ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

12 березня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 317/2598/19(ЗП/280/88/19)	

головуючий суддя І інстанції - Кисель Р.В.
Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
головуючого судді (доповідача) Іванова С.М.,
                               суддів:  Панченко О.М., Чередниченка В.Є.,     
                    розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.12.2019 року в адміністративній справі № 317/2598/19(ЗП/280/88/19) за позовом   ОСОБА_1  до  Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області про  визнання дій  протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,- 
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1  звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області, в якому просив:
- визнати протиправною відмову відповідача у видачі позивачу, у зв`язку із досягненням 25-річного віку, паспорта громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ; 
- зобов`язати відповідача оформити та видати позивачу паспорт громадянина України у формі книжечки, відповідно до Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 №2503-ХІІ.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 03.12.2019 року адміністративний позов ОСОБА_1   було задоволено частково.
Визнано протиправною відмову Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області в оформлені вклеювання фотокартки у паспорт ОСОБА_1 , у зв`язку із досягненням 25-річного віку.
Зобов`язано Управління Державної міграційної служби України в Запорізькій області оформити вклеювання фотокартки у паспорт ОСОБА_1 , у зв`язку із досягненням 25-річного віку.
В решті позовних вимог відмовлено.
Вирішено питання щодо розподілу судових витрат.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області, звернулось з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржуване рішення скасувати та прийняти нову постанову, якою в задоволенні позову відмовити повністю.
В обґрунтування апеляційної скарги відповідач зазначив, що приписами чинного законодавства передбачено, що оформлення  та видача паспорта у формі книжечки здійснюється лише територіальними підрозділами за місцем реєстрації/мешкання особи. Зауважено, що позивач не звертався до УДМС України в Запорізькій області з відповідною заявою.
Відзив від позивача на адресу суду не надходив.
Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження, відповідно до                         ст. 311 КАС України.
Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів  вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як було встановлено судом першої інстанції, 24.04.2010 року ОСОБА_1 було отримано паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 .
ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення позивачем 25-річного віку, ОСОБА_1 звернувся до Вознесенівського РВ у м.Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області з заявою в якій просив прийняти документи на вклейку фотографії у паспорт. До заяви було додано копію паспорту громадянина України (реєстраційний номер заяви в ДМС України М-8/6/2314-19 від 03.07.2019).
Листом Вознесенівського РВ у місті Запоріжжі УДМС України в Запорізькій області від 10.07.2019 року № 2314-1308/2314 в задоволенні наведеної заяви позивача було відмовлено.
Вказана відмова була мотивована тим, що 25 років позивачу виповнилось ІНФОРМАЦІЯ_2 , а з заявою про оформлення вклеювання фотокартки по досягненню відповідного віку ОСОБА_2 звернувся тільки 03.07.2019. Позивачу було запропоновано звернутися до територіального підрозділу УДМС України в Запорізькій області з питань оформлення паспорту громадянина України у формі ID - картки (зазначена відповідь додана позивачем до клопотання від 13.11.2019 та долучена до матеріалів справи).
Не погодившись з обґрунтованістю вказаної відмови позивач, звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.
Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що для ефективного поновлення прав та захисту інтересів позивача, слід вийти за межі позовних вимог та визнати протиправною відмову відповідача у оформлені вклеювання фотокартки у паспорт позивача, у зв`язку із досягненням ним 25-річного віку та зобов`язати відповідача оформити вклеювання фотокартки у паспорт ОСОБА_1 оформлений у формі книжечки.
Колегія суддів апеляційного суд не погоджується з вказаними висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ч. 1 ст. 1 Закону України «Про Єдиний демографічний реєстр та документи, що підтверджують громадянство України, посвідчують особу чи її спеціальний статус" (далі - Закон № 5492-VI) суспільні відносини, пов`язані із збиранням, накопиченням, захистом, зберіганням, обліком, використанням і поширенням інформації Єдиного державного демографічного реєстру (далі - Реєстр), оформленням, видачею, обміном, пересиланням, вилученням, поверненням державі, визнанням недійсними та знищенням передбачених цим Законом документів, регулюються Конституцією України, міжнародними договорами України, цим та іншими законами України, а також прийнятими на їх виконання нормативно-правовими актами у сферах, де використовуються відповідні документи, що посвідчують особу, підтверджують громадянство України чи спеціальний статус особи.
