ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

08 квітня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/4755/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Щербака А.А. (доповідач),
                               суддів:  Баранник Н.П., Малиш Н.І.,     
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Хліб Токмака» на рішення  Запорізького  окружного адміністративного суду  від 26 листопада 2019  року (суддя Батрак І.В.) у справі за позовом Товариства з обмеженою   відповідальністю «Хліб Токмака» до виконавчого комітету  Токмацької  міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії, -          
                    
                                                    ВСТАНОВИВ:
ТОВ «Хліб Токмака» звернулось з позовом до виконавчого комітету Токмацької міської ради про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не направлення документу дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі на підставі заяв позивача про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами від 05.07.2019 №№43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51;
Про зобов`язання відповідача надати позивачу дозволи на розміщення зовнішньої реклами відповідно до принципу мовчазної згоди, згідно з поданими позивачем заявами про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами від 05.07.2019 №№43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 за адресами: м. Токмак, вул. Шевченка, 36; м. Токмак, вул. Шевченка, 35, м. Токмак, вул. Шевченка, 45, м. Токмак, вул. Шевченка, 49.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду  від 26 листопада 2019  року позов задоволено частково. 
Суд вирішив визнати протиправною бездіяльність виконавчого комітету Токмацької міської ради щодо не направлення документу дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі на підставі заяв Товариства з обмеженою відповідальністю «Хліб Токмака» про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами від 05.07.2019 №№43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51.
Зобов`язати виконавчий комітет Токмацької міської ради повторно розглянути заяви Товариства з обмеженою відповідальністю «Хліб Токмака» про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами від 05.07.2019 №№43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 та прийняти рішення щодо можливості надання такого дозволу відповідно до Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» та Типових правил розміщення зовнішньої реклами, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.2003 №2067.
В іншій частині позовних вимог відмовити. 
Позивачем була подана апеляційна скарга, просить рішення суду першої інстанції скасувати в частині  відмови в задоволенні позову, змінити рішення, задовольнити позов в повному обсязі. 
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що судом першої інстанції  при відмові в частині позовних вимог порушено норми матеріального та процесуального права, не враховано те, що ні у листуванні з позивачем на у відзиві на позов, відповідачем не зазначалось  про неподання позивачем повного пакету документів. Невинесення рішення щодо надання дозволів відповідачем обґрунтовувалось лише непогодженням  розміщення рекламних щитів Управлінням патрульної поліції.
Колегія суддів доходить висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню.
Як було встановлено судом першої інстанції, ТОВ «Хліб Токмака» (код ЄДРПОУ 31713269) є юридичною особою, яка зареєстрована 01.10.2001, основний вид діяльності: 10.71 Вирощування хліба та хлібобулочних виробів; виробництво борошняних кондитерських виробів, тортів і тістечок нетривалого зберігання, про що свідчить виписка з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань.
08 травня 2014 року між Токмацькою МР (Власник місця) та позивачем (Користувач) укладені договори №№215, 216, 217, 218, 219, 220, 221, 222, 223 на тимчасове користування місцем, за умовами яких власник місця передав, в користувач прийняв в тимчасове користування місця, які перебувають у комунальній власності. Зазначені місця передано для розташування рекламного щита на розподільній зеленій зоні, розміром (1,20 Ч 1,80) м. Строк дії договорів до 01 травня 2019 року.
           05 липня 2019 року ТОВ «Хліб Токмака» подано до ВК Токмацької МР заяви про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами №№43, 44, 45, 46, 47, 48, 49, 50, 51 за адресами: м. Токмак, вул. Шевченка, 36; м. Токмак, вул. Шевченка, 35, м. Токмак, вул.   Шевченка, 45, м. Токмак, вул. Шевченка, 49.
          У зв`язку із надходженням заяв позивача, Відділ розвитку інфраструктури міста ВК Токмацькою МР звернувся до Управління патрульної поліції в Запорізькій області Департаменту патрульної поліції Національної поліції України щодо погодження розміщення 9-х рекламних щитів типу «сіті-лайт», однак листом від 25.07.2019 №10981/41/52/011019 повідомлено, що відповідно до ДБН В.2.3-5-2001 «Вулиці та дороги населених пунктів» п. 2.11 абз. 6 розміщення рекламоносіїв на розділювальній смузі не допускається, тому Управління патрульної поліції в Запорізькій області не погодило розміщення вказаних щитів по АДРЕСА_1 .
