену їй на підставі Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
7.          05.07.2016 Управлінням соціальної політики Херсонської міської ради позивачу видано довідку №915 про складові заробітної плати за період з 01 червня 2008 року по 31 травня 2010 року, в якій визначені суми отриманої заробітної плати, в тому числі інших виплат, до яких належать: матеріальна допомога на оздоровлення, матеріальна допомога на вирішення соціально-побутових питань, індексація заробітної плати.
8.          07.07.2016 позивач звернулась до Управління Пенсійного фонду України в місті Херсоні із заявою про перерахунок призначеної їй пенсії з урахуванням інших виплат, зазначених у довідці від 05.07.2016 № 915 про складові заробітної плати.  
9.          Рішенням від 14.07.2016 за №97 Управлінням Пенсійного фонду України в місті Херсоні відмовлено позивачу у перерахунку пенсії, з посиланням на те, що чинним законодавством не передбачено перерахунок пенсій, призначених згідно Закону України «Про державну службу».
10.          Вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, позивач звернулася із позовом до суду.

IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

11.          Задовольняючи частково позовні вимоги, суд першої інстанції, з рішенням якого погодився суд апеляційної інстанції, виходив з того, що позивач звернувся до пенсійного органу не за перерахунком пенсії у зв`язку зі зміною розміру заробітної плати працюючому державному службовцю, а фактично за виправленням помилки, яка відбулась при призначенні їй пенсії. 

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

12.          Відповідач у касаційній скарзі наголошує на тому, що правові норми, які визначали підстави для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, на час звернення позивача до Пенсійного органу із відповідною заявою втратили чинність.
13.          Позивач надав заперечення на касаційну скаргу. Просив залишити касаційну скаргу без задоволення, а оскаржувані судові рішення - без змін.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

14.          Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
15.          Згідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» № 3723-XII від 16.12.1993 (далі - Закон № 3723-XII) (в редакції, що була чинна в період призначення пенсії) пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі.
16.          Згідно з частиною першою статті 1 Закону України «Про оплату праці» заробітна плата це винагорода, обчислена, як правило, у грошовому виразі, яку за трудовим договором власник або уповноважений ним орган виплачує працівникові за виконану ним роботу.
17.          Статтею 2 цього Закону  визначено структуру заробітної плати, до якої входить: основна та додаткова заробітна плата, а також заохочувальні та компенсаційні виплати.
18.          Частинами другою та шостою статті 33 Закону №3723-ХІІ  передбачено, що заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Державним службовцям можуть установлюватися надбавки за високі досягнення у праці і виконання особливо важливої роботи, доплати за виконання обов`язків тимчасово відсутніх працівників та інші надбавки і доплати, а також надаватися матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань.
19.          Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України (частина сьома статті 33 Закону № 3723-ХІІ).
20.          Постановою Кабінету Міністрів України від 9 березня 2006 року № 268 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників апарату органів виконавчої влади, прокуратури, судів та інших органів» керівникам цих органів надано право у межах затвердженого фонду оплати праці надавати працівникам матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань та допомогу для оздоровлення при наданні щорічної відпустки у розмірі, що не перевищує середньомісячної заробітної плати працівника.
21.          Законом України «Про індексацію грошових доходів населення» №1282-ХІІ від 03.07.1991 передбачено, що об`єктом індексації грошових доходів населення є в тому числі заробітна плата, підстави для індексації грошових доходів населення наявні у разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 101 відсотка, те що індексація грошових доходів працюючого населення проводиться за основним місцем роботи.
22.          Частиною 1 статті 66 Закону України від 05.11.1991 № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення» зазначено, що до заробітку для обчислення пенсії включаються всі види оплати праці (виплат, доходу), на які відповідно до Закону України «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» нараховується збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, в межах максимальної величини фактичних витрат на оплату праці найманих працівників, оподаткованого доходу (прибутку), сукупного оподаткованого доходу (граничної суми заробітної плати (доходу), з яких справляються страхові внески (збори) до соціальних фондів, що діяла на день одержання зазначеного заробітку (виплат, доходу).
23.          Стаття 41 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначає виплати (доходи), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії. Так, зокрема, до такого доходу (заробітної плати) враховуються: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
24.          Аналіз наведених норм дає підстави для висновку, що отримані застрахованою особою суми виплат, з яких були фактично нараховані та сплачені страхові внески або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, включаються до складу заробітної плати державного службовця та враховуються при обчисленні розміру його пенсії.
25.          Доводи касаційної скарги з приводу того, що з 01.06.2015 скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу», а з 01.05.2016 набрав чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу», відповідно до якого призначені пенсії державного службовця не перераховуються, колегія суддів вважає безпідставними, оскільки предметом позову у даній справі є неправильне обчислення розміру пенсії позивачу при її призначенні відповідно до вимог Закону №3723-ХІІ щодо врахування всіх складових оплати праці, з яких утримано внесок на державне соціальне страхування, на які позивач мала право до набрання чинності Законом №889-VIII.
26.          Зазначена правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 02.04.2019 у справі № 570/4196/16-а та постанові Верховного Суду від 27.12.2019 у справі № 522/4143/17.
27.          Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваних судових рішень і погоджується з висновком судів щодо наявності підстав для задоволення позову.
28.          Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.  
29.          З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 341, 343, 350, 356 КАС України, Суд -          

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу Херсонського об`єднаного управління Пенсійного фонду України - залишити без задоволення.
Постанову Херсонського міського суду Херсонської області від 12.12.2016 та ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 30.03.2017 у справі № 766/7536/16-а - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                    А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                    О.П. Стародуб