ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

20 травня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 340/1510/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Ясенової Т.І. (доповідач),
                               суддів:  Головко О.В., Суховарова А.В.,     
  
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 року (суддя у 1 інстанції Черниш О.А.) в адміністративній справі №340/1510/19 за позовом   ОСОБА_1 до Великосеверинівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернулася до суду з позовом до Великосеверинівської сільської ради, в якому просила: 
- визнати неправомірними дії Великосеверинівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області  щодо незаконного припинення виплати щоквартальної грошової допомоги;
- зобов`язати    Великосеверинівську сільську раду Кропивницького району Кіровоградської області виплатити позивачу щоквартальну грошову допомогу у розмірі 4500,00грн. починаючи з ІІ кварталу по ІІІ квартал 2019 року. 
В обґрунтування позовних вимог зазначалося, що позивач є особою з інвалідністю І групи по зору та проживає на території  Великосеверинівської сільської ради. З 2016 року вона щоквартально отримувала грошову доплату у розмірі 500 грн. за рахунок коштів місцевого бюджету відповідно до Програми соціального захисту населення малозабезпечених верств населення Кіровоградського району на 2016-2018 роки, затвердженого рішенням Кіровоградської районної ради №377 від 09.10.2015 року, але з моменту створення Великосеверинівської ОТГ у 2017 році виплату щоквартальної грошової допомоги їй припинено. На звернення до сільського голови Великосеверинівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області з письмовими заявами про виплату їй такої допомоги, остання отримувала відмови. Таким чином, на думку позивача, відповідач порушує її законні права на отримання грошової допомоги. 
Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 року у задоволені позову відмовлено. 
В апеляційній скарзі відповідач, посилаючись на неповне з`ясування всіх обставин, що мають значення для вирішення справи по суті,  порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позовних вимог. 
В обґрунтування доводів апеляційної скарги вказує, що фактично відбулось звуження прав позивача, що суперечить нормам чинного законодавства, оскільки відповідачем, як правонаступником Оситнязької сільської ради, незаконно припинено виплату щоквартальної грошової допомоги у розмірі 500 грн. з ІІ кварталу 2017 року по ІІІ квартал 2019 року. 
Відповідно до вимог  статті 311 КАС України  справа розглянута в порядку письмового провадження.
Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів апеляційної скарги та заявлених вимог, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла таких висновків.
Судом встановлено та підтверджено матеріалами справи, що ОСОБА_1 з 08.12.1995 року зареєстрована в с. Оситняжка Кропивницького (Кіровоградського) району Кіровоградської області. З 18.10.2016 року їй встановлено 1 групу інвалідності безтерміново, причина інвалідності - загальне захворювання по зору. 
Як слідує з матеріалів справи, Управлінням соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації позивачці у 2016 та у 2017 роках виплачувалася щоквартальна грошова допомога як інваліду по зору І групи, передбачена Програмою соціального захисту малозабезпечених верств населення Кіровоградського району на 2016-2018 роки, затвердженою рішенням Кіровоградської районної ради №377 від 09.10.2015 року.
Така допомога була виплачена ОСОБА_1 за її заявами у ІУ кварталі 2016 року, а також у І, ІІ, ІІІ, ІУ кварталах 2017 року у розмірі 500 грн. щокварталу. (а.с. 147 - 159).
В подальшому позивач не отримувала щоквартальну виплату за Програмою соціального захисту малозабезпечених верств населення Кіровоградського району, у зв`язку з чим звернулася у листопаді 2017 року, вересні, жовтні 2018 року до Великосеверинівської сільської ради із заявами про виплату їй грошової допомоги, на що отримувала роз`яснення про те, що за місцевою програмою "Турбота" по поліпшенню соціального захисту громадян одноразова грошова допомога надається не частіше одного разу на рік. 
Надаючи оцінку спірним правовідносинам, колегія суддів виходить за наступного. 
Основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні визначає Закон України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні", який гарантує їм рівні з усіма іншими громадянами можливості для участі в економічній, політичній і соціальній сферах життя суспільства, створення необхідних умов, які дають можливість особам з інвалідністю ефективно реалізувати права та свободи людини і громадянина та вести повноцінний спосіб життя згідно з індивідуальними можливостями, здібностями і інтересами.
Відповідно до частини 1 статті 2 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" особою з інвалідністю є особа зі стійким розладом функцій організму, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження її життєдіяльності, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист.