          Листом від 05.08.2019 №59 «Про надання інформації» відповідач повідомив підприємство щодо не погодження Управлінням патрульної поліції в Запорізькій області розміщення рекламних щитів, а також проінформував, що у відповідно до п. 4.7 «Порядку видачі дозволу на розміщення зовнішньої реклами в м. Токмак» власник рекламного засобу зобов`язаний протягом тижня демонтувати рекламну конструкцію власними силами та за власний рахунок, в зв`язку із закінченням терміну дії дозволу. 
Вважаючи бездіяльність відповідача щодо не направлення документу дозвільного характеру або рішення про відмову у його видачі на підставі заяв позивача про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами протиправною, позивач звернувся із даним позовом до суду.
Частково задовольняючи позов, суд першої інстанції зазначив, що суд погоджується із доводами відповідача щодо необхідності погодження дозволів на розміщення реклами з Управлінням патрульної поліції в Запорізькій області, що саме позивачем також не заперечене, а Управлінням патрульної поліції в Запорізькій області розміщення рекламних щитів по АДРЕСА_1 погоджено не було, про повідомлено листом від 25.07.2019 №10981/41/52/011019.
Разом із цим, щодо порядку розгляду заяв позивача про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами шляхом надсилання на адресу підприємства листа від 05.08.2019 №59 «Про надання інформації» суд першої інстанції зазначив, що станом на дату звернення позивача із позовом та розгляду даної справи по суті відповідачем у порядку передбаченому частиною шостою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не прийнято рішень по суті його заяв, ані позитивних (про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами), ані негативних (про відмову у наданні дозволів).
За висновками суду першої інстанції, позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача вчинити дії підлягають частковому задоволенню шляхом зобов`язання виконавчого органу Токмацької МР повторно розглянути заяви позивача щодо надання дозволів на розміщення реклами.
          Колегія суддів з висновками суду першої інстанції погоджується.
          Відповідно до статті 1 Закону України «Про рекламу» зовнішня реклама - реклама, що розміщується на спеціальних тимчасових і стаціонарних конструкціях, розташованих на відкритій місцевості, а також на зовнішніх поверхнях будинків, споруд, на елементах вуличного обладнання, над проїжджою частиною вулиць і доріг; рекламні засоби - засоби, що використовуються для доведення реклами до її споживача.
У відповідності до положень частини першої статті 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових правил, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Згідно з пунктом 13 частини першої статті 30 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» надання дозволу на розміщення реклами належить до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад як повноваження в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв`язку.
Відповідно до пункту 63 Додатку до Закону України «Про перелік документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності» до документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності, зокрема, належить дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.
За приписами частин першої і третьої статті 16 Закону України «Про рекламу» розміщення зовнішньої реклами у населених пунктах проводиться на підставі дозволів, що надаються виконавчими органами сільських, селищних, міських рад, а поза межами населених пунктів - на підставі дозволів, що надаються обласними державними адміністраціями, а на території Автономної Республіки Крим - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, в порядку, встановленому цими органами на підставі типових, що затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України №2067 від 29.12.2003 затверджені Типові правила розміщення зовнішньої реклами, які регулюють відносини, що виникають у зв`язку з розміщенням зовнішньої реклами у населених пунктах, та визначають порядок надання дозволів на розміщення такої реклами.
Так, відповідно до пункту 2 Типових правил:
- виконавчий орган ради - виконавчий комітет сільської (сільський голова), селищної, міської ради, Київська та Севастопольська міськдержадміністрації;
- дозвіл - документ установленої форми, виданий розповсюджувачу зовнішньої реклами на підставі рішення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради, який дає право на розміщення зовнішньої реклами на певний строк та у певному місці;
Згідно з пунктом 3 Типових правил зовнішня реклама розміщується на підставі дозволів та у порядку, встановленому виконавчими органами сільських, селищних, міських рад відповідно до цих Правил.
Видача (відмова у видачі, переоформлення, видача дубліката, анулювання) дозволу на розміщення зовнішньої реклами здійснюється відповідно до Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності”.
