Справа № 587/2258/18 
Номер провадження 22-ц/816/78/20

ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ    УКРАЇНИ 

12 березня 2020 року        	м.Суми	

Сумський апеляційний суд у складі колегії суддів судової палати з розгляду цивільних справ: 
судді-доповідача: Орлова І.В.,
суддів: Левченко Т.А., Хвостика С.Г.
за участю секретаря
судового засідання: Назарової О.М. 
учасники справи: 
позивач: ОСОБА_1 
відповідачі: Головне управління Держгеокадастру у Сумській області
Бездрицька сільська рада Сумського району Сумської області
треті особи: ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , 
ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Сумського апеляційного суду цивільну справу № 587/2258/18 за апеляційними скаргами: Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, представника 3-х осіб ОСОБА_2 і ОСОБА_3 - адвоката Сергєєвої Світлани Анатоліївни, представника 3-х осіб ОСОБА_4 і ОСОБА_5 - адвоката Лазун Надії Степанівни, представника 3-х осіб ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 і ОСОБА_9 - адвоката Нікітченко Євгенії Вікторівни, на рішення Сумського районного суду Сумської області від 21 жовтня 2019 року(суддя Степаненко О.А.) 

в с т а н о в и в :

06 вересня 2018 року ОСОБА_1 звернувся до ГУ Держгеокадастру у Сумській області (далі – ГУ Держгеокадастру), Бездрицької сільської ради Сумської області з позовом про визнання незаконним та скасування наказу, зобов`язання виконати обов`язок в натурі. 
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що у період з жовтня 2015 року по жовтень 2016 року він тричі звертався до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявами про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення із земель державної власності йому у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради. Тричі із різних, не передбачених законом підстав, ГУ Держгеокадастру у Сумській області відмовляло позивачу у наданні такого дозволу. За адміністративними позовами ОСОБА_1 вищевказані відмови визнавались протиправними та скасовувались постановами Сумського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2016 року у справі № 818/39/16, від 02 серпня 2016 року у справі № 818/743/16 та від 03 листопада 2016 року у справі № 818/1322/16.
Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2016 року у справі № 818/1322/16 зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Сумській області надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки. На виконання цього судового рішення позивачу був наданий дозвіл на розроблення проекту землеустрою. На підставі Наказу ГУ Держгеокадастру у Сумській області спеціалізованою організацію був розроблений відповідний проект землеустрою. Запроектована для відведення у власність земельна ділянка була зареєстрована в Державному земельному кадастрі, тобто визначена її площа 2,0000 га, присвоєний кадастровий номер.
Погоджений проект землеустрою був поданий позивачем на затвердження до ГУ Держгеокадастру у Сумській області 10 листопада 2017 року. Оскільки управління не затверджувало цей проект землеустрою, то Сумський окружний адміністративний суд у справі № 818/1905/17 своїм рішенням від 17 січня 2018 року, яке було залишене без змін постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 02 квітня 2018 року, зобов`язав ГУ Держгеокадастру у Сумській області затвердити проект землеустрою. Наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області за № 18-4729/16-18-СГ від 23 червня 2018 року вказаний проект землеустрою було затверджено.
Разом з тим, Наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 23 червня 2018 року було затверджено лише проект землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки з кадастровим номером 5924780900:03:002:0060 для ведення особистого селянського господарства, але земельну ділянку у власність позивачу передано не було. Окрім того, Наказом № 394 від 04 квітня 2018 року ГУ Держгеокадастру у Сумській області на виконання розпорядження Кабінету Міністрів України від 31.01.2018 року № 60-р, передало спірну земельну ділянку до складу земель комунальної власності Бездрицької сільської ради.
Посилаючись на вищевказані обставини, позивач просив суд визнати незаконним та скасувати Наказ Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 04 квітня 2018 року за № 394 в частині передачі у комунальну власність Бездрицької сільської ради Сумського району призначеної для ведення особистого селянського господарства земельної ділянки площею 2,0000 га (кадастровий номер 5924780900:03:002:0060), яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, а також зобов`язати ГУ Держгеокадастру на підставі затвердженого Наказом від 23 червня 2018 року за № 18-4729/16-18-СГ проекту землеустрою, надати ОСОБА_1 у власність вищевказану вказану земельну ділянку. 
