П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

19 травня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 420/7226/19	

 	Головуючий в 1 інстанції: Єфіменко К.С.                                              Дата і місце ухвалення: 24.02.2020р., м. Одеса                                           Дата виготовлення повного тексту: 10.03.2020р.                                          	
      Колегія суддів П`ятого апеляційного адміністративного суду 
у складі:
головуючого  -   Ступакової І.Г.
суддів             -    Бітова А.І.
  -           Лук`янчук О.В.

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Одесі адміністративну справу за апеляційною скаргою Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області на рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участю третіх осіб без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів - фермерського господарства «Назари», ОСОБА_2 , про зобов`язання розглянути заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, 

В С Т А Н О В И Л А :

В грудні 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участю третіх осіб без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів - фермерського господарства «Назари», ОСОБА_2 , в якому просив суд:
- зобов`язати Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області у встановлений законодавством термін повторно розглянути заяву про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства (в межах населеного пункту) загальною площею 0,2500 га., в тому числі 0,2500 га. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із складу 26,2 га. - визначеної згідно технічної документації; розробленої в 2001 році Одеським філіалом інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук, по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове ( Трояндове ) та сіл Ониськове, Ставки Трояндівської (Кіровської) сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області, як садиби (землі громадян); 
- зобов`язати Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області у встановлений законодавством термін надати ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства (в межах населеного пункту) загальною площею 0,2500 га., в тому числі 0,2500 га. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із складу 26,2 га. - визначеної згідно технічної документації, розробленої в 2001 році Одеським філіалом інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук, по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове (Трояндове) та сіл Ониськове, Ставки Трояндівської (Кіровської) сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області, як садиби (землі громадян).
Позов обґрунтовував тим, що при зверненні у вересні 2019 року до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області із заявою щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства (в межах населеного пункту) загальною площею 0,2500 га., листом від 22.10.2019р. відповідач відмовив у задоволенні поданої заяви без посилання на підстави відмови, передбачені ст.118 Земельного кодексу України. Крім того, позивач зазначав, що відповідачем в особі секретаря Трояндівської сільської ради Чеботарьової О.М.  розглянуто питання щодо виділення земельних ділянок у власність замість питання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою  та фактично прийнято рішення про відмову у передачі у власність земельної ділянки в межах території Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області. 
Рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року позов задоволено частково.
Зобов`язано Трояндівську сільську раду Лиманського району Одеської області у встановлений законодавством термін повторно розглянути заяву про надання дозволу ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства (в межах населеного пункту) загальною площею 0,2500 га., в тому числі 0,2500 га. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із складу 26,2 га. - визначеної згідно технічної документації розробленої в 2001 році Одеським філіалом інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук, по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове, нині село Трояндове та сіл Ониськове , Ставки Трояндівської (Кіровської ) сільської ради Комінтернівського, нині Лиманського району Одеської області, як садиби (землі громадян) та прийняти відповідне рішення.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з вказаним рішенням в частині задоволених позовних вимог, Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області подала апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на не повне з`ясування  судом обставин справи та не правильне застосування норм матеріального права, просить скасувати рішення від 24.02.2020р. у відповідній частині та прийняти нове судове рішення - про відмову в задоволенні позову ОСОБА_1 .
В своїй скарзі апелянт зазначає, що при вирішенні спору судом першої інстанції не враховано, що позивач подав до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області заяву, яка не відповідає чинному законодавству. Зокрема, позивачем  разом з клопотанням не було надано графічні матеріали, в яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. Заява ОСОБА_1 від 23.09.2019р. не містила будь-яких додатків. Посилання позивача в тексті заяви на технічну документацію, розроблену в 2001 році Одеським філіалом інституту землеустрою при Українській академії аграрних наук, не є належним підтвердженням бажаного місця розташування земельної ділянки  та не є графічними матеріалами, доданими до клопотання. 
Апелянт просить суд апеляційної інстанції врахувати, що недотримання вимог щодо заяви на отримання дозволу на розробку землевпорядної документації фактично унеможливлює розгляд такої заяви на пленарному засіданні сесії  Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області до усунення відповідних недоліків заяви. Відповідач не мав права надавати позивачу дозвіл на розробку проекту землеустрою, оскільки   чинним законодавством передбачена чітка процедура та визначений вичерпний перелік документів, які подаються заявниками для отримання дозволу на розробку проекту землеустрою. 