У пункті 5 Типових правил передбачено, що для регулювання діяльності з розміщення зовнішньої реклами сільська, селищна, міська рада може утворювати відділ, управління, інший виконавчий орган або покладати відповідні функції на існуючий відділ, управління (далі - Робочий орган). Робочий орган не вправі подавати заяву та одержувати дозвіл на розміщення зовнішньої реклами.
До повноважень робочого органу належать (пункт 6 Типових правил):
- розгляд заяв розповсюджувачів зовнішньої реклами на надання дозволу, внесення змін у дозвіл, переоформлення дозволу та продовження строку його дії;
- надання у разі потреби розповсюджувачам зовнішньої реклами архітектурно-планувальних завдань на опрацювання проектно-технічної документації для розташування складних (дахових) рекламних засобів;
- прийняття рішення про встановлення пріоритету заявника на місце розташування рекламного засобу, продовження строку, на який встановлено зазначений пріоритет, або про відмову в установленні такого пріоритету;
- підготовка проекту рішення виконавчого органу ради щодо надання дозволу чи про відмову у його наданні;
- видача дозволу на підставі рішення виконавчого органу ради;
- ведення інформаційного банку даних місць розташування рекламних засобів, плану їх розміщення та надання в установленому порядку інформації для оновлення даних містобудівного кадастру населених пунктів;
- подання територіальним органам спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади у сфері захисту прав споживачів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі матеріалів про порушення порядку розповсюдження та розміщення реклами;
- підготовка і подання виконавчому органу ради пропозицій щодо розмірів плати за надання послуг робочим органом на підставі калькуляції витрат для прийняття відповідного рішення.
Відповідно до пункту 16 Типових правил видача дозволу погоджується робочим органом з власником місця або уповноваженим ним органом (особою), а також з:
Мінкультури - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках національного значення, в межах зон охорони цих пам`яток, історичних ареалів населених місць;
органом виконавчої влади Автономної Республіки Крим, обласною, Київською та Севастопольською міськими держадміністраціями - у разі розміщення зовнішньої реклами на пам`ятках місцевого значення, а також в межах зон охорони цих пам`яток;
утримувачем інженерних комунікацій - у разі розміщення зовнішньої реклами в межах охоронних зон цих комунікацій;
Укравтодором або власниками автомобільних доріг та Національною поліцією - у разі розміщення зовнішньої реклами у межах смуги відведення автомобільних доріг.
Перелік органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, є вичерпним.
Дії щодо отримання зазначених погоджень вчиняються робочим органом без залучення заявника протягом строку, встановленого для отримання дозволу.
Для здійснення погодження робочий орган не пізніше дня, що настає за днем одержання документів від заявника, надсилає їх копії у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді органам, зазначеним в абзацах першому - п`ятому цього пункту, та встановлює строк розгляду зазначених документів.
За результатами дозвільної (погоджувальної) процедури органи, зазначені в абзацах першому - п`ятому цього пункту, надають погодження, які у паперовому або електронному (шляхом сканування) вигляді надсилаються робочому органу.
У разі ненадання органами, зазначеними в абзацах першому - п`ятому цього пункту, протягом встановленого строку погоджень вважається, що видачу дозволу погоджено.
Таким чином, таким чином судом першої інстанції вірно було зазначено щодо необхідності погодження дозволів на розміщення реклами з Управлінням патрульної поліції в Запорізькій області.
Як свідчать матеріали справи, Управлінням патрульної поліції в Запорізькій області розміщення рекламних щитів по АДРЕСА_1 погоджено не було, про повідомлено листом від 25.07.2019 №10981/41/52/011019.
Щодо порядку розгляду заяв позивача про надання дозволу на розміщення зовнішньої реклами шляхом надсилання на адресу підприємства листа від 05.08.2019 №59 «Про надання інформації».
Процедура розгляду заяв на одержання дозволу на розміщення зовнішньої реклами, оформлення такого дозволу та прийняття виконавчим органом ради у встановлений строк рішення про надання дозволу передбачена у пунктах 10 - 20 Типових правил. Зокрема, пунктами 19, 20 Типових правил встановлено, що робочий орган протягом не більш як двох робочих днів з дати одержання від органів та осіб, з якими погоджується видача дозволу, подає виконавчому органу ради пропозиції та проект відповідного рішення.
Виконавчий орган ради протягом одного робочого дня з дати одержання зазначених пропозицій приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні.
