ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22 квітня 2020 року м. Херсон

справа № 650/91/19 
провадження № 22-ц/819/503/20 

Херсонський апеляційний суд в складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: 

головуючого (суддя-доповідач)	Кузнєцової О.А.,	
суддів:	Вейтас І.В.,	
  	Радченко С.В.,	
секретар	Кутузова А.В.,	

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Херсоні апеляційну скаргу Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області на рішення Великоолександрівського районного суду Херсонської області у складі судді Коваля В.О. від 28 грудня 2019 року в справі за позовом ОСОБА_1 до Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області, треті особи, які не заявлять самостійних вимог щодо предмета спору - Відділ житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури та надзвичайних ситуацій Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області, Головне управління Держземгеокадастру у Херсонської області, Державне підприємство «Великоолександрівське лісомисливське господарство», про визнання права власності на земельну ділянку під житловою забудовою,

ВСТАНОВИВ:

У січні 2019 року ОСОБА_1 звернулася до суду із вищезазначеним позовом. В обґрунтування своїх вимог позивач зазначала, що їй на праві приватної власності належить житловий будинок із господарськими спорудами за адресою: АДРЕСА_1 . З метою приватизації земельної ділянки під житловою забудовою нею було направлено до Херсонської обласної державної адміністрації клопотання щодо надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою, на що отримала відмову, оскільки це багатоквартирний будинок на декілька співвласників та земельна ділянка знаходиться у межах лісового господарства.
Однак позивачка зазначала, що технічний паспорт видано на одноповерховий житловий будинок, який приватизовано на чотирьох повнолітніх осіб на підставі свідоцтва про право власності на житло від 01 грудня 1993 року. Щодо земельної ділянки ДП «Великоолександрівське ЛМГ» надало лист-підтвердження, що за матеріалами лісовпорядкування в 1995 році квартал 51 виділ 8 було вилучено з проекту організації та розвитку лісового господарства по Великоолександрівському лісництву. В 2018 році проведена інвентаризація лісового господарства, де на картах відзначено, що вказана земельна ділянка не входить до урочища місцевого значення «Недогірський ліс». Технічна документація в подальшому буде затверджена Херсонською обласною державною адміністрацією. 
Оскільки безпідставна відмова порушує права ОСОБА_1 на приватизацію земельної ділянки під житловою забудовою, остання, з урахуванням уточнених позовних вимог, просила суд: 
- визнати за нею право власності на земельну ділянку площею 0,1500 га під житловою забудовою за адресою: АДРЕСА_1 , та надати дозвіл на виготовлення технічної документації з інвентаризації вказаної земельної ділянки;
- зобов`язати відділ Держгеокадастру у Великоолександрівському районі в місячний термін на місцевому рівні вирішити питання у присвоєнні кадастрового номера та затвердження технічної документації з інвентаризації вказаної земельної ділянки;
- зобов`язати Великоолександрівську селищну раду розглянути на пленарному засіданні з прийняттям рішення питання про надання їй у власність земельної ділянки площею 0,1500 га під житловою забудовою за адресою: АДРЕСА_1 .
Рішенням Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 28 грудня 2019 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволено. Вирішено: 
- визнати за  ОСОБА_1 право власності на земельну ділянку 0,1500 га під житловою забудовою за адресою: АДРЕСА_1 та надати ОСОБА_1 дозвіл на виготовлення технічної документації з інвентаризації вказаної земельної ділянки;
- зобов`язати відділ Держгеокадастру у Великоолександрівському районі в місячний термін на місцевому рівні вирішити питання у присвоєні кадастрового номера та затвердження технічної документації з інвентаризації вказаної земельної ділянки;
- зобов`язати Великоолександрівську селищну раду Великоолександрівського району Херсонської області розглянути на пленарному засіданні з прийняттям рішення про надання ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 0,1500 га під житловою забудовою за адресою: АДРЕСА_1 .
В апеляційній скарзі селищний голова Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області (далі - Селищна рада), вважаючи рішення суду першої інстанції незаконним, необґрунтованим, та таким, що постановлено з порушенням норм матеріального та процесуального права, з неповним з`ясуванням всіх фактичних обставин, що мають значення для справи, просить рішення суду скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити ОСОБА_1 у задоволенні позову у повному обсязі.