Рішенням Сумського районного суду Сумської області від 21 жовтня 2019 рокупозов задоволено. Визнано незаконним та скасовано Наказ ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 04 квітня 2018 року за № 394 в частині передачі у комунальну власність Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області земельної ділянки площею 2,0000 га, кадастровий номер 5924780900:03:002:00600 з цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства, яка розташована за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області. 
Зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Сумській області, на підставі проекту, затвердженого його наказом від 23 червня 2018 року за № 18-4729/16-18-СГ, надати ОСОБА_1 у власність визначену земельну ділянку. Стягнуто з ГУ Держгеокадастру у Сумській області на користь позивача судові витрати в розмірі 1409,60 гривень.
В апеляційній скарзі представник ГУ Держгеокадастру у Сумській області, посилаючись на порушення норм процесуального права та неправильне застосування норм матеріального права, невідповідність висновків, викладених у рішенні місцевого суду обставинам справи, просив скасувати рішення від 21 жовтня 2019 року та ухвалити нове про відмову у позові. 
За доводами апеляційної скарги, ГУ Держгеокадастру у Сумській області правомірно передало спірну земельну ділянку відповідно до Наказу за № 394 від 04 квітня 2018 року ОСОБА_10 об`єднаній територіальній громаді, оскільки до моменту передачі спірної земельної ділянки в комунальну власність було відсутнє будь-яке судове рішення, яке набрало законної сили та яке зобов`язувало надати земельну ділянку позивачу у власність. Заборон Головному управлінню по вчиненню будь-яких дій не було. Таким чином ГУ Держгеокадастру на час виконання оскаржуваного рішення та затвердження проекту землеустрою не було розпорядником земельної ділянки, у зв`язку із передачею її у комунальну власність та зміни форми власності. Відповідач зазначає, що в суді першої інстанції наголошував, що позовна вимога про зобов`язання ГУ Держгеокадастру у Сумській області надати земельну ділянку у власність не підсудна загальному суду та клопотав про закриття провадження, оскільки справа не підлягає розгляду в порядку цивільного судочинства. Водночас, суд першої інстанції не прийняв до уваги, що на спірну земельну ділянку наказами ГУ Держгеокадастру у Сумській області від 25 серпня 2016 року «Про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою» були надані дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицькоїї сільської ради орієнтовного розміру земельної ділянки 0,12 га, із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва учасникам АТО. В свою чергу, позивач отримав дозвіл на розроблення проекту землеустрою 17 січня 2017 року відповідно до наказу Головного управління № 18-318/16-17-СГ. Слід також зазначити, що державну реєстрацію земельної ділянки з кадастровим номером 5924780900:03:002:00600 скасовано, тому на момент звернення позивача до суду та прийняття судом оскаржуваного рішення земельна ділянка із зазначеним кадастровим номером відсутня у зв`язку із об`єднанням з іншими земельними ділянками та присвоєння іншого кадастрового номеру.
Крім того, апеляційні скарги на рішення суду від 21 жовтня 2019 року подали ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , в інтересах яких діє представник - адвокат Сергеєва С.А., Луценко О.В. та Лобанов М.В., в інтересах яких діє представник – адвокат Лузан Н.С., Репін О.Г., Коновалов М.М., Пархоменко О.В. та Павленко І.О., в інтересах яких діє представник за дорученням – адвокат Нікітченко Є.В., залучені до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самосії вимог.
Треті особи, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, неправильне застосування норм матеріального права та порушення норм процесуального права, просили рішення суду скасувати та ухвалити нове про відмову в задоволенні позову. 