Як зазначено у пунктах 23, 24 Типових правил дозвіл надається строком на п`ять років, якщо менший строк не зазначено у заяві.
Виданий у встановленому порядку дозвіл є підставою для розміщення зовнішньої реклами та виконання робіт, пов`язаних з розташуванням рекламного засобу.
Можливість продовження дії вже виданих дозволів на розміщення зовнішньої реклами передбачена пунктом 29 Типових правил, за змістом якого строк дії дозволу продовжується на підставі заяви, яка подається робочому органу розповсюджувачем зовнішньої реклами у довільній формі не пізніше ніж за один місяць до закінчення строку дії дозволу. Продовження строку дії дозволу фіксується в журналі реєстрації з внесенням відповідних змін у дозвіл.
У такому ж порядку продовжується строк дії дозволів, наданих до набрання чинності цими Правилами.
Відмова у продовженні строку дії дозволу може бути оскаржена у порядку, встановленому законодавством.
Перелік підстав для відмови у наданні дозволу наведений у пункті 22 цих Типових правил, а саме у наданні дозволу може бути відмовлено у разі, коли: оформлення поданих документів не відповідає встановленим вимогам; у поданих документах виявлені завідомо неправдиві відомості. 
Частиною п`ятою статті 4-1 Закону України “Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності” підставами для відмови у видачі документа дозвільного характеру є:
- подання суб`єктом господарювання неповного пакета документів, необхідних для одержання документа дозвільного характеру, згідно із встановленим вичерпним переліком;
- виявлення в документах, поданих суб`єктом господарювання, недостовірних відомостей;
- негативний висновок за результатами проведених експертиз та обстежень або інших наукових і технічних оцінок, необхідних для видачі документа дозвільного характеру.
Законом можуть встановлюватися інші підстави для відмови у видачі документа дозвільного характеру.
Відмова у видачі документа дозвільного характеру за підставами, не передбаченими законами, не допускається.
Як було встановлено судом першої інстанції та підтверджено матеріалами справи,  відповідні заяви про видачу дозволів були зареєстровані 05.07.2019, які робочий орган відповідно до пункту 19 Типових правил мав розглянути, підготувати та подати виконавчому органу ради пропозиції та проект відповідного рішення протягом не більш як п`ятнадцяти робочих днів з дати одержання належним чином оформлених двох примірників дозволу. Виконавчий комітет в свою чергу відповідно до пункту 20 Типових правил протягом п`яти робочих днів з дати одержання зазначених пропозицій приймає рішення про надання дозволу або про відмову у його наданні.
Відповідно до статті 4 Закону України «Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності» строк видачі документів дозвільного характеру становить десять робочих днів, якщо інше не встановлено законом. Документи дозвільного характеру видаються безоплатно, на необмежений строк, якщо інше не встановлено законом.
Представницький орган місцевого самоврядування розглядає та приймає на пленарних засіданнях рішення щодо видачі, переоформлення, анулювання або відмови у видачі документів дозвільного характеру у сфері господарської діяльності протягом місяця з дня одержання від суб`єкта господарювання відповідної заяви.
На час розгляду справи питання про надання дозволів на розміщення зовнішньої реклами не було винесено на розгляд виконавчого комітету міської ради.
Відповідачем у порядку передбаченому частиною шостою статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не  було прийнято рішень по суті його заяв.
З огляду зазначене, судом першої інстанції вірно було  позовні вимоги в частині зобов`язання відповідача вчинити дії задоволено частково,  шляхом зобов`язання виконавчого органу Токмацької МР повторно розглянути заяви позивача щодо надання дозволів на розміщення реклами.
Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, підстави  для скасування рішення суду першої інстанції відсутні. 
Керуючись   ст. ст. 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -       
                                               
ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю «Хліб Токмака» залишити без задоволення.
Рішення Запорізького  окружного адміністративного суду  від 26 листопада 2019  року у справі за позовом Товариства з обмеженою   відповідальністю «Хліб Токмака» до виконавчого комітету  Токмацької  міської ради про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити дії залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена безпосередньо до суду касаційної інстанції в строк, передбачений  ст. 329 КАС України. 
                    Постанова  у повному обсязі складена 08 квітня 2020 року.
   
Головуючий - суддя                                                                      А.А. Щербак 

                               суддя                                                                      Н.П. Баранник 

                               суддя                                                                      Н.І. Малиш