Справу розглянуто судом апеляційної інстанції в порядку письмового провадження на підставі п.1 ч.1 ст.311 КАС України.
На підставі ст.308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає правильність рішення суду першої інстанції в межах доводів на вимог апеляційної скарги Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, тобто в частині вимог позову, які задоволено оскаржуваним судовим рішенням. 
Розглянувши матеріали справи, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджується, що 24 вересня 2019 року ОСОБА_1 звернувся до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області із заявою, в якій просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення земельної ділянки у власність для будівництва та і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства (в межах населеного пункту) загальною площею 0,2500 га., в тому числі 0,2500 га. для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із складу 26,2 га. - визначеної згідно технічної документації розробленої в 2001 році Одеським філіаломУкраїнській академії аграрних наук, по встановленню складу категорій земель та розподіл їх по землекористувачах, власниках землі та угіддях села Кірове ( Трояндове ) та сіл Ониськове, Ставки Трояндівської (Кіровської) сільської ради Комінтернівського (Лиманського) району Одеської області, як садиби (землі громадян).
22.10.2019р. Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області надала ОСОБА_1 лист-відповідь №02/ВК-11-497, в якому зазначила, що заявником не надано графічні матеріали, на яких зазначено конкретне місце розташування земельної ділянки, що є порушенням порядку звернення та підставою для відмови в наданні земельної ділянки у зв`язку з фактичною її відсутністю (невизначеністю). 
Не погоджуючись з вказаною відмовою у надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 звернувся з даним позовом до суду.
Суд першої інстанції, задовольняючи частково позов, виходив з того, що за результатами розгляду заяви про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою, орган місцевого самоврядування приймає одне із рішень визначених ч.7 ст.118 Земельного кодексу України. При цьому, зважаючи на норми Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», таке рішення приймається на пленарних засіданнях. Однак, заява позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність не розглядалась на пленарному засіданні Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області. Зважаючи на викладене, суд дійшов висновку, що заява позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою від 23.09.2019р. (вх.№К-04/020-524 від 24.09.2019) не розглянута у спосіб встановлений Земельним кодексом України. 
У зв`язку з тим, що відповідачем допущено протиправну бездіяльність щодо неприйняття рішення за заявою позивача про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність, тому суд першої інстанції дійшов висновку про обґрунтованість вимог ОСОБА_1 в частині зобов`язання відповідача у встановлений законодавством термін повторно розглянути заяву позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою.
Надаючи правову оцінку таким висновкам суду першої інстанції колегія суддів виходить з наступного.
Частиною 2 статті 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.3 ст.78 Земельного кодексу України   земля в Україні може перебувати у приватній, комунальній та державній власності.
Згідно статті 116   Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Порядок безоплатної приватизації земельних ділянок громадянами визначений ст. 118 Земельного кодексу України.
Відповідно до п.п. 6, 7, 8 ст. 118 Земельного кодексу України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення фермерського господарства, ведення особистого селянського господарства, ведення садівництва, будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибної ділянки), індивідуального дачного будівництва, будівництва індивідуальних гаражів у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу. 
У клопотанні зазначаються цільове призначення земельної ділянки та її орієнтовні розміри. 
До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки, погодження землекористувача (у разі вилучення земельної ділянки, що перебуває у користуванні інших осіб) та документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства). 
У разі якщо земельна ділянка державної власності розташована за межами населених пунктів і не входить до складу певного району, заява подається до Ради міністрів Автономної Республіки Крим. Верховній Раді Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею. Відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. 
Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку. 
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян суб`єктами господарювання, що є виконавцями робіт із землеустрою згідно із законом, у строки, що обумовлюються угодою сторін. 
У разі якщо у місячний строк з дня реєстрації клопотання Верховна Рада Автономної Республіки Крим, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, не надав дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивовану відмову у його наданні, то особа, зацікавлена в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності, у місячний строк з дня закінчення зазначеного строку має право замовити розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки без надання такого дозволу, про що письмово повідомляє Верховну Раду Автономної Республіки Крим, Раду міністрів Автономної Республіки Крим, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування. До письмового повідомлення додається договір на виконання робіт із землеустрою щодо відведення земельної ділянки. Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186 -1 цього Кодексу.