Узагальнені доводи апеляційних третіх осіб зводяться до того, що ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , як учасники антитерористичної операції, відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України  від 19 серпня 2015 року № 898-р "Про питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками" набули право на отримання у власність земельних ділянок, тому звернулись з відповідними заявами до ГУ Держгеокадастру у Сумській області. Наказами управління від 25 серпня 2016 року їм надано дозволи на розроблення проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок для індивідуального садівництва, які розташовані на території Бездрицької сільської ради, однак наказом Головного управління від 17 січня 2017 № 18-318/16-17-СГ, також, надано дозвіл ОСОБА_1 на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,00 га для ведення особистого селянського господарства, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради. Таким чином, умовно визначені земельні ділянки, які вони бажають отримати у власність, знаходяться в межах земельної ділянки, яку оскарженим рішенням ГУ Держгеокадастру у Сумській області зобов`язано передати у власність позивачу  ОСОБА_1 . Заявники апеляційних скарг вважають, що рішенням суду від 21 жовтня 2019 року по даній справі порушуються їх права та законні інтереси щодо отримання земельних ділянок у власність. 
Відповідно до частини 1 статті 367 ЦПК України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними в ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення представника ГУ Держгеокадастру у Сумській області і представників третіх осіб, перевіривши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційні скарги необхідно залишити без задоволення з наступних підстав.
Відповідно до статті 263 ЦПК України судове рішення повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права із дотриманням норм процесуального права. Судове рішення має відповідати завданню цивільного судочинства, визначеному цим Кодексом. Рішення Сумського районного суду Сумської області від 21 жовтня 2019 року зазначеним вимогам закону відповідає.
Судом встановлено і матеріалами справи підтверджується, що в період з жовтня 2015 року по жовтень 2016 року ОСОБА_1 тричі звертався до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявами про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району. ГУ Держгеокадастру у Сумській області відмовляло у наданні ОСОБА_1 такого дозволу.
Постановами Сумського окружного адміністративного суду від 17 лютого 2016 року у справі № 818/39/16, від 02 серпня 2016 року у справі № 818/743/16 та від 03 листопада 2016 року у справі № 818/1322/16, вищевказані відмови визнавалися протиправними та скасовувалися. 
03 листопада 2016 року постановою Сумського окружного адміністративного суду у справі № 818/1322/16 ГУ Держгеокадастру було також зобов`язано надати ОСОБА_1 дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність загальною (орієнтовною) площею 2,0000 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області за межами населеного пункту.
На виконання постанови Сумського окружного адміністративного суду від 03 листопада 2016 року, Наказом за № 18-318/16-17-СГ від 17 січня 2017 року ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області, орієнтовним розміром 2,0000 га.
26 вересня 2017 року Висновком за № 7985/82-17 про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, проект землеустрою відповідачем було погоджено. 
10 жовтня 2017 року складено Акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, відповідно до якого земельна ділянка з кадастровим номером 5924780900:03:002:0060, площею 2 га, що відводиться ОСОБА_1 у власність для ведення особистого селянського господарства, закріплена в натурі (на місцевості) межовими знаками.
З витягу з Державного земельного кадастру вбачається, що 17 жовтня 2017 року за заявою ОСОБА_1 було проведено державну реєстрацію запроектованої для відведення йому у власність земельної ділянки з кадастровим номером 5924780900:03:002:0060, площею 2 га з цільовим призначення - для ведення особистого селянського господарства
10 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою до ГУ Держгеокадастру у Сумській області із заявою про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність для ведення особистого селянського господарства за рахунок категорії земель сільськогосподарського призначення (рілля) загальною площею 2,0000 га з кадастровим номером 5924780900:03:002:0060.
17 січня 2018 року рішенням Сумського окружного адміністративного суду у справі № 818/1905/17, яке згідно з постановою Харківського апеляційного адміністративного суду набрало законної сили 02 квітня 2018 року, зобов`язано ГУ Держгеокадастру у Сумській області затвердити проект землеустрою щодо відведення визначеної земельної ділянки ОСОБА_1 у власність.
04 квітня 2018 року Наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області за № 394 Бездрицькій сільській раді передано у комунальну власність земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності загальною площею 351,3786 га, які розташовані за межами населених пунктів на території Бездрицької об`єднаної територіальної громади Сумського району Сумської області згідно з додатком до цього наказу за Актом приймання-передачі земельних ділянок, до яких увійшла і земельна ділянка з кадастровим номером 5924780900:03:002:0060.
З витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно вбачається, що 17 квітня 2018 року здійснено державну реєстрацію права власності територіальної громади в особі Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області на земельну ділянку з кадастровим номером 5924780900:03:002:0060, площею 2 га та цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства.