Згідно зі статтею 4 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" діяльність держави щодо осіб з інвалідністю виявляється у створенні правових, економічних, політичних, соціальних, психологічних та інших умов для забезпечення їхніх прав і можливостей нарівні з іншими громадянами для участі в суспільному житті та полягає у: виявленні, усуненні перепон і бар`єрів, що перешкоджають забезпеченню прав і задоволенню потреб, у тому числі стосовно доступу до об`єктів громадського та цивільного призначення, благоустрою, транспортної інфраструктури, дорожнього сервісу (далі - об`єкти фізичного оточення), транспорту, інформації та зв`язку, а також з урахуванням індивідуальних можливостей, здібностей та інтересів - до освіти, праці, культури, фізичної культури і спорту; охороні здоров`я; соціальному захисті; забезпеченні виконання індивідуальної програми реабілітації осіб з інвалідністю; наданні пристосованого житла; сприянні громадській діяльності.
Соціальний захист осіб з інвалідністю є складовою діяльності держави щодо забезпечення прав і можливостей осіб з інвалідністю нарівні з іншими громадянами та полягає у наданні пенсії, державної допомоги, компенсаційних та інших виплат, пільг, соціальних послуг, здійсненні реабілітаційних заходів, встановленні опіки (піклування) або забезпеченні стороннього догляду.
Відповідно до частини 1 статті 9 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" центральні та місцеві органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування за участю громадських організацій осіб з інвалідністю, у межах своїх повноважень здійснюють розроблення та координацію довгострокових і короткострокових програм з реалізації державної політики щодо осіб з інвалідністю та контролюють їх виконання, сприяють розвитку міжнародного співробітництва з питань, що стосуються осіб з інвалідністю.
Частиною 1 статті 10 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" передбачено, що фінансове забезпечення заходів щодо соціальної захищеності осіб з інвалідністю і дітей з інвалідністю здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, в тому числі Фонду соціального захисту інвалідів, місцевих бюджетів, а також органами місцевого самоврядування за місцевими програмами соціального захисту окремих категорій населення за рахунок коштів місцевих бюджетів.
Згідно зі статтею 36 Закону України "Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні" матеріальне, соціально-побутове і медичне забезпечення осіб з інвалідністю здійснюється у вигляді грошових виплат (пенсій, допомог, одноразових виплат), забезпечення медикаментами, технічними й іншими засобами, включаючи друковані видання із спеціальним шрифтом, звукопідсилюючу апаратуру та аналізатори, а також шляхом надання послуг по медичній, соціальній, трудовій і професійній реабілітації, побутовому та торговельному обслуговуванню.
Відповідно до пункту "а" частини 1 статті 34 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: 1) встановлення за рахунок власних коштів і благодійних надходжень додаткових до встановлених законодавством гарантій щодо соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" передбачено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання: 22) затвердження програм соціально-економічного та культурного розвитку відповідних адміністративно-територіальних одиниць, цільових програм з інших питань місцевого самоврядування.
Відповідно до статті 5 Бюджетного кодексу України місцевими бюджетами є бюджет Автономної Республіки Крим, обласні, районні бюджети та бюджети місцевого самоврядування. Бюджетами місцевого самоврядування є бюджети територіальних громад сіл, їх об`єднань, селищ, міст (у тому числі районів у містах), бюджети об`єднаних територіальних громад.
У статті 2 Бюджетного кодексу України визначено, що: 4) бюджетна програма - сукупність заходів, спрямованих на досягнення єдиної мети, завдань та очікуваного результату, визначення та реалізацію яких здійснює розпорядник бюджетних коштів відповідно до покладених на нього функцій; 40) паспорт бюджетної програми - документ, що визначає мету, завдання, напрями використання бюджетних коштів, відповідальних виконавців, результативні показники та інші характеристики бюджетної програми відповідно до бюджетного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет), та цілей державної політики у відповідній сфері діяльності, формування та/або реалізацію якої забезпечує головний розпорядник бюджетних коштів.
Згідно з частинами 3, 4 статті 20 Бюджетного кодексу України бюджетні програми формуються головними розпорядниками бюджетних коштів під час підготовки пропозицій до Бюджетної декларації (прогнозу місцевого бюджету) та складання бюджетного запиту з урахуванням планів діяльності на середньостроковий період, прогнозних та програмних документів економічного і соціального розвитку.
Відповідальний виконавець бюджетних програм у процесі їх виконання забезпечує цільове та ефективне використання бюджетних коштів протягом усього строку реалізації відповідних бюджетних програм у межах визначених бюджетних призначень.
Відповідно до пункту 3 частини 1 статті 91 Бюджетного кодексу України до видатків місцевих бюджетів, що можуть здійснюватися з усіх місцевих бюджетів, належать видатки на соціальний захист та соціальне забезпечення:  б) місцеві програми соціального захисту окремих категорій населення.
Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Так, щоквартальна допомога, як особі з інвалідністю по зору І групи, у розмірі 500 грн. виплачувалася позивачу у 2017 році щоквартально за Програмою соціального захисту малозабезпечених верств населення Кіровоградського району на 2016 -2018 роки, затвердженою рішенням Кіровоградської районної ради №377 від 09.10.2015 року "Про виконання Програми соціального захисту малозабезпечених верств населення Кіровоградського району на 2014-2015 роки та затвердження Програми соціального захисту малозабезпечених верств населення Кіровоградського району на 2016-2018 роки". 
Цією Програмою було передбачено з метою підвищення рівня забезпечення державною допомогою вразливих верств населення продовжити виплату з районного бюджету щоквартальної грошової допомоги кожному інваліду по зору, які не користуються пільгами, відповідно до наданих розрахунків, зокрема: інвалідам І групи - 500 грн. (пункт 5 розділу ІІІ Програми).
Відповідальними виконавцями цього заходу визначено управління соціального захисту населення та фінансове управління Кіровоградської районної державної адміністрації. Джерелом фінансових ресурсів, необхідних для реалізації програми, визначено кошти районного бюджету.
Така ж виплата передбачена і в Програмі соціального захисту малозабезпечених верств населення Кіровоградського району на 2019 - 2021 роки, яка затверджена рішенням Кіровоградської районної ради №431 від 14.12.2018 року. 
При цьому, з матеріалів справи слідує, що в Оситнязькій сільській раді у 2017 році діяла цільова Програма "Турбота" щодо посилення соціального захисту населення, затверджена рішенням Оситнязької сільської ради №80 від 26.12.2016 року "Про затвердження Програми "Турбота" на 2017 - 2018 роки". 
Ця Програма визначала умови та порядок надання одноразової матеріальної допомоги для підтримки жителів села Оситняжка, які опинилися в складних життєвих обставинах у зв`язку з важким матеріальним становищем і потребують матеріальної допомоги Оситнязької сільської ради за рахунок коштів сільського бюджету. 
Пунктом 2 цієї Програми передбачено, що одноразова матеріальна допомога для одного громадянина чи для сім`ї не носить постійного характеру, а є додатком до існуючого доходу і може надаватися не більше одного разу на рік.
За цією Програмою за рішенням Оситнязької сільської ради №89 від 26.12.2016 року "Про розгляд заяв" ОСОБА_1 у лютому 2017 року виплачена одноразова матеріальна допомога на лікування у розмірі 2000 грн. та одноразова матеріальна допомога як інваліду І групи у розмірі 500 грн. 
У зв`язку з утворенням у 2017 році Великосеверинівської сільської об`єднаної територіальної громади внаслідок добровільного об`єднання територіальних громад відбулася реорганізація органів місцевого самоврядування. 
Так, рішенням Великосеверинівської сільської ради №20 від 02.06.2017 року "Про реорганізацію Оситнязької сільської ради шляхом приєднання до Великосеверинівської сільської ради" припинено повноваження Оситнязької сільської ради. 
Відповідно до частини 4 статті 8 Закону України "Про добровільне об`єднання територіальних громад" Великосеверинівська сільська рада з 09.06.2017 року стала правонаступником прав та обов`язків Оситнязької сільської ради. 
Рішенням Великосеверинівської сільської ради №113 від 12.09.2017 року визнано таким, що втратило чинність, рішення Оситнязької сільської ради №80 від 26.12.2016 року "Про затвердження Програми "Турбота" на 2017 - 2018 роки" та затверджено нову Програму "Турбота" по поліпшенню соціального захисту громадян на 2017-2018 роки. 
Відповідно до пунктів 3, 4, 5 цієї Програми до осіб, які потребують соціального захисту, віднесені зокрема інваліди І-ІІ групи з обмеженими фізичними можливостями.
Фінансування заходів Програми здійснюється відповідно до законодавства за рахунок коштів сільського бюджету Великосеверинівської сільської ради на відповідні цілі та відповідно до Порядку надання одноразової грошової допомоги за зверненням громадян (додаток 1). Ресурсне забезпечення Програми наведено у додатку 2. Розмір разової грошової допомоги визначається постійно діючою комісією у кожному конкретному випадку, в залежності від обставин того, кому надається допомога, з урахуванням доходів громадян, що звернулися, їх матеріально-побутових умов проживання.