Відповідно до ч. 1 ст. 4 Закону № 5492-VI Єдиний державний демографічний реєстр - це електронна інформаційно-телекомунікаційна система, призначена для зберігання, захисту, обробки, використання і поширення визначеної цим Законом інформації про особу та про документи, що оформлюються із застосуванням засобів Реєстру, із забезпеченням дотримання гарантованих Конституцією України свободи пересування і вільного вибору місця проживання, заборони втручання в особисте та сімейне життя, інших прав і свобод людини та громадянина.
Згідно ч. 1 ст. 13 Закону № 5492-VI документи, оформлення яких передбачається цим Законом із застосуванням засобів Реєстру, відповідно до їх функціонального призначення поділяються на: 1) документи, що посвідчують особу та підтверджують громадянство України: а) паспорт громадянина України (…).
Згідно ч. 1 ст. 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України.
Відповідно до ч. 3 ст. 21 Закону № 5492-VI паспорт громадянина України, паспорт громадянина України для виїзду за кордон, дипломатичний паспорт України, службовий паспорт України, посвідчення особи моряка, посвідчення члена екіпажу, посвідчення особи без громадянства для виїзду за кордон, посвідка на постійне проживання, посвідка на тимчасове проживання, посвідчення біженця, проїзний документ біженця, посвідчення особи, яка потребує додаткового захисту, проїзний документ особи, якій надано додатковий захист, картка мігранта містять безконтактний електронний носій.
Відповідно до пунктів 3, 5, 6, 8, 12 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992 року № 2503-XII (далі - Положення № 2503-XII) бланки паспортів виготовляються у вигляді паспортної книжечки або паспортної картки за єдиними зразками, що затверджуються Кабінетом Міністрів України. Терміни впровадження паспортної картки визначаються Кабінетом Міністрів України у міру створення державної автоматизованої системи обліку населення.
Паспортна книжечка являє собою зшиту в накидку нитками обрізну книжечку розміром 88 х 125 мм, що складається з обкладинки та 16 сторінок. Усі сторінки книжечки пронумеровані і на кожній з них зображено Державний герб України і перфоровано серію та номер паспорта. У верхній частині лицьового боку обкладинки зроблено напис «Україна», нижче - зображення Державного герба України, під ним - напис «Паспорт». На внутрішньому лівому боці обкладинки у центрі - зображення Державного прапора України, нижче - напис «Паспорт громадянина України». На першу і другу сторінки паспортної книжечки заносяться прізвище, ім`я та по батькові, дата і місце народження. На першій сторінці також вклеюється фотокартка і відводиться місце для підпису його власника. На другу сторінку заносяться відомості про стать, дату видачі та орган, що видав паспорт, ставиться підпис посадової особи, відповідальної за його видачу. Записи засвідчуються мастиковою, а фотокартка - випуклою сухою печаткою. Перша сторінка або перший аркуш після внесення до них відповідних записів та вклеювання фотокартки можуть бути заклеєні плівкою. У разі заклеювання плівкою усього аркуша записи та фотокартка печатками не засвідчуються. Третя, четверта, п`ята і шоста сторінки призначені для фотокарток, додатково вклеюваних у паспорт, а сьома, восьма і дев`ята - для особливих відміток. На десятій сторінці робляться відмітки про сімейний стан власника паспорта, на одинадцятій - шістнадцятій - про реєстрацію постійного місця проживання громадянина. На прохання громадянина до паспорта може бути внесено (сьома, восьма і дев`ята сторінки) на підставі відповідних документів дані про дітей, групу крові і резус-фактор. На внутрішньому правому боці обкладинки надруковано витяг з цього Положення.
Вносити до паспорта записи, не передбачені цим Положенням або законодавчими актами України, забороняється. 
Термін  дії  паспорта,  виготовленого у вигляді паспортної книжечки, не обмежується. 
   До паспортної книжечки  при  досягненні  громадянином  25-  і 45-річного віку  вклеюються нові фотокартки,  що відповідають його вікові. Паспорт,  в  якому  не  вклеєно   таких фотокарток   при досягненні його власником зазначеного віку, вважається недійсним.
Видача та обмін паспорта провадяться у місячний термін за місцем постійного проживання громадянина. 
Вклеювання до   паспорта   нових  фотокарток  при  досягненні громадянином 25 - і  45-річного  віку  провадиться  у  п`ятиденний термін.
Між тим, відповідно до п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 25 березня 2015 р. N 302 «Про затвердження зразка бланка, технічного опису та Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України» затверджено: зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм згідно з додатками 1 і 2; зразок та технічний опис бланка паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, згідно з додатками 3 і 4; Порядок оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, знищення паспорта громадянина України, що додається (далі - Постанова № 302).