23 червня 2018 року Наказом ГУ Держгеокадастру у Сумській області затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки з кадастровим номером 5924780900:03:002:0060 ОСОБА_1 у власність.
Відповідно до розробленої та затвердженої містобудівної документації «Проекту детального планування території для розміщення садових ділянок учасників АТО за межами населеного пункту с. Бездрик на землях Бездрицької територіальної громади Сумського району Сумської області», спірна земельна ділянка площею 2 га, відповідно до нотаріально-посвідченої заяви про об`єднання земельних ділянок, увійшла до складу земельної ділянки площею 13,5347 га, з кадастровим номером 5924780900:03:002:0069, яка 24 жовтня 2019 року була зареєстрована на праві комунальної власності за територіальною громадою в особі Бездрицької сільської ради Сумського району Сумської області.
25 серпня 2016 року Наказами Головного управління Держгеокадастру в Сумській області за № 18-3134/16-16-СГ, № 18-3153/16-16-СГ, № 18-3169/16-16-СГ, № 18-3172/16-16-СГ, № 18-3137/16-16-СГ, № 18-3218/16-16-СГ, № 18-3146/16-16-СГ було надано дозволи громадянам ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_9 на розроблення документації із землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність сільськогосподарського призначення державної власності, розташованої за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради орієнтовний розмір земельної ділянки 0,12 га, із цільовим призначенням - для індивідуального садівництва.
Відповідно до статті 14 Конституції України та частини другої статті 1 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) право власності на землю гарантується. Це право набувається і реалізується громадянами, юридичними особами та державою виключно відповідно до закону.
Частиною першою статті 3 ЗК України передбачено, що земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до частини другої статті 4 ЗК України завданням земельного законодавства є регулювання земельних відносин з метою забезпечення права на землю громадян, юридичних осіб, територіальних громад та держави, раціонального використання та охорони земель.
Відповідно до частини третьої статті 22 ЗК України землі сільськогосподарського призначення передаються у власність та надаються у користування, зокрема, громадянам для ведення особистого селянського господарства, садівництва, городництва, сінокосіння та випасання худоби, ведення товарного сільськогосподарського виробництва, фермерського господарства.
Згідно із частиною четвертою статті 122 ЗК України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або у користування для всіх потреб.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - Положення), затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 січня 2015 року № 15, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем`єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.
Основними завданнями Держгеокадастру є, крім іншого, розпорядження землями державної власності сільськогосподарського призначення в межах, визначених ЗК України, безпосередньо або через визначені в установленому порядку його територіальні органи (підпункт 31 пункту 3 вищезазначеного Положення).
Відповідно до Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України 29 вересня 2016 року № 333, Головне управління Держгеокадастру в області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та їй підпорядковане.
Головне управління Держгеокадастру в області відповідно до покладених на нього завдань, крім іншого, здійснює ведення Державного земельного кадастру, інформаційну взаємодію Державного земельного кадастру з іншими інформаційними системами в установленому порядку; здійснює державну реєстрацію земельних ділянок, обмежень у їх використанні, скасування такої реєстрації; розпоряджається землями державної власності сільськогосподарського призначення в порядку, визначеному чинним законодавством.
Згідно із частиною шостою статті 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для ведення особистого селянського господарства у межах норм безоплатної приватизації, подають клопотання до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу.
Частиною сьомою цієї статті передбачено, що відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
За частиною першою статті 117 ЗК України передача земельних ділянок державної власності у комунальну власність здійснюється за рішеннями відповідних органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування, які здійснюють розпорядження землями відповідно до повноважень, визначених цим Кодексом.
Такими суб`єктами відповідно до частини четвертої статті 122 ЗК України та наказу Мінагрополітики від 29 вересня 2016 року № 333 «Про затвердження положень про територіальні органи Держгеокадастру» є головні управління Держгеокадастру, а також відповідно до частини першої статті 12 ЗК України міські, селищні, сільські ради, що представляють об`єднані територіальні громади.
