УХВАЛА
про відмову у відкритті касаційного провадження
09 квітня 2020 року 
м. Київ
справа №160/9437/19
провадження №К/9901/7954/20
Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду:
судді-доповідача Єзерова А.А.,
суддів: Кравчука В.М., Стародуба О.П.,
перевіривши касаційну скаргу ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 23.01.2019 у справі № 160/9437/19 за позовом ОСОБА_1 до Дніпровської міської ради, Інспекції з питань благоустрою Дніпровської міської ради про зобов`язання вчинити певні дії,
у с т а н о в и в:
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 у справі №  160/9437/19 відмовлено у задоволенні заяви ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 про залучення ОСОБА_2 як третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору.
Не погоджуючись із зазначеною ухвалою суду першої інстанції, законний представник неповнолітньої ОСОБА_2 - ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на те, що суд першої інстанції під час розгляду клопотання позивача про залучення третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору, неповно з`ясував усі обставини справи, що призвело до ухвалення рішення з порушенням норм чинного процесуального законодавства, просив скасувати ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2019.
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 23.01.2020 відмовлено у відкритті апеляційного провадження за апеляційною скаргою ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09.12.2019 у справі №  160/9437/19.
ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 засобами поштового зв`язку надіслав до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду касаційну скаргу на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 23.01.2019 у справі № 160/9437/19.
Дослідивши зміст касаційної скарги ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 , колегія суддів дійшла висновку, що у відкритті касаційного провадження треба відмовити з таких мотивів.
Статтею 129 Конституції України передбачено, що однією із основних засад судочинства є забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Згідно з частиною першою статті 13 Кодексу адміністративного судочинства України (далі за текстом - КАС України, у редакції, чинній з 08.02.2020) учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках  - на касаційне оскарження судового рішення.
Відповідно до частини першої статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участі у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що особи, які беруть участь у справі, у разі, якщо не погоджуються із ухваленими судовими рішеннями після їхнього перегляду в апеляційному порядку, можуть реалізувати право на їхнє оскарження у касаційному порядку тільки у визначених законом випадках.
За змістом частини другої статті 293 КАС України ухвали суду першої інстанції можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду повністю або частково у випадках, визначених статтею 294 цього Кодексу. Оскарження ухвал суду, які не передбачені статтею 294 цього Кодексу, окремо від рішення суду не допускається.
Статтею 294 КАС України встановлено вичерпний перелік ухвал суду першої інстанції, які можуть бути оскаржені в апеляційному порядку окремо від рішення суду.
Колегія суддів бере до уваги те, що ухвала суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні клопотання про залучення певного суб`єкта права як третьої особи, яка заявляє самостійні вимоги щодо предмета спору в справі, в зазначеному переліку немає, а тому вона не може бути оскаржена окремо від судового рішення по суті спору.
Верховний Суд звертає увагу, що положеннями статті 49 КАС України, яка врегульовує питання вступу в справу третіх осіб, можливість оскарження такої ухвали також не передбачена. Натомість частина п`ята зазначеної норми встановлює, що ухвала за наслідками розгляду питання про вступ у справу третіх осіб окремо не оскаржується. Заперечення проти такої ухвали може бути включено до апеляційної чи касаційної скарги на рішення суду, прийняте за результатами розгляду справи.
Заперечення на ухвали, що не підлягають оскарженню окремо від рішення суду, включаються до апеляційної скарги на рішення суду. У разі подання апеляційної скарги на ухвалу, що не підлягає оскарженню окремо від рішення суду, суд апеляційної інстанції повертає її заявнику, про що постановляє ухвалу, яка не підлягає оскарженню (частина третя статті 293 КАС України).
Також колегія суддів звертає увагу на те, що вказівка в резолютивній частині ухвали Третього апеляційного адміністративного суду від 23.01.2019 про можливість її оскарження до Верховного Суду не може слугувати підставою для відкриття касаційного провадження судом касаційної інстанції, оскільки таке судове рішення не може бути предметом касаційного оскарження згідно з імперативними приписами частини третьої статті 293 КАС України.
Згідно з пунктом 1 частини першої статті 333 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного оскарження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
Беручи до уваги те, що ухвала суду апеляційної інстанції, якою було відмовлено у відкритті апеляційного провадження на ухвалу, що не оскаржується окремо від рішення суду по суті спору, не може бути предметом касаційного оскарження, колегія суддів дійшла висновку, що відповідно до вимог пункту 1 частини першої статті 333 КАС України у відкритті касаційного провадження у цій справі треба відмовити.
Керуючись положеннями пункту 1 частини першої статті 333 КАС України, Верховний Суд
у х в а л и в:
1. Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою ОСОБА_1 в інтересах неповнолітньої ОСОБА_2 на ухвалу Третього апеляційного адміністративного суду від 23.01.2019 у справі № 160/9437/19.
2. Копію цієї ухвали разом з касаційною скаргою та доданими до неї матеріалами надіслати особі, яка її подала.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та не може бути оскаржена.

Суддя-доповідач                                        А.А. Єзеров

Суддя                                                            В.М. Кравчук

Суддя                                                            О.П. Стародуб