УХВАЛА

04 травня 2020 року 
м. Київ

Справа №  916/3066/19 
Верховний Суд у складі судді Касаційного господарського суду Кушніра І.В., 
розглянувши матеріали касаційної скарги Одеської міської ради на постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 02.03.2020 (повний текст постанови  складено 04.03.2020)      
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Усатове» 
до Одеської міської ради, 
за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідача  - Регіональне відділення Фонду державного майна України по Одеській та Миколаївській областях, 
про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, 
ВСТАНОВИВ:
Ухвалою Господарського суду Одеської області від 22.01.2020 клопотання Одеської міської ради про закриття провадження у справі задоволено частково; провадження у справі №916/3066/19 закрито на підставі пункту 1 частини першої статті 231 ГПК України.
Постановою Південно-західного апеляційного господарського суду від 02.03.2020 ухвалу Господарського суду Одеської області від 22.01.2020 по справі № 916/3066/19 скасовано частково, 
- справу № 916/3066/19 в частині позовних вимог Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Усатове» до Одеської міської ради про визнання протиправною бездіяльність Одеської міської ради щодо не розгляду пропозиції Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Усатове» відносно безоплатного прийняття з державної у комунальну власність будинків з інженерними мережами, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Теплична, 3, 4, 5, 8, 9, 10 та зобов`язання Одеську міську раду розглянути пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «Агрофірма Усатове» відносно безоплатного прийняття з державної у комунальну власність житлових будинків з інженерними мережами, розташованих за адресою: м. Одеса, вул. Теплична, 3, 4, 5, 8, 9, 10 направлено для продовження розгляду до Господарського суду Одеської област,
 -  в іншій частині ухвалу Господарського суду Одеської області від 22.01.2020  залишено без змін.
24.03.2020 (згідно з відміткою на конверті) Одеською міською радою подано касаційну скаргу на  постанову Південно-західного апеляційного господарського суду від 02.03.2020 у справі №   916/3066/19 до Касаційного господарського суду.
Витягом з протоколу автоматизованого розподілу судової справи між суддями від 15.04.2020 року у справі № 916/3066/19 визначено колегію суддів у складі: Кушнір І.В. (головуючий суддя), судді: Пільков К.М., Мачульський Г.М.  
08.02.2020 набув чинності Закон України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15.01.2020 № 460 - ІХ, яким внесено зміни до законодавчих актів України. 

Оскільки скаржником подано касаційну скаргу після набрання чинності Закону України "Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України щодо вдосконалення порядку розгляду судових справ" від 15.01.2020 №460-IX, то подана касаційна скарга розглядається в порядку, що діє після набрання чинності цим Законом.  

Перевіривши матеріали касаційної скарги встановлено, що вона не відповідає вимогам статті 290 Господарського процесуального кодексу України. 

Згідно з частиною третьою статті 290 Господарського процесуального кодексу України касаційна скарга підписується особою, яка подає скаргу, або її представником. До касаційної скарги, поданої представником, додається довіреність або інший документ, що посвідчує повноваження представника, якщо в справі немає підтвердження такого повноваження.

За змістом частини першої статті 56 Господарського процесуального кодексу України сторона, третя особа, а також особа, якій законом надано право звертатися до суду в інтересах іншої особи, може брати участь в судовому процесі особисто (самопредставництво) та (або) через представника.

Відповідно до частини четвертої статті 56 Господарського процесуального кодексу України (у редакції Закону України від 18.12.2019 N 390-IX) держава, Автономна Республіка Крим, територіальна громада беруть участь у справі через відповідний орган державної влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування відповідно до його компетенції, від імені якого діє його керівник, інша уповноважена особа відповідно до закону, статуту, положення, трудового договору (контракту) (самопредставництво органу державної влади, органу влади Автономної Республіки Крим, органу місцевого самоврядування), або через представника.

При цьому згідно з підпунктом 11 пункту 16-1 розділу XV "Перехідні положення" Конституції України (у редакції Закону України від 02.06.2016 № 1401-VІІІ) представництво відповідно до пункту 3 частини 1 статті 131-1 та статті 131-2 Конституції виключно прокурорами або адвокатами у Верховному Суді та судах касаційної інстанції здійснюється з 01.01.2017. Представництво органів державної влади та органів місцевого самоврядування в судах виключно прокурорами або адвокатами здійснюється з 1 січня 2020 року.

Відповідно до частини першої статті 58 Господарського процесуального кодексу України представником у суді може бути адвокат або законний представник.

Як вбачається з матеріалів касаційної скарги, її підписано від імені Одеської міської ради уповноваженою особою ради Бондаренком І.О.На підтвердження наявності повноважень у Бондаренка І.О. подавати касаційну скаргу від імені Одеської міської ради заявником до касаційної скарги додано копію довіреності від 11.11.2019 № 163/вих-мр, копію рішення Одеської міської ради від 03.02.2016 № 248-VII "Про внесення змін до Положення про юридичний департамент Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради від 28 лютого 2011 року № 384-VI" разом з копією вказаного положення, копію розпорядження Міського голови Одеської міської ради від 11.06.2015 № 721К "По особовому складу", копію Посадової інструкції заступника директора юридичного департаменту Одеської міської ради.

Однак, як вбачається зі змісту вказаних документів, зокрема з довіреності, пункта 3.7. Положення, пункта 3.1.1. посадової інструкції, Бондаренко І.О . , як заступник директора юридичного департаменту Одеської міської ради, має право здійснювати саме представництво інтересів ради у судах на підставі довіреностей виданих міським головою, що не є підтвердженням його права на участь у справі в порядку саме самопредставництва відповідно до частини четвертої статті 56 Господарського процесуального кодексу України.

При цьому, доказів наявності статусу адвоката у Бондаренка І.О. не надано.

Згідно з частиною 2 статті 292 Господарського процесуального кодексу України, у разі якщо касаційна скарга оформлена з порушенням вимог, встановлених статтею 290 цього Кодексу, застосовуються положення статті 174 цього Кодексу, про що суддею постановляється відповідна ухвала.

Враховуючи викладене та те, що до касаційної скарги не додано належних доказів на підтвердження повноважень Бондаренка І.О. діяти від імені заявника на умовах або самопредставництва, або представництва, то така касаційна скарга вважається поданою без додержання відповідних вимог процесуального законодавства, і підлягає залишенню без руху на підставі частини 2 статті 292 Господарського процесуального кодексу України. 

Для усунення недоліків касаційної скарги Одеській міській раді необхідно надати належні докази на підтвердження наявності у представника повноважень діяти від імені скаржника, згідно зі статтею 56 Господарського процесуального кодексу України.

Керуючись статтями 174, 234, 290, 292 Господарського процесуального кодексу України, Верховний Суд -

У Х В А Л И В: 

1. Касаційну скаргу Одеської міської ради  залишити без руху до 04.06.2020.

2. Встановити Одеській міській раді строк усунення недоліків протягом десяти днів з дня вручення даної ухвали суду касаційної інстанції.

3. Одеській міській раді надати Касаційному господарському суду у складі Верховного Суду (01016, м. Київ, вул. О. Копиленка, 6) докази про дату вручення даної ухвали суду касаційної інстанції.

4. У разі усунення недоліків документи направити на адресу Касаційного господарського суду: 01016, м. Київ, вул. О. Копиленка, 6. 

Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання суддями та оскарженню не підлягає.

Головуючий  суддя                                                                                         І. Кушнір