Відповідно до п. 2-3 Постанови № 302, із застосуванням засобів Реєстру запроваджено:
з 01 січня 2016 року - оформлення і видачу паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм та паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразки бланків яких затверджено цією постановою, громадянам України, яким паспорт громадянина України оформляється вперше, з урахуванням вимог пункту 2 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 26 червня 1992 року 
№ 2503-XII;
з 01 листопада 2016 року - оформлення (у тому числі замість втраченого або викраденого), обмін паспорта громадянина України з безконтактним електронним носієм, зразок бланка якого затверджено цією постановою, громадянам України відповідно до Порядку оформлення, видачі, обміну, пересилання, вилучення, повернення державі, визнання недійсним та знищення паспорта громадянина України, затвердженого цією постановою.
До завершення роботи із забезпечення в повному обсязі територіальних підрозділів ДМС матеріально-технічними ресурсами, необхідними для оформлення і видачі паспорта громадянина України, зразки бланків якого затверджено цією постановою, паспорт громадянина України може оформлятися з використанням бланка паспорта громадянина України у формі книжечки; прийняття документів для оформлення паспорта громадянина України, що не містить безконтактного електронного носія, зразок бланка якого затверджено цією постановою, з 01 листопада 2016 року припиняється.
Згідно п. 131 Постанови № 302, до безконтактного електронного носія, який міститься у паспорті, вноситься така інформація: (…) біометричні дані, параметри особи (відцифрований образ обличчя особи, відцифрований підпис особи, відцифровані відбитки пальців рук) виключно за згодою особи.
Безконтактний електронний носій паспорта громадянина України нового зразку містить відцифровані персональні данні особи.
Колегія суддів апеляційного суду зауважує, що відповідно до частини першої статті 6 Закону України «Про захист персональних даних» (надалі - Закон № 2297-VI) мета обробки персональних даних має бути сформульована в законах, інших нормативно-правових актах, положеннях, установчих чи інших документах, які регулюють діяльність володільця персональних даних, та відповідати законодавству про захист персональних даних.
Персональні дані - це відомості чи сукупність відомостей про фізичну особу, яка ідентифікована або може бути конкретно ідентифікована (стаття 2 Закону № 2297-VI).
Обробка персональних даних здійснюється для конкретних і законних цілей, визначених за згодою суб`єкта персональних даних, або у випадках, передбачених законами України, у порядку, встановленому законодавством. Не допускається обробка даних про фізичну особу, які є конфіденційною інформацією, без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини (частини п`ята, шоста статті 6 указаного Закону).
Таким чином, принципами обробки персональних даних є відкритість і прозорість, відповідальність, адекватність та не надмірність їх складу та змісту стосовно визначеної мети їх обробки, а підставою обробки персональних даних є згода суб`єкта персональних даних.
Так, законодавством не врегульовано питання щодо наслідків відмови особи від обробки її персональних даних, тобто фактично відсутня будь-яка альтернатива такого вибору, що в свою чергу обумовлює неякість закону та порушення конституційних прав такої особи.
Позбавлення особи можливості отримання паспорта у традиційній формі - у вигляді книжечки, і спричинені цим побоювання окремої суспільної групи, що отримання паспорта у вигляді ID -картки може спричинити шкоду приватному життю, становить втручання держави, яке не було необхідним у демократичному суспільстві, і воно є непропорційним цілям, які мали б бути досягнуті без покладення на особу такого особистого надмірного тягаря.
Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Великої Палати Верховного Суду, викладеній в постанові від 19.09.2018 року по справі № 806/3265/17, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.
Частинами 3-5 розділу І Тимчасового порядку оформлення і видачі паспорта громадянина України, затвердженого Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 06.06.2019 року № 456 (далі - Тимчасовий порядок № 456) визначено, що оформлення і видачу паспорта здійснюють територіальні підрозділи Державної міграційної служби України (далі - територіальні підрозділи ДМС):
1) особі, яка досягла 16-річного віку,- на підставі заяви про видачу паспорта громадянина України (далі - заява) за зразком, наведеним у додатку 1 до цього Тимчасового порядку, поданої нею особисто;
2) особі, яка досягла 16-річного віку та яка визнана судом обмежено дієздатною або недієздатною,- на підставі заяви одного з батьків (усиновлювачів), опікунів, піклувальників або інших законних представників (далі - законні представники).
Заява є згодою на обробку персональних даних згідно із Законом України «Про захист персональних даних». Під час заповнення заяви особою або її законним представником (далі - заявник) працівник територіального підрозділу ДМС інформує заявника про вимоги Закону України «Про захист персональних даних».
Оформлення і видача паспорта здійснюються протягом 30 календарних днів з дня подання особою до територіального підрозділу ДМС заяви та документів для оформлення і видачі паспорта.
