УХВАЛА

24 березня 2020 року 
Київ

справа №1.380.2019.001602
адміністративне провадження №К/9901/7174/20

Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду: 
судді-доповідача - Тацій Л.В.,
суддів: Стрелець Т.Г.,  Стеценка С.Г., 

перевіривши касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18  жовтня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року по справі № 1.380.2019.001602 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії, -
УСТАНОВИВ:
Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Львівського окружного адміністративного суду з позовом до Пенсійного фонду України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, в якому із урахуванням заяв про уточнення (доповнення, зміни) позовних вимог від 20 червня 2019 року та 29 липня 2019 року, просив:
- визнати протиправними діяння та рішення Пенсійного Фонду України, зазначені ним у листах-відповідях від 19 лютого 2019 року № 1391/Т, від 18 червня 2019 року №  14351/Т-11 на звернення від 09 січня 2019 року і від 14 травня 2019 року щодо неповідомлення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виникнення підстав для проведення перерахунку розміру пенсій військовим пенсіонерам (військовослужбовцям) органів Військової прокуратури Західного регіону України у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня2017 року № 657, й не проведення належних перерахунків та зобов`язати Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про виникнення підстав для проведення перерахунку розміру військових пенсій за вислугою років (позивача у тому числі) у зв`язку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657;
- визнати протиправними діяння та рішення ІНФОРМАЦІЯ_1 , зазначені ним у листах-відповідях від 04 жовтня 2018 року № 9119, від 26  квітня 2019 року № 4781 на звернення від 20 вересня 2018 року і від 15 квітня 2019 року щодо надання довідки від 31 березня 2018 року № ХВ 60477 у порушення Порядку № 45 з внесенням недостовірних відомостей, тобто без урахування постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657 до Головного управління Пенсійного фонду України для перерахунку розміру пенсії з 01 січня 2018  року на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103, й не проведення належних перерахунків та зобов`язати Львівський обласний військовий комісаріат на заміну довідки від 31 серпня 2018 року № ХВ 60477 надати належні довідки для перерахунку розміру військової пенсії з 01 жовтня 2017 року у зв`язку із набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657 і у подальшому відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 лише у частині застосування належних положень, з урахуванням постанови № 657, додатків № 14, 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 та відомостей, зазначених у довідках - розрахунках про розмір грошового забезпечення від 09 квітня 2019 року № 18-74/1 вих-19, № 18-74/2 вих-19, підготовлених Військовою прокуратурою Західного регіону України;
- визнати протиправними діяння та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, зазначені ним у листах-відповідях від 08 лютого 2019  року № 119/Т-20/07.05-06, від 13 червня 2019 року № 2744/Т-20/11.03-06, від 03  липня 2019 року № 2999/Т-20/11.03-06 на звернення від 09 січня 2019 року, від 14  травня 2019 року і від 05 червня 2019 року щодо проведення перерахунку розміру пенсії з 01 січня 2018 року на підставі довідки від 31 березня 2018 року № ХВ 60477, що містить недостовірні відомості без урахування постанови № 657, виданої у порушення Порядку № 45, й не проведення належних перерахунків та зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області провести за період з 01 жовтня 2017 року і у подальшому перерахунок та виплату раніше призначеної військової пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657, додатків № 14, 16 до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704, постанови Кабінету Міністрів України 21  лютого 2018 року № 103, лише у частині застосування належних положень, довідок – розрахунків про розмір грошового забезпечення від 09 квітня 2019 року №  18-74/1 вих-19, № 18-74/2 вих-19, підготовлених Військовою прокуратурою Західного регіону України та інших наданих документів, без обмеження максимального розміру. Перерахувати і виплатити сумарну різницю недоплаченої пенсії (заборгованість) за весь період з 01 жовтня 2017 року по теперішній час, що виникла з вини уповноважених державних органів;
- допустити до негайного виконання за 1 (один) місяць рішення в частині уточнених позовних вимог щодо проведення належного перерахунку розміру військової пенсії з 01 жовтня 2017 року у зв`язку з набуттям чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури», а також щодо обчислення і виплати грошової заборгованості, що виникла з 01 жовтня 2017 року не з вини позивача відповідно до пункту 1 частини 1 статті 371, статті 373 КАС України;
- виплату військової пенсії у перерахованому (збільшеному розмірі) без обмежень її максимального розміру проводити щомісячно до внесення у законодавство відповідних змін з одночасним встановленням судового контролю, передбаченого статтею 1291 Конституції України, статтею 382 КАС України за виконанням рішення суду.
Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року, залишеним без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року, позов задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Пенсійного фонду України щодо відмови у повідомленні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30  серпня 2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури».
Зобов`язано Пенсійний фонд України повідомити Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури».
Визнано протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо видачі довідки «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України» від 31 березня 2018 року № ХВ 60477.
Зобов`язано Львівський обласний військовий комісаріат звернутися до Військової прокуратури Західного регіону України із запитом щодо видачі довідок про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 06 вересня 2017  року та 01 березня 2018 року.
В решті позовних вимог - відмовлено.
Вважаючи судові рішення такими, що ухвалені з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, Головне управління Пенсійного фонду України у Львівській області, подало касаційну скаргу, яку зареєстровано у Верховному Суді 13 березня 2020 року.
За правилами частини 1 статті 334 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) за відсутності підстав для залишення касаційної скарги без руху, повернення касаційної скарги чи відмови у відкритті касаційного провадження суд касаційної інстанції постановляє ухвалу про відкриття касаційного провадження у справі.