Фінансування цільових заходів для найбільш вразливих груп малозабезпечених верств населення та інших категорій населення, що потребують соціального захисту, включає: 1) одноразові грошові виплати; 2) оплата лікування, яке дорого коштує; 3) придбання спеціального обладнання для догляду за інвалідами; 4) оплата наборів продуктів харчування та подарунків; 5) часткова або повна оплата робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків екстремальних ситуацій; 6) оплата послуг поштового зв`язку при переказі коштів, поштових відправлень, придбання конвертів та марок, інших матеріалів для забезпечення виготовлення виплатної документації; 7) інші заходи.
Додатком 1 "Порядок надання одноразової грошової допомоги за зверненням громадян" до Програми передбачено, що одноразова грошова допомога для найбільш вразливих груп малозабезпечених верств населення та інших категорій населення, що потребують соціального захисту, надається в межах бюджетних призначень, визначених на відповідний рік по Програмі "Турбота" по поліпшенню соціального захисту громадян. Підставою для розгляду питання щодо надання одноразової грошової допомоги є заява громадянина про надання йому (його сім`ї) грошової допомоги у зв`язку зі скрутним матеріальним становищем. Одноразова грошова допомога надається заявнику не частіше одного разу на рік. У виняткових випадках, якщо в сім`ї заявника виникли надзвичайні обставини, допомога може бути надана двічі на рік.
За цією Програмою ОСОБА_1 у лютому 2018 року виплачена одноразова грошова допомога на лікування у розмірі 4000 грн. 
Рішенням Великосеверинівської сільської ради №647 від 18.12.2018 року "Про затвердження Програми "Турбота" по поліпшенню соціального захисту громадян на 2019-2021 роки" затверджено Програму "Турбота" по поліпшенню соціального захисту громадян на 2019-2021 роки. 
Відповідно до пунктів 3, 4, 5 цієї Програми до осіб, які потребують соціального захисту, віднесені зокрема інваліди І-ІІ групи з обмеженими фізичними можливостями.
Фінансування заходів Програми здійснюється відповідно до законодавства за рахунок коштів сільського бюджету Великосеверинівської сільської ради на відповідні цілі та відповідно до Порядку надання одноразової грошової допомоги за зверненням громадян (додаток 1). Ресурсне забезпечення Програми наведено у додатку 2. Розмір разової грошової допомоги визначається постійно діючою комісією у кожному конкретному випадку, в залежності від обставин того, кому надається допомога, з урахуванням доходів громадян, що звернулися, їх матеріально-побутових умов проживання.
Фінансування цільових заходів для найбільш вразливих груп малозабезпечених верств населення та інших категорій населення, що потребують соціального захисту включає: 1) одноразові грошові виплати; 2) оплата лікування, яке дорого коштує; 3) придбання спеціального обладнання для догляду за інвалідами; 4) оплата наборів продуктів харчування та подарунків; 5) часткова або повна оплата робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків екстремальних ситуацій; 6) оплата послуг поштового зв`язку при переказі коштів, поштових відправлень, придбання конвертів та марок, інших матеріалів для забезпечення виготовлення виплатної документації; 7) інші заходи.
Рішенням Великосеверинівської сільської ради №696 від 08.02.2019 року затверджено Програму "Турбота" по поліпшенню соціального захисту громадян на 2019-2021 роки в новій редакції.
Згідно з пунктом 5 цієї Програми фінансування цільових заходів для найбільш вразливих груп малозабезпечених верств населення та інших категорій населення, що потребують соціального захисту включає: 1) часткова або повна оплата лікування в разі хірургічного втручання та хвороб, які привели до втрати працездатності, тяжкі кардіозахворювання, онкозахворювання; 2) часткова або повна оплата робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій.
Рішенням Великосеверинівської сільської ради №763 від 16.04.2019 року "Про внесення змін до рішення Великосеверинівської сільської ради від 08 лютого 2019 року №696" пункт 5 "Заходи та результативні показники Програми" викладено в такій редакції: Фінансування цільових заходів для найбільш вразливих груп малозабезпечених верств населення та інших категорій населення, що потребують соціального захисту включає: 1) часткова або повна оплата лікування в разі хірургічного втручання та хвороб, які привели до втрати працездатності, тяжкі кардіозахворювання, онкозахворювання; 2) часткова або повна оплата робіт, пов`язаних з ліквідацією наслідків надзвичайних ситуацій; 3) щоквартальна виплата матеріальної допомоги інвалідам по зору в розмірі 500 грн. з місяця отримання заяви. 
За розпорядженням голови Великосеверинівської сільської ради №50-од від 17.04.2019 року "Про виплату матеріальної допомоги згідно програми "Турбота" ОСОБА_1 здійснено щоквартальну виплату матеріальної допомоги інвалідам по зору в розмірі 500 грн. 