Заява та документи для оформлення і видачі паспорта (у тому числі для вклеювання фотокартки) подаються заявником до територіального підрозділу ДМС за зареєстрованим місцем проживання особи.
Як свідчать встановлені обставини справи, позивач має паспорт-книжечку, а  подання ним адміністративного позову в даній справі обумовлено, на переконання останнього, протиправною відмовою Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області у задоволенні його заяви за пропуском встановленого строку про вклеювання фотографії у паспорт-книжечку, у зв`язку з досягненням 25-річного віку та пропозицією звернутися з заявою про видачу ID-картки.
Між тим, з матеріалів справи вбачається, і на що не звернув увагу суд першої інстанції частково задовольняючи позовні вимоги, що з заявами про вклеювання фотокартки у паспорт у зв`язку із досягненням 25-річного віку, позивач до Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області не звертався.
Посилання позивача на його звернення до Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області з заявами про вклеювання фотокартки у паспорт від 23.04.2019 року та від 20.05.2019 року, суд апеляційної інстанції вважає необґрунтованими, оскільки як вбачається з матеріалів справи, наведені заяви були подані на урядову «гарячу лінію» в порядку Закону України «Про звернення громадян» та містили в собі прохання надати, саме роз`яснення щодо можливості вклеїти фото при досягнення 25 річного віку. Поряд з вказаним, з матеріалів справи вбачається, що наведені заяви були подані ОСОБА_3 .
Так, колегія суддів апеляційного суду зазначає, що реалізація волевиявлення особи на вклеювання фотографії у паспорт у зв`язку з досягненням 25-річного віку, незалежно від його форми, здійснюється шляхом подання особою паспорту  і двох фотокарток відповідного  розміру, до компетентного органу. Подання заяви в порядку Закону України «Про звернення громадян» не є підставою для вклеювання фотографії у паспорт у зв`язку з досягненням 25-річного віку.
Щодо посилань позивача на подання ним заяви відповідачу про вклеювання фотокартки у паспорт у зв`язку із досягненням 25-річного віку, то колегія суддів апеляційної суду зазначає, що відповідно до матеріалів справи, наведена заява була подана до Вознесенівського РВ у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області, а не до самого Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області, як і відмова в її задоволенні була прийнята саме територіальним підрозділом ДМС.
Суд апеляційної інстанції зазначає, що Вознесенівський районний відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області є територіальним підрозділом ДМС і діє в структурі УДМС в Запорізькій області, що втім не змінює правового статусу цих суб`єктів владних повноважень у спорі.     
Між тим, позовні вимоги до Вознесенівського районного відділу у місті Запоріжжі Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області позивачем заявлені не були та останній в якості співвідповідача по даній справі залучений не був.
Також, суд апеляційної інстанції зазначає, що в силу приписів ст. 48 КАС України, питання щодо залучення належного відповідача (другого відповідача) може вирішуватись лише при розгляді справи в суді першої інстанції, у зв`язку з чим, останній, з урахуванням приписів Розділу ІІ Глави 5 КАС України позбавлений права здійснювати, в тому числі, зазначені процесуальні дії.
Відтак, позивач фактично маючи паспорт-книжечку, звернувся до суду з позовом до особи, яка не приймала рішення про відмову в оформленні паспорта і не пропонувала звернутися з заявою про оформлення ID-картки, що свідчить про відсутність правових підстав для зобов`язання останнього, в межах спірних правовідносин,   вчинити дії по його видачі та по оформленню вклеювання фотокартки у паспорт ОСОБА_1 , у зв`язку із досягненням 25-річного віку.
Вказані правові висновки також відповідають правовій позиції Верховного Суду, викладеній в постанові від 26.06.2019 року по справі № 0840/3992/18, що враховується судом апеляційної інстанції, відповідно до ч. 5 ст. 242 КАС України.
Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що апеляційна Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області підлягає задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню з прийняттям нової постанови про відмову  в задоволенні позову.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права.
Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст.  315, ст. 317 КАС України суд, -
ПОСТАНОВИВ :
Апеляційну скаргу Управління Державної міграційної служби України у Запорізькій області - задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 03.12.2019 року в адміністративній справі № 317/2598/19(ЗП/280/88/19) -скасувати та прийняти нову постанову.
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1  - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду на підставі ч. 4 ст. 272 Кодексу адміністративного судочинства України.
   
Головуючий - суддя                                                                      С.М. Іванов 

                               суддя                                                                      О.М. Панченко 

                               суддя                                                                      В.Є. Чередниченко