Від представника Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області на адресу апеляційного суду надійшли пояснення по справі. Вважає, що рішення суду прийняте з порушенням норм матеріального та процесуального права та просить суд розглянути справу з урахуванням наданих пояснень.
Заслухавши доповідача, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції у визначених цивільним процесуальним законом межах, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Задовольняючі позовні вимоги ОСОБА_1 , суд першої інстанції виходив  з наявності підстав для їх задоволення, оскільки право на земельну ділянку у позивача як у набувача житлового будинку за адресою: АДРЕСА_1 виникає з моменту набуття права власності на будинок, що знайшло своє підтвердження, незалежно від будь-яких подальших дій набувача щодо оформлення права на земельну ділянку. 
Проте колегія суддів не погоджується з зазначеним висновком суду першої інстанції виходячи із наступного. 
З матеріалів справи вбачається і встановлено судом першої інстанції, що ОСОБА_1 є співвласником житлового будинку із господарськими спорудами за адресою: АДРЕСА_1 , що підтверджується Витягом з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності, Технічним паспортом на одноквартирний житловий будинок та Свідоцтвом про право на спадщину за законом (а.с.5,6-7,10-12).
Земельна ділянка під вказаною забудовою була надана за рахунок земель урочища Недогірський ліс, який перебуває у користуванні Державного підприємства «Великоолександрівське лісомисливське господарство».
Як зазначає позивачка, з метою реєстрації права власності на земельну ділянку для обслуговування житлового будинку та господарських споруд, на якій розташований її житловий будинок, ОСОБА_1 звернулася з відповідною заявою до Херсонської обласної державної адміністрації про надання дозволу на виготовлення проекту із землеустрою. Проте отримала відмову від 20 листопада 2018 року за №9077/0-18/39/313-1 у зв`язку з тим, що це багатоквартирний будинок та існує декілька співвласників на нього, і шо земельна ділянка знаходиться в межах лісового господарства.
На підтвердження того факту, що земельна ділянка, на якій розташований її житловий будинок, була вилучена із земель Державного лісового фонду, ОСОБА_1 посилається на наступні докази.
Так, у листі від 12 грудня 2017 року Державного підприємства «Великоолександрівське ЛМГ» зазначено, що підприємство ставить до відома власників приватизованого будинку, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 , що на підставі розпорядження голови Великоолександрівської районної державної адміністрації №515 від 20.09.2004 року про надання згоди на вилучення земельної ділянки зі складу державного лісового фонду Великоолександрівського держлісгоспу із земель Великоолександрівської селищної ради вилучено орієнтовно 9,8 га. На підставі проведеного лісовпорядкування 2008 року Українським державним проектним лісовпорядним виробничим об`єднанням «Українська лісовпорядна експедиція» було вилучено з проекту організації та розвитку лісового господарства по Великоолександрівському лісництву та картографічних матеріалів. За матеріалами попереднього лісовпорядкування 1995 року земельна ділянка для обслуговування житлового будинку із господарськими спорудами за адресою: АДРЕСА_1 , обліковувалась квартал 51 виділ 8 кордон лісовий. ДП «Великоолександрівське ЛМГ» замовило розробку технічної документації із землеустрою в ДП «Херсонський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», яка із зміною Земельного кодексу України та відсутністю коштів на підприємстві на даний час знаходиться на доопрацюванні. Але зйомка була проведена, тому на «Публічній кадастровій карті України» видно, що дана земельна ділянка не входить до складу Державного лісового фонду ДП «Великоолександрівське ЛМГ». Також це можна побачити в додатку № 1 до технічної документації із землеустрою щодо складання Державного акта на право постійного користування земельними ділянками по Великоолександрівській селищній раді (а.с.8).
У довідці №25 від 11 лютого 2019 року, виданої ДП «Великоолександрівське ЛМГ», зазначено повідомлення про те, що згідно матеріалів діючого лісовпорядкування 2018 року та попереднього 2008 року дані земельні ділянки вилучені з Державного лісового фонду, які знаходилися в користуванні ДП «Великоолександрівське ЛМГ». Подальше оформлення права власності на земельні ділянки полягає на правонаступників користування земельними ділянками, та в подальшому оформленню документів на дані земельні ділянки згідно чинного законодавства (а.с.35).
Також ОСОБА_1 відмічає, що факт вилучення земельної ділянки із земель Державного лісового фонду додатково зображено і на відповідному плані майстерської дільниці №1 Великоолександрівського лісництва (а.с.36,38).