У справі з достатньою повнотою встановлено, що починаючи з 2015 року ОСОБА_1 неодноразово звертався до ГУ Держгеокадастру у Сумській області з заявами про надання йому дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельної ділянки орієнтовною площею 2 га для ведення особистого селянського господарства за рахунок земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Бездрицької сільської ради Сумського району. 
Наказом № 18-318/16-17-СГ від 17 січня 2017 року ГУ Держгеокадастру у Сумській області ОСОБА_1 надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність спірної земельної ділянки.
Згідно з частиною восьмою статті 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу. За положеннями цієї статті проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності (крім земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов`язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи) підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин.
Розроблений на замовлення ОСОБА_1 проект землеустрою належним чином погоджено висновком Головного управління Держгеокадастру у Сумський області за № 7985/82-17 від 26 вересня 2017 року. 10 жовтня 2017 року складено акт прийомки-передачі межових знаків на зберігання, а 17 жовтня 2017 року проведено державну реєстрацію запроектованої для відведення у власність позивача земельної ділянки з кадастровим номером 5924780900:03:002:0060, площею 2,00 га з цільовим призначення - для ведення особистого селянського господарства.
Відповідно до частини дев`ятою статті 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов`язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність.
Частиною тринадцятою статті 123 ЗК України визначено, що підставою відмови в затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише його невідповідність вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів.
Таким чином, у разі прийняття рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність одночасно вирішується питання про надання земельної ділянки у власність. Таку правову позицію викладено Верховним Судом у постанові від 19 червня 2018 року у справі № 816/1920/17.
Установлено, що 10 листопада 2017 року ОСОБА_1 подав до ГУ Держгеокадастру у Сумській області проект землеустрою на затвердження, однак відповідач у визначений законом двотижневий строк (до 25 листопада 2017 року) не затвердив погоджений належним чином проект та не передав у власність позивачу спірну земельну ділянку, що стало підставою для його звернення до суду з адміністративними позовами.
В цей час, у період оспорювання позивачем в судовому порядку відмов ГУ Держгеокадастру в Сумській області у затвердженні проекту землеустрою та передачі йому у власність земельної ділянки, 04 квітня 2018 року ГУ Держгеокадастру в Сумській області видано наказ № 394, відповідно до якого з державної власності у комунальну власність Бездрицької сільської ради були передані земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які розташовані за межами населених пунктів на території Бездрицької об`єднаної територіальної громади Сумського району Сумської області, загальною площею 351,3786 га, до складу яких увійшла й спірна земельна ділянка площею 2,00 га, кадастровий номер 5924780900:03:002:0060.
Вказане свідчить про те, що ще до прийняття ГУ Держгеокадастру у Сумській області наказу від 04 квітня 2018 року позивач вже отримав дозвіл на розроблення проекту землеустрою у січні 2017 року та належним чином погодив цей проект 26 вересня 2017 року. 
У зв`язку із цим 17 жовтня 2017 року проведено державну реєстрацію зазначеної земельної ділянки з присвоєнням кадастрового номера, а 10 листопада 2017 року ОСОБА_1 звернувся із заявою про затвердження проекту землеустрою, на що отримав відмову, яку рішенням  Сумського окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 року визнано протиправною. 
За таких обставин суд першої інстанції, встановивши наведені вище обставини, на підставі належної оцінки сукупності доказів та правильно застосувавши норми матеріального права до спірних правовідносин, правильно визнав таким, що порушує права та законні інтереси ОСОБА_1 прийнятий ГУ Держгеокадастру у Сумській області наказ від 04 квітня 2018 року № 394 в частині передачі у комунальну власність Бездрицької сільської ради земельної ділянки площею 2 га з кадастровим номером 5924780900:03:002:0060, у зв`язку з чим дійшов обґрунтованого висновку про наявність правових підстав для визнання його незаконним та скасування у цій частині.
Крім того, колегія суддів враховує і ту обставину, що на момент первинного звернення позивача у листопаді 2015 року із заявою про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою земельна ділянка, щодо якої позивач просив надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою, була вільною землею сільськогосподарського призначення (рілля), на адресу Головного управління Держгеокадастру у Сумській області заяв про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою на цю саму земельну ділянку від громадян - учасників АТО ще не надходило, а спірна земельна ділянка не була віднесена до ділянок для відведення учасникам антитерористичної операції та сім`ям загиблих учасників антитерористичної операції відповідно до розпорядження Кабінету Міністрів України  "Питання забезпечення учасників антитерористичної операції та сімей загиблих учасників антитерористичної операції земельними ділянками" від 19 серпня 2015 року № 898-р. 