Таким чином, Земельним кодексом України визначено вичерпний перелік підстав для відмови у наданні такого дозволу, який розширеному тлумаченню не підлягає, а саме: невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
При цьому, ЗК України встановлює, що до клопотання про отримання земельної ділянки слід додавати графічні матеріали, на яких зазначено її бажане місце розташування. Метою надання цих матеріалів є необхідність її ідентифікації для перевірки відповідності місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Бажана земельна ділянка має бути максимально конкретизованою, що б давало можливість органу місцевого самоврядування надати дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в загальному щодо ідентифікованої земельної ділянки.
Від перевірки цих підстав залежить рішення органу, що уповноважений розпоряджатись земельною ділянкою, про надання чи відмову в надані дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки.
Однак, як вбачається з матеріалів справи та не заперечується учасниками справи, при зверненні до Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області із заявою від 23.09.2019р. про надання дозволу на розробку проекту землеустрою, ОСОБА_1 разом з клопотанням не було надано графічні матеріали, в яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки. 
Таким чином, позивачем не дотримано вимог ст.118 ЗК України щодо надання передбачених законом документів, необхідних для вирішення питання щодо надання дозволу на розробку проекту землеустрою.
Суд апеляційної інстанції звертає увагу, що законодавством не передбачено обов`язку органу місцевого самоврядування здійснювати пошук земельної ділянки серед наявних в запасі вільних місць з урахуванням побажань заявника. Фактично своїми діями позивач перекладає на відповідача свій обов`язок, покладений на нього ч.6 ст.118 ЗК України, щодо визначення бажаного місця розташування земельної ділянки шляхом подання відповідних графічних матеріалів.
Суд першої інстанції, при вирішенні спору, виходив з того, що клопотання ОСОБА_1 , в порушення вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», не було розглянуто на пленарному засіданні ради.
Відповідно до п.34 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997р. №280/97-ВР виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин.
Частиною 2 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено , що рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
За правилами ч.13 ст.46 Закону пропозиції щодо питань на розгляд ради можуть вноситися сільським, селищним, міським головою, постійними комісіями, депутатами, виконавчим комітетом ради, головою місцевої державної адміністрації, головою районної, обласної ради, загальними зборами громадян.
Разом з тим, розгляду будь-якого питання на пленарному засіданні сесії ради передує робота з перевірки питання, перевірки наданих документів, підготовки проекту рішення, пояснювальної записки тощо. 
Враховуючи, що позивачем не було надано передбачених ст.118 ЗК України документів, тому колегія суддів вважає обґрунтованими доводи апелянта, що у відповідача не було підстав виносити розгляд клопотання позивача на пленарне засідання сільської ради.
Трояндівська сільська рада Лиманського району Одеської області правомірно, в межах своїх повноважень, надала відповідь позивачу, в якій вказала на недоліки поданого клопотання, які ОСОБА_1 не позбавлений права усунути. 
Враховуючи вищезазначені обставини, колегія суддів доходить висновку, що позовні вимоги ОСОБА_1 є необґрунтованими і підстави для їх задоволення відсутні.
Правові висновки суду апеляційної інстанції у даній справі відповідають позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 17.12.2019р. по справі №464/3480/16-а. 
Оскільки при вирішенні спору судом першої інстанції не повно з`ясовано обставини справи, не правильно застосовано норми матеріального права, тому, відповідно до п.1, п.4 ч.1 ст.317 КАС України, рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нового судового рішення - про відмову в задоволенні позову 
Керуючись ст.ст. 308, 311, п.2 ч.1 ст.315, ст.ст. 317, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, колегія суддів - 
П О С Т А Н О В И Л А :

Апеляційну скаргу Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області задовольнити.
Рішення Одеського окружного адміністративного суду від 24 лютого 2020 року скасувати.
Прийняти по справі нову постанову, якою відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до секретаря Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, виконуючої обов`язки голови Трояндівської сільської ради Чеботарьової Ольги Миколаївни, Трояндівської сільської ради Лиманського району Одеської області, за участю третіх осіб без самостійних вимог щодо предмету спору на стороні відповідачів - фермерського господарства «Назари», ОСОБА_2 , про зобов`язання розглянути заяву про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо безоплатного відведення земельної ділянки у власність для будівництва та обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) та для ведення особистого селянського господарства та надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою.
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом 30 днів з дня складання повного тексту судового рішення.
Повний текст судового рішення виготовлений 19 травня 2020 року.

Головуючий:                                                                                                                     І.Г. Ступакова

Судді:                                                                                                                                А.І. Бітов

                                                                                                                                        О.В. Лук`янчук