Із наданих до суду першої та апеляційної інстанції пояснень Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 27 лютого 2019 року та від 05 березня 2020 року вбачається наступне (а.с.63, 167-168).
За інформацією заступника начальника відділу у Великоолександрівському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області від 03 січня 2019 року №18-21-0.22-7/166-19 земельна ділянка, на якій розташований одноквартирний житловий будинок за адресою АДРЕСА_1 , знаходиться за межами населеного пункту на території Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області та відноситься за категорією земель до земель лісогосподарського призначення.
Також Головним управлінням Держгеокадастру у Херсонській області повідомлено, що листі від 04 березня 2020 року №39/406-20-0.22 заступника начальника відділу у Великоолександрівському районі Головного управління Держгеокадастру у Херсонській області зазначено, що 20 червня 2019 року до відділу у Великоолександрівському районі надійшла «Технічна документація із землеустрою щодо інвентаризації земельної ділянки для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) із земель житлової та громадської забудови площею 0,1500 га гр. ОСОБА_1 , гр. ОСОБА_2 , гр. ОСОБА_3 , гр. ОСОБА_4 , які мешкають: АДРЕСА_1 Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області», яка була розроблена ТОВ «Експрес-Кадастр». На вказану технічну документацію були надані негативні висновки у зв`язку з наявністю в ній ряду зауважень щодо змісту та порядку оформлення документації. 23 липня 2019 року до відділу у Великоолександрівському районі повторно надійшла вказана вище технічна документація, в якій не всі зауваження було усунуто.
Тобто, як свідчать матеріали справи, спірна земельна ділянка, що знаходиться за адресою:  АДРЕСА_1 , знаходиться за межами населеного пункту на території Великоолександрівської селищної ради та перебувала і перебуває по теперішній час в постійному користуванні ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство». ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство» почало процедуру вилучення земельної ділянки зі складу державного лісового фонду Великоолександрівського держлісгоспу із земель Великоолександрівської селищної ради орієнтовною площею 9,8 га (у тому числі земельної ділянки, розташованої під житловим будинком позивачки). Так, підприємством було замовлено розробку технічної документації із землеустрою в ДП «Херсонський науково-дослідний та проектний інститут землеустрою», яка із зміною Земельного кодексу України та відсутністю коштів на підприємстві на даний час не виготовлена та знаходиться на доопрацюванні. Тобто, у ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство» наразі відсутнє відповідне рішення про вилучення вищезазначеної земельної ділянки з Державного лісового фонду у встановленому законом порядку, що надавало б право власнику житлового будинку мати на підставі права користування або права власності таку земельну ділянку.
Звертаючись до суду з позовними вимогами про визнання права власності на земельну ділянку, на якій розташований належний їй житловий будинок, ОСОБА_1 посилалась на ст.377 ЦК України та норми Земельного кодексу України, вважаючи, що звернення до суду з даним позовом є єдиним вірним способом її порушеного права.
Згідно із частинами 1 та 2 ст. 116 ЗК України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно з частиною 3 ст. 116 ЗК України безоплатна передача земельних ділянок у власність громадян провадиться у разі: а) приватизації земельних ділянок, які перебувають у користуванні громадян; б) одержання земельних ділянок внаслідок приватизації державних і комунальних сільськогосподарських підприємств, установ та організацій; в) одержання земельних ділянок із земель державної і комунальної власності в межах норм безоплатної приватизації, визначених цим Кодексом.
Згідно до ч.5 вказаної статті Земельного кодексу України, земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
Відповідно до ч.1 ст.122 ЗК України сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.
Згідно ч.4 ст.122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
У відповідності до ч.5 ст.122 ЗК України обласні державні адміністрації на їхній території передають земельні ділянки із земель державної власності, крім випадків, визначених частинами третьою, четвертою і восьмою цієї статті, у власність або у користування у межах міст обласного значення та за межами населених пунктів, а також земельні ділянки, що не входять до складу певного району, або у випадках, коли районна державна адміністрація не утворена, для всіх потреб.
Відповідно до положень ст.83 ЗК України у комунальній власності перебувають усі землі в межах населених пунктів, крім земельних ділянок приватної та державної власності.