З огляду на встановлені обставини, суд першої інстанції правильно зазначив, що у 2017 році позивач отримала щоквартальну грошову допомогу як особа з інвалідністю по зору І групи у розмірі 500 грн. за рахунок коштів районного бюджету за Програмою соціального захисту малозабезпечених верств населення Кіровоградського району на 2016-2018 роки, проте у 2018 році управлінням соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації така щоквартальна грошова допомога їй вже не виплачувалася. Місцевими програмами "Турбота", які діяли у 2017 році в Оситнязькій сільській раді та у 2018 році у Великосеверинівській сільській раді, щоквартальна грошова допомога особам з інвалідністю по зору не була передбачена. Лише у зв`язку з прийняттям Великосеверинівською сільською радою рішення №763 від 16.04.2019 року запроваджено виплату такої допомоги як додаткову до встановлених законодавством гарантію щодо соціального захисту населення та передбачені видатки на її виплату в бюджеті об`єднаної територіальної громади.
Так доводом позовної заяви та апеляційної скарги позивач зазначає те, що відповідач протиправно, звужуючи права на отримання соціальних виплат, припинив виплату останній щоквартальної грошової допомоги у розмірі 500 грн., яка до  утворення Великосеверинівської сільської ради Кропивницького району Кіровоградської області   виплачувалася позивачу.
Колегія суддів вказані доводи вважає хибними, з огляду на наступне.
По-перше, як зазначалося раніше, позивач отримувала щоквартальну грошову допомогу у розмірі 500 грн. саме на підставі Програми соціального захисту малозабезпечених верств населення Кіровоградського району на 2016-2018 роки, затвердженою рішенням Кіровоградської районної ради №377 від 09.10.2015 року. При цьому, вказані кошти позивач отримувала від Управління соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації. З наведеного слідує, що Оситнязька сільська рада та її правонаступник - Великосеверинівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області не затверджували Програму соціального захисту малозабезпечених верств населення Кіровоградського району на 2016-2018 роки та не були виконавцями цієї програми, тобто останні не здійснювали виплату щоквартальної грошової допомоги, оскільки цей обов`язок був покладений саме на Управління соціального захисту населення Кіровоградської районної державної адміністрації. 
По-друге, виплати щоквартальної грошової допомоги на підставі Програми соціального захисту малозабезпечених верств населення Кіровоградського району на 2016-2018 роки здійснювалися за рахунок коштів бюджету Кіровоградського району, в той час як відповідач не є розпорядник коштів  вказаного бюджету. 
По-третє, відповідач фактично не міг припинити позивачу виплату щоквартальної грошової допомоги на підставі Програми соціального захисту малозабезпечених верств населення Кіровоградського району на 2016-2018 роки, оскільки, як зазначалося раніше, Великосеверинівська сільська рада Кропивницького району Кіровоградської області не має відношення до виконання вказаної програми в цій частині.
По-четверте, відповідачем при прийнятті рішення №113 від 12.09.2017 року, яким визнано таким, що втратило чинність, рішення Оситнязької сільської ради №80 від 26.12.2016 року "Про затвердження Програми "Турбота" на 2017 - 2018 роки" та затверджено нову Програму "Турбота" по поліпшенню соціального захисту громадян на 2017-2018 роки, фактично не змінено попередню Програму "Турбота" на 2017-2018 роки, яка діяла в Оситнязькій сільській раді в 2017 році, в частині щодо виплати грошової допомоги особам з інвалідністю по зору лише одноразово на рік, а не щоквартально, як помилково вважає позивач, а, отже, не допущено жодного звуження прав останньої в цій частині, бо місцевими програмами "Турбота", які діяли у 2017 році в Оситнязькій сільській раді та у 2018 році у Великосеверинівській сільській раді, щоквартальна грошова допомога особам з інвалідністю по зору не була передбачена взагалі, а була введена вперше за рахунок коштів сільського бюджету з прийняттям Великосеверинівською сільською радою рішення №763 від 16.04.2019 року, після якого і розпочалася така виплата ОСОБА_1 за її заявою та на підставі розпорядження голови  Великосеверинівської сільській раді №50-од від 17.04.2019р.
Враховуючи встановлені обставини справи, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про  наявність підстав для відмови у задоволені позовних вимог. 
На підставі викладеного, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи та надано їм належну юридичну оцінку, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.
Керуючись статтями  241-245,  250,  315,  316,  321,  322,  327,  329 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_1  залишити без задоволення.
Рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 15.10.2019 року  залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.
   
Головуючий - суддя                                                                      Т.І. Ясенова 

                               суддя                                                                      О.В. Головко 

                               суддя                                                                      А.В. Суховаров