Твердження відповідача в апеляційній скарзі про те, що надання позивачу дозволу на розробку проекту землеустрою не гарантує цій особі прийняття рішення про надання у власність земельної ділянки, а розроблення проекту землеустрою на підставі відповідного дозволу є лише стадією процесу надання земельної ділянки у власність не заслуговують на увагу колегії суддів при вирішенні питання щодо поданої апеляційної скарги. Зокрема, відповідно до вимог ч. 9 ст. 118 ЗК України та враховуючи наявність рішення Сумського окружного адміністративного суду від 17 січня 2018 року в адміністративній справі № 818/1905/17, яке набрало законної сили 02 квітня 2018 року, яким Головне управління Держгеокадастру у Сумській області зобов`язано затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність ОСОБА_1 , при затвердженні проекту землеустрою управління Держгеокадастру повинно було одночасно вирішити питання і про надання позивачу у власність спірної земельної ділянки.
З матеріалів справи вбачається, що наказами Головного управління Держгеокадастру у Сумській області від 25 серпня 2016 року ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_9 надано дозволи на розроблення відповідних проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району, орієнтований розмір земельної ділянки 0,12 га, з цільовим призначенням – для індивідуального садівництва. 
Відповідно до ст. 35 ЗК України, земельні ділянки, призначені для садівництва, можуть використовуватись для закладання багаторічних плодових насаджень, вирощування сільськогосподарських культур, а також для зведення необхідних будинків, господарських споруд тощо.
З аналізу статті 27 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» вбачається, що на садових земельних ділянках дозволяється будувати індивідуальні (садибні) житлові будинки, садові, дачні будинки не вище двох поверхів (без урахування мансардного поверху) з площею до 300 квадратних метрів, господарські будівлі і споруди, гаражі, елементи благоустрою та озеленення земельної ділянки.
Тобто, земельні ділянки для ведення садівництва є такими, що надаються для містобудівних потреб.
Відповідно до ч. 3 ст. 24 ЗУ «Про регулювання містобудівної діяльності» забороняється передача (надання) земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним та юридичним особам для містобудівних потреб у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог цього Закону.
До того ж, колегія суддів зазначає, що надання заявникам апеляційних скарг, які не брали участі у розгляді даної справи дозволів на розроблення відповідних проектів землеустрою, є лише первісним етапом процедури відведення земельних ділянок і не означає, що такі проекти землеустрою в наступному будуть затверджені компетентним суб`єктом владних повноважень, а земельні ділянки - передані заявникам. 
Вказаний висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 27 лютого 2018 року у справі 545/807/17 та від 28 лютого 2019 року у справі № 818/1903/17. 
З матеріалів цивільної справи вбачається, що ОСОБА_3 , ОСОБА_2 , ОСОБА_5 , ОСОБА_8 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_9 , отримавши у серпні  2016 році дозволи на розроблення проекту землеустрою до цього часу не вчинили більше жодних дій для реалізації свого права на отримання земельної ділянки у власність, як то розроблення проекту землеустрою з виділом цієї земельної ділянки в натурі, його погодження та присвоєння земельній ділянці кадастрового номеру.
Рішення управління  про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки не породжує будь-якого права власності на майно чи права користування майном (майнового права).  Право на розробку проекту землеустрою, не є майном у розумінні статті 1 Першого протоколу до Конвенції, не підпадає під захист Конвенції, і не дає підстави для застосування таких термінів як «правомірні очікування» та «законне сподівання».
З огляду на викладене, а також те, що в наказах управління Держгеокадастру в Сумській області їм було зазначено про всю процедуру відведення земельної ділянки у власність колегія суддів не переконана доводами заявників апеляційних скарг про те, що вони вважали, що вчинили всі необхідні дії для «правомірного очікування» набуття земельної ділянки, як учасників АТО.