Згідно ст.12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: 
а) розпорядження землями територіальних громад;
б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу;
в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;
г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу;
ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст;
д) організація землеустрою;
е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів;
є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства;
ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства;
з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу;
и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом;
і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок;
ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст;
й) вирішення земельних спорів;
к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Відповідно до ч.ч.3,4 ст.142 ЗК України припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Згідно ч.ч.1,2 ст.149 ЗК України земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом. Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Таким чином, суб`єктивне право на земельну ділянку виникає і здійснюється на підставах і в порядку, визначених Конституцією України, Земельним кодексом України та іншими законами України, що регулюють земельні відносини.
Як вбачається із матеріалів справи, земельна ділянка площею 0,1500 га, на якій розташовано належний позивачці житловий будинок, перебуває в постійному користуванні Державного підприємства «Великоолександрівське лісомисливське господарство». В матеріалах справи відсутні будь-які документи, які б підтверджували відведення позивачці ОСОБА_1 у встановленому законом порядку земельної ділянки під будівлю, що розташована за адресою АДРЕСА_1 . 
Позивачем не надано будь-яких доказів на підтвердження того, що спірна земельна ділянка була вилучена зі складу земель Державного лісового фонду у встановленому законом порядку, а також того, що вона зверталася у визначеному законом порядку до розпорядника спірної земельної ділянки з питанням припинення на неї права постійного користування ДП «Великоолександрівське лісомисливське господарство» та виділення їй у власність земельної ділянки зазначеної площі. 
Відповідач по справі - Великоолександрівська селищна рада, у відповідності до норм чинного законодавства, не має повноважень щодо розпорядження і передачі у власність чи у користування земельних ділянок, які знаходяться за межами населеного пункту, до яких відноситься і спірна ділянка. Така можливість у селищної ради існує лише щодо земель, які знаходяться у комунальній власності відповідної територіальної громади.
Таким чином колегія суддів вважає, що заявлений ОСОБА_1 позов про визнання права власності на земельну ділянку є передчасним, оскільки обраний позивачем спосіб захисту своїх прав не відповідає вимогам ст.377 ЦК України та норм чинного Земельного законодавства України, на які вона посилалася, як на підставу для задоволення позову. Проте позивач не позбавлена можливості звернення до відповідних компетентних органів у встановленому законом порядку для захисту своїх законних прав та інтересів щодо отримання у власність або у користування спірної земельної ділянки.
На підставі наведеного, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню, як таке, що ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права, з постановленням по справі нового судового рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.

Керуючись ст.ст. 367, 374, 376, 381-384,390 ЦПК України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області задовольнити.
      Рішення Великоолександрівського районного суду Херсонської області від 28 грудня 2019 року скасувати та постановити нове судове рішення. 
У задоволенні позовних вимог  ОСОБА_1 до Великоолександрівської селищної ради Великоолександрівського району Херсонської області, треті особи, які не заявлять самостійних вимог щодо предмета спору - Відділ житлово-комунального господарства, містобудування, архітектури та надзвичайних ситуацій Великоолександрівської районної державної адміністрації Херсонської області, Головне управління Держземгеокадастру у Херсонської області, Державне підприємство «Великоолександрівське лісомисливське господарство», про визнання права власності на земельну ділянку під житловою забудовою відмовити.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і може бути оскаржена в касаційному порядку протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Верховного Суду шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий                      О.А. Кузнєцова     

Судді:                                                              І.В.Вейтас

                         С.В.Радченко