ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
23 червня 2020 року           справа №200/729/20-а 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів:                      Блохіна А.А.
                                         Сіваченка І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду (суддя Кониченко О.М.) від 14 квітня 2020 року у справі №200/729/20-а (дата складання повного тексту рішення 14 квітня 2020 року) за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

                                                       ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначені допомоги при народжені дитини на доньку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язання призначити та виплатити допомогу при народжені дитини на доньку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в розмірі, встановленому ч. 1 ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми».
Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2020 року в задоволені позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі позивач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального права. Позивачка зазначила, що відповідно до ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», який діяв на час народження третьої дитині, допомога при народжені дитини надається, зокрема, у сумі, кратній 120 розмірам прожиткового мінімуму на третю дитину і кожну наступну дитину. Судом першої інстанції не враховано, що кожне управління соціального захисту населення, в тому числі і відповідач, має доступ до електронної бази отримувачів соціальних виплат, де можна отримати інформацію щодо сум соціальних виплат та дати припинення соціальних виплат, які здійснювались на території України з 2010 року. 
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Колегія суддів, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшла висновку про те, що апеляційна скарга підлягає задоволенню  виходячи з наступного.
Позивач, є громадянкою України, про що свідчить паспорт громадянина України серії НОМЕР_1 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 , знаходиться на обліку внутрішньо переміщених осіб за адресою проживання: АДРЕСА_1 , про що свідчить довідка №1425-5000250018 від 24.12.2019 року. Згідно означеної довідки, зареєстрованим місцем проживання позивача є АДРЕСА_2 . Довідка є чинною, доказів, що довідка скасована суду сторонами не надано.
Донька позивачки, ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , народилася в місті Донецьк, про що 05.11.2013 року відділом державної реєстрації актів цивільного стану Жданівського міського управління юстиції у Донецькій області складено актовий запис №96, та видано відповідне свідоцтво про народження дитини серія НОМЕР_3 .
Наявність родинних зв`язків та їх ступінь між позивачкою та ОСОБА_2 підтверджується свідоцтвом про народження дитини серія НОМЕР_3 , згідно якого ОСОБА_1 є матір`ю ОСОБА_2 .
Відповідно довідки №1425-5000250032 від 24.12.2019 року, ОСОБА_2 знаходиться на обліку внутрішньо переміщених осіб за адресою проживання: АДРЕСА_1 , зареєстрованим місцем проживання позивача є: АДРЕСА_2 .
Довідка є чинною, доказів, що довідка скасована суду сторонами не надано.
Тобто, з 24.12.2019р. позивачка разом з дочкою перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи в Управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради.
24.12.2019р. позивачка особисто звернулась до відповідача з заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини.
22.01.2020 року рішенням відповідача позивачу відмовлено у наданні державної допомоги на підставі п. 12 Порядку призначення та виплати державної допомоги сім`ям з дітьми.
Відповідач в обґрунтування своєї позиції посилається на ст. 11 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми, відповідно до якої допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше 12 місяців з дня народження дитини.
Наведені обставини сторонами не оспорюються. 
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» № 2811-XII (далі Закон №2811-XII) встановлено, шо громадяни України, в сім`ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України, призначення і виплата якої здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних, районних у мм. Києві та Севастополі держадміністрацій, структурними підрозділами з питань соціального захисту населення виконавчих органів міських, районних у містах рад.
Відповідно до статті 10 Закону № 2811-XII допомога при народженні дитини за цим Законом надається одному з батьків дитини (опікуну), який постійно проживає разом з дитиною.
Умови призначення і виплати державної допомоги та перелік документів, необхідних для її призначення, визначено цим Законом та Порядком призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751 (далі - Порядок № 1751).
За приписами статті 11 Закону № 2811-XII для призначення допомоги при народженні дитини до органу соціального захисту населення за умови пред`явлення паспорта або іншого документа, що посвідчує особу, та свідоцтва про народження дитини подається одним з батьків (опікуном), з яким постійно проживає дитина, заява за формою, встановленою центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, та копія свідоцтва про народження дитини. Даний перелік документів є вичерпним. Допомога при народженні дитини призначається за умови, якщо звернення за її призначенням надійшло не пізніше дванадцяти місяців з дня народження дитини. У разі народження мертвої дитини допомога при народженні дитини не призначається.
Вказані норми Закону кореспондуються з положеннями Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27 грудня 2001 року (зі змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України № 59 від 04 лютого 2009 року).
Відповідно до пункту 12 Порядку № 1751 допомога при народженні дитини призначається за умови, що звернення за її призначенням надійшло не пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. 
Позивачка є матір`ю ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . Із заявою про призначення допомоги при народженні дитини позивачка звернулася ІНФОРМАЦІЯ_2 жовтня 2019 ІНФОРМАЦІЯ_1 , тобто із пропуском 12 місяців після народження дитини.
У той же час, статтею 8 Закону України “Про охорону дитинства” визначено, що кожна дитина має право на рівень життя, достатній для її фізичного, інтелектуального, морального, культурного, духовного і соціального розвитку.
Згідно з ч. 7 ст. 7 Сімейного кодексу України, дитина має бути забезпечена можливістю здійснення її прав, установлених Конституцією України, Конвенцією про права дитини, іншими міжнародними договорами України, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України.
Відповідно ст. 3 Конвенції про права дитини, ратифікованої постановою Верховної Ради Української РСР від 27.02.1991 №789-ХІІ, в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.
Отже, допомога при народженні дитини за своєю природою є допомогою самій дитині, а не її батькам. В даному випадку відмова відповідача, в першу чергу, призводить до порушення інтересів дитини.
Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 02 травня 2018 року у справі № 226/318/17, від 06 лютого 2018 року у справі № 243/6956/1. 
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, позивачка разом з дочкою перебувають на обліку як внутрішньо переміщені особи в Управлінні соціального захисту населення Костянтинівської міської ради з 24.12.2019р., в цей же день позивачка особисто звернулась до відповідача з заявою про призначення державної допомоги при народженні дитини.
Колегія суддів вважає, що позивач з об`єктивних причин не мала змоги звернутися з відповідною заявою про призначення допомоги, оскільки мешкала на тимчасово окупованій території. Крім того, у зв`язку із малолітнім віком дитини, а також внаслідок проведення бойових дій та існуванням реальної загрози життю та здоров`ю дитини, вона не мала можливості виїхати з тимчасово окупованої території та на протязі 12 місяців звернутися до органу УПСЗН.
Виходячи з принципу верховенства права та завдань адміністративного судочинства, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про наявність правових підстав для задоволення позовних вимог.
Згідно з нормами частини 2 статті 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
У відповідності до вимог пункту 2 статті 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.
У таких справах суб`єкт владних повноважень не може посилатися на докази, які не були покладені в основу оскаржуваного рішення, за винятком випадків, коли він доведе, що ним було вжито всіх можливих заходів для їх отримання до прийняття оскаржуваного рішення, але вони не були отримані з незалежних від нього причин.
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, спірним рішенням позивачу було відмовлено у призначенні допомоги при народженні дитини саме на підставі статті 11 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» у зв`язку з тим, що звернення за її призначенням надійшло пізніше ніж через 12 календарних місяців після народження дитини. Інших підстав не визначено.
Крім того, як вбачається з матеріалів справи, на заяві позивача про призначення допомоги від 24.12.2019р. міститься помітка відповідача про те, що згідно електронної бази АСОНД на обліку не перебуває. Відповідачем у справі не надано відомостей, що позивач отримала таку допомогу в іншому органі соціального захисту населення на території України.
З урахуванням вищевикладеного, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що судом першої інстанції безпідставно відмовлено у задоволенні позовних вимог.
Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що рішення суду першої інстанції прийнято з порушенням норм матеріального права, що є підставою для скасування рішення суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
За приписами ч.1 ст.139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи, що ухвалою суду апеляційної інстанції від 01 червня 2020 р. позивачу відстрочено сплату судового збору до ухвалення судового рішення у справі та ухвалення судового рішення на користь позивача, сума передбаченого законом судового збору підлягає стягненню з відповідача на користь Державного бюджету України.
Керуючись статтями 23, 33, 139, 292, 308, 311, 315, 317, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

