ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
19 травня 2020 року           справа №360/5392/19 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів:                       Блохіна А.А.
                                  Ястребової Л.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя - Чернявська Т.І.) від 12 лютого 2020 року у справі № 360/5392/19 (повний текст рішення складено 17 лютого 2020 року) за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області про визнання протиправною бездіяльність щодо не призначення пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»; зобов`язання здійснити перерахунок та призначити пенсію відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» з 22 липня 2019 року.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року у задоволені позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивач вважає, що судом першої інстанції безпідставно не було застосовано до спірних правовідносин положення ст.8 Закону України від 2 вересня 2008 року   №345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» , згідно якої мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків його заробітної плати (доходу), визначеної відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року. Позивач зазначив, що відповідно до       п.2 Порядку застосування Списків №1 і №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України 18.11.2005 року за №1451/11731 (зі змінами) під повним робочим днем слід уважати виконання робіт в умовах, передбачених Списками, не менше 80 відсотків робочого часу, установленого для працівників даного виробництва, професій чи посади, з урахуванням підготовчих, допоміжних, поточних ремонтних робіт, пов`язаних з виконанням своїх трудових обов`язків. Позивач також зазначив, що відповідно до довідок про фактично відпрацьований час на підземних роботах, відпрацьований ним час на підземних роботах з урахуванням річного плану складає не менше 80% від загального робочого часу. Таким чином, на думку позивача у відповідності до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», він має стаж на підземних роботах більше 15 років та має право на пенсію у розмірі не менше 80% його заробітної плати (доходу). Позивач також просив розгляд справи проводити за його відсутністю та відсутністю його представника.
На адресу суду апеляційної інстанції надіслано відзив на апеляційну скаргу, в якому відповідач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на апеляційну скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач звернувся до відповідача із заявою від 24 липня 2019 року про призначення пенсії за віком, додавши до неї зазначені в розписці-повідомленні документи (арк. спр. 76, 76 зв).
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Попаснянському районі Луганської області від 15 серпня 2019 року № 122950000616 позивачу призначено пенсію за віком на пільгових умовах (робота за списком № 1) з 22 липня 2019 року у розмірі 7950,81 грн. (арк. спр. 16, 71).
Згідно з інформацією, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, стаж позивача для розрахунку складає 30 років 09 місяці 07 днів, крім того додаткові роки за списком № 1 - 21 рік (арк. спр. 17, 72).
Відповідно до інформації, що міститься в ІКІС ПФУ: Підсистема призначення та виплати пенсії, стаж позивача за списком № 1 складає 15 років 07 місяців 03 дні, стаж на підземних роботах, професіях з постановою № 202 (25) - 5 років 10 місяців (арк. спр. 73)
Відповідно до записів у трудовій книжці від 04 вересня 1989 року серії БТ-ІІ (арк. спр. 10-15, 78 зв. - 81, 126-132), у межах спірних правовідносин позивач працював на Державному відкритому акціонерному товаристві шахта «Гірська» дочірнє підприємство державної холдингової компанії «Первомайськвугілля» та Відокремленому підрозділі шахта «Гірська» державного підприємства «Первомайськвугілля»:
з 16 грудня 1998 року по 30 березня 2000 року головним технологом, що пов`язаний з підземними роботами;
з 31 березня 2000 року по 04 липня 2001 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею;
з 05 липня 2001 року по 11 березня 2004 року начальником зміни виробничої служби, що пов`язаний з підземними роботами;
з 12 березня 2004 року по 15 квітня 2004 року гірничим майстром підземним з повним робочим днем під землею;
з 16 квітня 2004 року по 07 листопада 2010 року начальником зміни, що пов`язаний з підземними роботами;
з 08 листопада 2010 року по 19 грудня 2010 року виконуючим обов`язки заступника директора з виробництва, що пов`язаний з підземними роботами;
з 20 грудня 2010 року по теперішній час начальником зміни, що пов`язаний з підземними роботами.
Згідно з довідками від 13 листопада 2018 року № 826, від 24 липня 2019 року № 276, від 13 листопада 2018 року № 828, від 13 листопада 2018 року № 829, від 13 листопада 2018 року № 830 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, виданими Відокремленим підрозділом шахта «Гірська» державного підприємства «Первомайськвугілля» (арк. спр. 32 - 34 зв., 87 зв. - 90), позивач працював:
з 16 грудня 1998 року по 30 березня 2000 року головним технологом технологічної служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162);
з 07 листопада 2000 року по 26 січня 2001 року виконуючим обов`язки начальника зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162);
з 12 квітня 2001 року по 04 липня 2001 року виконуючим обов`язки начальника зміни виробничої служби (пункт 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162);
з 05 липня 2001 року по 08 грудня 2002 року начальником зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162);
з 29 грудня 2002 року по 15 січня 2003 року начальником зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року №162);
з 16 січня 2003 року по 19 лютого 2006 року начальником зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36);