При вирішенні питання про відкриття касаційного провадження у справі колегією суддів встановлено таке.
Предметом розгляду в цій справі є оскарження дій Пенсійного фонду України щодо відмови у повідомленні Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про наявність підстав для перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 у зв`язку з прийняттям Кабінетом Міністрів України постанови від 30 серпня 2017 року № 657 «Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України щодо оплати праці працівників прокуратури» та Львівського обласного військового комісаріату щодо видачі довідки «Про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсій, у порядку, визначеному рішенням Кабінету Міністрів України» від 31 березня 2018 року № ХВ 60477.
Таким чином, спір у даній справі виник з приводу оскарження фізичною особою рішення та дій суб`єкта владних повноважень щодо перерахунку пенсійних виплат.
Колегія суддів перевірила наведені в касаційній скарзі обґрунтування підстав для відкриття касаційного провадження у справі, дослідила додані до скарги матеріали і дійшла висновку про наступне.
Частиною 3 статті 3 КАС України передбачено, що провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи.
Пункт 8 частини 2 статті 129 Конституції України серед основних засад судочинства закріплює забезпечення права на апеляційний перегляд справи та у визначених законом випадках - на касаційне оскарження судового рішення.
Наведеним конституційним положенням кореспондують положення статті 14 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» і статті 13 КАС України.
Згідно частини 1 статті 328 КАС України учасники справи, а також особи, які не брали участь у справі, якщо суд вирішив питання про їхні права, свободи, інтереси та (або) обов`язки, мають право оскаржити в касаційному порядку рішення суду першої інстанції після апеляційного перегляду справи, а також постанову суду апеляційної інстанції повністю або частково у випадках, визначених цим Кодексом.
Пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України обумовлено, що не підлягають касаційному оскарженню судові рішення у справах незначної складності та інших справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження (крім справ, які відповідно до цього Кодексу розглядаються за правилами загального позовного провадження), крім випадків, якщо:
а) касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики;
б) особа, яка подає касаційну скаргу, відповідно до цього Кодексу позбавлена можливості спростувати обставини, встановлені оскарженим судовим рішенням, при розгляді іншої справи;
в) справа становить значний суспільний інтерес або має виняткове значення для учасника справи, який подає касаційну скаргу;
г) суд першої інстанції відніс справу до категорії справ незначної складності помилково.
За змістом пункту 3 частини 6 статті 12 КАС України для цілей цього Кодексу справами незначної складності є справи щодо оскарження фізичними особами рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень щодо обчислення, призначення, перерахунку, здійснення, надання, одержання пенсійних виплат, соціальних виплат непрацездатним громадянам, виплат за загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням, виплат та пільг дітям війни, інших соціальних виплат, доплат, соціальних послуг, допомоги, захисту, пільг.
Таким чином, справа в силу пункту 3 частини 6 статті 12 КАС України віднесена до справ незначної складності.
Судові рішення, ухвалені у справах незначної складності, підлягають касаційному оскарженню у виключних випадках, виключний перелік яких передбачений підпунктами «а» - «г» пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Аналіз доводів касаційної скарги в сукупності з відображеними в судових рішеннях судів першої інстанції та апеляційної інстанції обставинами справи не дають підстав для висновку про наявність у даному випадку обставин, наведених у підпунктах «а» - «г» пункту 2 частини 5 статті 328 КАС України.
Характер спірних правовідносин, предмет і категорія спору, коло учасників спірних правовідносин, правозастосовча практика, що складалася з приводу спорів цієї категорії, непоодинока кількість справ з подібними позовними вимогами, відсутність ознак, які роблять цю касаційну скаргу відмінною від інших, дають підстави вважати, що судові рішення, які ухвалені у справі № 1.380.2019.001602, як у справі незначної складності, не підлягають касаційному оскарженню.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 333 КАС України суд касаційної інстанції відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційну скаргу подано на судове рішення, що не підлягає касаційному оскарженню.
Таким чином, оскільки оскаржувані судові рішення прийняті у справі незначної складності, передбачені пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України виняткові обставини відсутні і обґрунтування щодо їх наявності не наведено, тому у відкритті касаційного провадження у даній справі слід відмовити.
Суд враховує правову позицію Європейського суду з прав людини, висловлену в ухвалі щодо неприйнятності у справі Азюковська проти України (Azyukovska v. Ukraine) від 09 жовтня 2018 року (заява № 26293/18), в якій заявником оскаржувалась відмова суду касаційної інстанції у відкритті касаційного провадження у зв`язку з віднесенням справи до категорії справ незначної складності. Так, Суд вказав, що застосування критерію малозначності справи у цій справі було передбачуваним, справа розглянута судами двох інстанцій, які мали повну юрисдикцію, заявниця не продемонструвала наявності інших виключних обставин, які за положеннями кодексу могли вимагати касаційного розгляду справи.
На підставі вищенаведеного та керуючись статтями 328, 333, 359 Кодексу адміністративного судочинства України, -
УХВАЛИВ:
Відмовити у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 18 жовтня 2019 року та постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 11 лютого 2020 року по справі №  1.380.2019.001602 за позовом ОСОБА_1 до Пенсійного фонду України, ІНФОРМАЦІЯ_1 , Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання вчинити дії.
Надіслати скаржнику копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з касаційною скаргою та доданими до скарги матеріалами.
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Суддя-доповідач                                                                                          Тацій Л.В.
Суддя                                                                                                              Стрелець Т.Г.
Суддя                                                                                                              Стеценко С.Г.