ПОСТАНОВА
Іменем України

09 квітня 2020 року 

м. Київ
справа №408/7903/16-а
адміністративне провадження №К/9901/23210/18

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача Кравчука В.М., суддів Єзерова А.А., Стародуба О.П.,

розглянув у попередньому судовому засіданні адміністративну справу
за касаційною скаргою  ОСОБА_1 
на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.06.2017 (колегія у складі суддів Компанієць І.Д., Васильєвої І.А., Ястребової Л.В.)
у справі № 408/7903/16-а
за позовом  ОСОБА_1 
до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області
про визнання дій неправомірними, зобов`язання вчинити певні дії.

I. РУХ СПРАВИ

1.          У листопаді 2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, у якому просив:
- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії на підставі довідки, виданої ліквідаційною комісією управління МВС України на Донецькій залізниці з врахуванням додаткового виду грошового забезпечення матеріальної допомоги на оздоровлення; 
- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Луганській області здійснити перерахунок пенсії позивача відповідно до довідки про його додаткові види грошового забезпечення у 2011-2013 роках з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, що виплачена в 2011-2013 роках.
2.          Постановою Біловодського районного суду Луганської області від 13.03.2017 позов задоволено частково. Скасовано рішення відповідача про відмову в перерахунку пенсії позивача на підставі довідки, виданої комісією з ліквідації УВС України на Донецькій залізниці про додаткові види грошового забезпечення ОСОБА_1 у 2011-2013 роках з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, що була йому виплачена у 2011-2013 роках. Зобов`язано відповідача повторно розглянути заяву позивача про перерахунок з 29.03.2013 пенсії з врахуванням довідки при цьому, застереження, які мали місце під час первісного розгляду заяви не можуть бути підставою для відмови в такому перерахунку. В задоволенні інших позовних вимог відмовлено.
3.          Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.06.2017 скасовано рішення суду першої інстанції, прийнято нову постанову, якою у задоволенні позовних вимог відмовлено.
4.          У касаційній скарзі позивач, із посиланням на порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржуване судове рішення, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
5.          Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.09.2017 відкрито касаційне провадження за касаційною скаргою позивача.
6.          У зв`язку із ліквідацією вказаного суду справу передано Верховному Суду.
7.          Відповідач заперечення на касаційну скаргу не направив.

II. ОБСТАВИНИ СПРАВИ

8.          Судами попередніх інстанцій встановлено та матеріалами справи підтверджено, що позивач з 01.04.2013 отримує пенсію за вислугу років згідно із Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
9.          На виконання постанови про відкриття виконавчого провадження від 15.08.2016 комісія з ліквідації УВС України на Донецькій залізниці направила пенсійному органу довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб».
10.          В довідку включена матеріальна допомога на оздоровлення, виплачена позивачу у 2011-2013 роках.
11.          06.10.2016 ОСОБА_1 звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з врахуванням додаткового виду грошового забезпечення, зазначеного в довідці (матеріальна допомога на оздоровлення).
12.          Пенсійний орган відмовив в перерахунку з посиланням на відсутність в постанові №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб» такого виду як «грошова допомога на оздоровлення». В зв`язку з чим відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача.
13.          Вважаючи зазначені дії відповідача протиправними, позивач звернувся із позовом до суду.

IIІ. ОЦІНКА СУДІВ ПЕРШОЇ ТА АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЙ

14.          Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції, виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії на підставі довідки про грошове забезпечення позивача з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення, що була виплачена у 2011-2013 роках. При цьому суд першої інстанції, вважав, що належним способом порушеного права позивача, є зобов`язання відповідача, як суб`єкта владних повноважень, повторно розглянути заяву позивача про перерахунок пенсії, при цьому, застереження, які мали місце під час первісного розгляду заяви не можуть бути підставою для відмови у такому перерахунку. 
15.          Відмовляючи у задоволенні позову, суд апеляційної інстанції зазначив, що такий вид грошових виплат як матеріальна допомога на оздоровлення не належить до щомісячних виплат та додаткових видів грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які враховуються при обчисленні розміру пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а тому відмовляючи у перерахунку пенсії відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