з 25 лютого 2006 року по 23 лютого 2008 року начальником зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36);
з 26 лютого 2008 року по 16 квітня 2012 року начальником зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36);
з 22 квітня 2012 року по 16 вересня 2013 року начальником зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36);
з 21 вересня 2013 року по 02 серпня 2016 року начальником зміни виробничої служби, зайнятий на підземних роботах 50 % і більше робочого часу (пункт 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36).
Наведені обставини сторонами не оспорюються. Спірним у цій справі є право позивача на призначення пенсії у відповідності до вимог статті 8 Закону України від 2 вересня 2008 року             № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці».
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Стаття 46 Конституції України визначає, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Статтею 1 Закону України від 2 вересня 2008 року № 345-VI «Про підвищення престижності шахтарської праці» (далі - Закон № 345-VI) передбачено, що дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.
Згідно зі статтею 8 Закону № 345-VI мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.
Отже, виходячи з положень наведених норм, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону №345-VI та встановлені пільги, належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день.
Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду України від 28 січня 2014 року у справі № 21-455а13, від 24 червня 2014 року у справі № 21-236а14, від 20 січня 2016 року у справі № 459/6146/13-а та Верховного Суду від 18 квітня 2019 року у справі № 392/17/17.
Згідно з пунктом 1010100а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), та пунктом 1.1а підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються всі робітники, зайняті повний робочий день на підземних роботах в шахтах, рудниках і копальнях на видобуванні корисних копалин, в геологорозвідці, на дренажних шахтах, на будівництві шахт, рудників, копалень.
У відповідності до пункту 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються робітники, керівники, спеціалісти і службовці, зайняті на підземних роботах 50 процентів і більше робочого часу на рік (в обліковому періоді). До зазначених осіб, зокрема, віднесені заступники (помічники) головних інженерів по виробництву, по технології (головні технологи), буропідривних (бурових, підривних) роботах, вентиляції, підземному транспорту (1010100г-22167) та начальники змін (1010100г-24043).
Згідно з пунктом 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), правом пільгового пенсійного забезпечення користуються працівники, зайняті на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді). До зазначених осіб, зокрема, віднесені заступники головних інженерів з виробництва, технології (головні технологи), охорони праці, буропідривних (бурових, підривних) робіт, вентиляції, підземного транспорту та начальники змін.
Колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що оскільки посада «головний технолог» та «начальник зміни» на підземних роботах в шахті відноситься до пункту 1010100г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. постановою Кабінету Міністрів України від 11 березня 1994 року № 162 (який діяв до 16 січня 2003 року), та пункту 1.1г підрозділу 1 розділу І Списку № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв.постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 року № 36 (який діяв до 03 серпня 2016 року), якими передбачено зайнятість на підземних роботах 50 і більше відсотків робочого часу на рік (в обліковому періоді), то період роботи позивача на цих посадах не зараховується до кола працівників, на яких поширюється дія Закону № 345-VI. 
Враховуючи відсутність у позивача стажу на підземних роботах з повним робочим днем під землею не менш як 15 років, колегія суддів вважає, що на позивача не поширюються положення статті 8 Закону № 345-VI, а тому судом першої інстанції правомірно відмовлено у задоволенні позову.
З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
Як вже було встановлено вище, до кола працівників, на яких поширюється дія ст.8 Закону №345-VI , належать тільки працівники, зазначені у списку № 1, які були зайняті на підземних роботах саме повний робочий день, а тому посилання позивача на ті обставини, що відповідно до вимог ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», він має стаж на підземних роботах більше 15 років та має право на пенсію у розмірі не менше 80% його заробітної плати (доходу), колегією суддів не прийнято до уваги.
Судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні, а тому відхиляє апеляційну скаргу і залишає судове рішення без змін.
Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року у справі № 360/5392/19 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 12 лютого 2020 року у справі №360/5392/19 - залишити без змін.
Постанова у повному обсязі складена та підписана 19 травня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з 19 травня 2020 року та підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених             п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.
Під час дії карантину, встановленого Кабінетом Міністрів України з метою запобігання поширенню коронавірусної хвороби (COVID-19), строк касаційного оскарження продовжуються на строк дії такого карантину.

Головуючий:                                                                                           Т.Г. Гаврищук 

   Судді:                                                                                                         А.А. Блохін

                                                                                                  Л.В. Ястребова