                                                                 ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2020 року у справі №200/729/20-а – задовольнити.
Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 14 квітня 2020 року у справі №200/729/20-а – скасувати.
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про визнання протиправним та скасування рішення про відмову в призначені допомоги при народжені дитини на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зобов`язання призначити та виплатити допомогу при народжені дитини на доньку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 , в розмірі, встановленому ч. 1 ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» – задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради про відмову в призначені допомоги при народжені дитини на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 . 
Зобов`язати Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради призначити та виплатити допомогу при народжені дитини на доньку ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 в розмірі, встановленому ч. 1 ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», з урахуванням виплачених сум.
Стягнути з Управління соціального захисту населення Костянтинівської міської ради (код ЄДРПОУ 03197428) на користь Державного бюджету України (стягувач - Державна судова адміністрація України) за наступними реквізитами: рахунок – UA908999980313111256000026001, код ЄДРПОУ - 37993783, отримувач - ГУК у м.Києві/м.Київ/22030106, код класифікації доходів бюджету 22030106, банк отримувача Казначейство України (ЕАП) судовий збір у розмірі 2 102 (дві тисячі сто дві) грн 00 коп. 
Постанова складена та підписана 23 червня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 23 червня 2020 року та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий:                                                                                Т.Г. Гаврищук 

Судді:                                                                                          А.А. Блохін

                                                                                                    І.В. Сіваченко