IV. ДОВОДИ КАСАЦІЙНОЇ СКАРГИ

16.          Позивач у касаційній скарзі наголошує на тому, що суд апеляційної інстанції не звернув увагу та ту обставину, що 28.03.2016 Луганський окружний адміністративний суд постановив рішення, яким зобов`язано Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, органом управління якого є Комісія з ліквідації Управління Міністерства внутрішніх справ України на Донецькій залізниці, видати ОСОБА_1 довідку про його додаткові види грошового забезпечення у 2011-2013 роках з урахуванням матеріальної допомоги на оздоровлення в розмірі місячного грошового забезпечення на рік, що була виплачена йому у 2011, 2012, 2013 роках, та направити цю довідку до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області для перерахунку його пенсії з 29.03.2013.
17.          Вважає, що оскаржуване судове рішення суперечить правовій позиції Верховного Суду України, що викладена у постанові від 10.03.2015 у справі № 21-70а15.

V. ВИСНОВКИ ВЕРХОВНОГО СУДУ

18.          Верховний Суд перевірив доводи касаційної скарги, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права та дійшов таких висновків.
19.          Частиною першою статті 9 Закону України від 20 грудня 1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин; далі - Закон № 2011-ХІІ) встановлено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.
20.          Згідно з частинами другою, третьою статті 9 Закону № 2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
21.          Таким чином, до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять чотири види складових: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.
22.          Однією з умов пенсійного забезпечення військовослужбовців є визначення видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні пенсій.
23.          Так, частиною третьою   статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»   визначено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим   Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
24.          Відповідно до пункту 7   постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей»   пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
25.          Таким чином,   Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», який визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення, зокрема осіб, звільнених з військової служби, та має на меті реалізацію цими особами, конституційного права на державне пенсійне забезпечення і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України, передбачає включення до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, лише щомісячні основні види грошового забезпечення, до яких належать: посадовий оклад, оклад за військовим званням, процентна надбавка за вислугу років, а також щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії.
26.          Тобто, при обчисленні пенсії не враховується такий складовий елемент грошового забезпечення як одноразові додаткові види грошового забезпечення, зокрема щорічні, щоквартальні, разові додаткові види грошового забезпечення, крім щомісячних, або тих, що виплачуються раз на місяць.
27.          Відповідно до статті 41   Закону    України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим   Законом, з яких згідно з цим самим   Законом   були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим   Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування.
28.          Факт сплати єдиного внеску не є безумовною підставою для включення виплати, з якої цей внесок утримано, до грошового забезпечення, з розміру якого обчислюється пенсія, та має значення лише для включення до цього грошового забезпечення його видів з переліку, визначеного   статтею 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
29.          Таким чином, матеріальна допомога для оздоровлення, виплата якої здійснювалася не щомісячно, не входить до встановленого частиною третьою статті 43 Закону України    «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» переліку видів грошового забезпечення.
30.          Зазначена правова позиція викладена у постанові Великої Палати Верховного Суду від 06 лютого 2019 року у справі № 522/2738/17.
31.          При цьому, Велика Палата Верховного Суду, ухвалюючи рішення у цій справі, вважала за необхідне відступити від правового висновку викладеного у постанові Верховного Суду України від 10.03.2015 (справа № 21-70а15).
32.          Враховуючи наведене, Суд не встановив неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні оскаржуваного судового рішення і погоджується з висновком суду апеляційної інстанцій щодо відсутності підстав для задоволення позову.
33.          Відповідно до ст. 350 КАС України суд касаційної інстанції залишає касаційну скаргу без задоволення, а судові рішення - без змін, якщо визнає, що суди першої та апеляційної інстанцій не допустили неправильного застосування норм матеріального права або порушень норм процесуального права при ухваленні судових рішень чи вчиненні процесуальних дій.  
34.          З огляду на результат касаційного розгляду, судові витрати розподілу не підлягають.

Керуючись ст. 341, 343, 350, 356 КАС України, Суд -          

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 22.06.2017 у справі № 408/7903/16-а залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття, є остаточною і оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                В.М. Кравчук

Суддя                                                                                                              А.А. Єзеров

Суддя                                                                                                               О.П. Стародуб