До того ж, на даний час передані за оспорюваним наказом земельні ділянки із державної власності в комунальну власність, загальною площею 13,5347 га, зареєстровані за територіальною громадою в особі  Бездрицької сільської ради Сумського району, а з витягу із Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності вбачається, що вказаним земельним ділянками присвоєний кадастровий номер 5924780900:03:002:0069 та визначене цільове призначення – для ведення особистого селянського господарства. Тоді як заявникам учасникам АТО були передбачені земельні ділянки з цільовим призначенням для індивідуального садівництва.
Доводи апеляційних скарг ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , про те, що їм надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, розташованих за межами населених пунктів на території Бездрицької сільської ради Сумського району, орієнтований розмір земельної ділянки кожному 0,12 га, з цільовим призначенням – для індивідуального садівництва, а також про те, що умовно визначені земельні ділянки, які вони мають намір отримати у власність знаходяться в межах земельної ділянки, яку оскарженим рішенням суду зобов`язано управління Держгеокадастру в Сумській області  передати у власність позивачу ОСОБА_1 не можуть бути підставою для скасування рішення суду та для відмови у задоволенні позовних вимог останнього.
При цьому суд апеляційної інстанції при апеляційному розгляді приймає до уваги правові висновки, викладені Великою Палатою Верховного Суду у постанові від 30 січня 2020 року у справі № 587/2121/18 з аналогічних правовідносин.
Щодо доводів апеляційної скарги відповідача в частині безпідставного стягнення з ГУ Держгеокадастру у Сумській області на користь позивача судових витрат в розмірі 1409,60 грн, то вони не підлягають задоволенню, з огляду на наступне.
У ч. 1 ст. ст. 133 ЦПК України йдеться про те, що судові витрати складаються з судового збору та витрат, пов`язаних з розглядом справи.
Відповідно до частин 1, 2 ст. 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Інші судові витрати, пов`язані з розглядом справи, покладаються на відповідача у разі задоволення позову.
Судові витрати позивача зі сплати судового збору в розмірі 1409,60 грн підтверджуються квитанцією від 05 вересня 2018 року (а.с. 2).
Беручи до уваги ту обставину, що права позивача були порушені саме ГУ Держгеокадастру у Сумській області, а відповідачу Бездрицькій сільській раді спірна земельна ділянка була лише передана у комунальну власність, тому колегія суддів погоджується з рішенням місцевого суду в частині розподілу судових витрат, а саме: стягнення з ГУ Держгеокадастру у Сумській області на користь позивача суми судового збору за розгляд  справи в суді першої інстанції в розмірі 1409,60 грн.
Відповідно до статті 375 ЦПК України суд апеляційної інстанції залишає апеляційні скарги без задоволення, а судове рішення без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Вирішуючи спір, суд першої інстанції ухвалив законне та обґрунтоване рішення про задоволення позову. Підстав для скасування даного рішення за доводами апеляційних скарг немає. Оскільки суд апеляційної інстанції залишає апеляційні скарги відповідача і третіх осіб без задоволення, то відповідно до статті 141 ЦПК України новий розподіл понесених сторонами судових витрат не здійснюється. 
Керуючись статтями 367 - 369, 374, 375, 381- 384, 389 ЦПК України, апеляційний суд, - 
п о с т а н о в и в:

Апеляційні скарги Головного управління Держгеокадастру у Сумській області, представника 3-х осіб ОСОБА_2 і ОСОБА_3 - адвоката Сергєєвої Світлани Анатоліївни; представника 3-х осіб ОСОБА_4 і ОСОБА_5 - адвоката Лазун Надії Степанівни, представника 3-х осіб ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 і ОСОБА_9 - адвоката Нікітченко Євгенії Вікторівни залишити без задоволення, а рішення Сумського районного суду Сумської області від 21 жовтня 2019 рокубез змін.
Постанова набирає законної сили з дня її прийняття і на неї може бути подана касаційна скарга протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення безпосередньо до Верховного Суду.
Повне судове рішення складене 16 березня 2020 року. 

Суддя-доповідач                                                 І.В.Орлов

Судді:                                                         Т.А. Левченко

                                                                       С.Г. Хвостик