Ухвала
Іменем України
 
16 квітня 2020 року
 
м. Київ
 
справа № 487/6756/18
провадження № 61-3044ск20
 
Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду: Гулейкова І. Ю. (суддя-доповідач), Ступак О. В., Усика Г. І.,
 
учасники справи:
позивач – ОСОБА_1 ,
відповідач – Факультет перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба,
 
розглянув касаційну скаргу Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на заочне рішення Заводського районного суду м. Миколаєва від 17 квітня 2019 року у складі судді Гаврасієнка В. О. та постанову Миколаївського апеляційного суду від 23 січня 2020 року у складі колегії суддів: Прокопчук Л. М.,
 
ВСТАНОВИВ:
 
У жовтні 2018 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харьківського національного університету Повітряних сил імені Івана Кожедуба про визнання протиправними дій та зобов`язання поновлення в черзі на отримання житла.
 
Позов обґрунтовано тим, що 1991 року по 07 вересня 2018 року він проходив військову службу у Збройних Силах України. Має військове звання підполковник. Наказом командувача Повітряних Сил Збройних сил України (по особовому складу) від 05 вересня 2018 року № 481 відповідно до пункту другого частини п`ятої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» його звільнено з військової служби у запас за пунктом «к» (які проходять військову службу за контрактом, дію якого продовжено понад встановлені строки на період до закінчення особливого періоду або до оголошення демобілізації, та які вислужили не менше 18 місяців з дати продовження дії контракту, якщо вони не висловили бажання продовжувати військову службу під час особливого періоду). Наказом начальника Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харьківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба по стройовій частині від 07 вересня 2018 року № 7 його виключено зі списків особового складу військової частини та всіх видів забезпечення і направлено на військовий облік до Заводського районного військового комісаріату м. Миколаєва. Станом на 07 вересня 2018 року він має вислугу на військовій службі 27 років. Пенсія за вислугу років йому призначена з 08 вересня 2018 року відповідним органом.
 
На квартирному обліку осіб, що потребують поліпшення житлових умов від Міністерства оборони він перебував з 17 серпня 2000 року. Станом на час звільнення перебував у відповідача на квартирному обліку осіб, які потребують поліпшення житла, складом сім`ї чотири особи у загальній черзі з 17 серпня 2000 року та першочерговій як такий, що прослужив у Збройних Силах більше 25 календарних років, з 23 грудня 2016 року.
 
У вересні 2018 року представники житлової комісії відповідача повідомили його про зняття з квартирного обліку відповідно до протоколу житлової комісії факультету від 09 вересня 2018 року № 1 згідно пунктів 2.16, 2.18 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої наказом Міністерства оборони України № 401 від 19 вересня 2014 року.
 
Заочним рішенням Заводського районного суду м. Миколаєва від 17 квітня 2019 року позов задоволено. Визнано незаконним та скасовано рішення житлової комісії факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба оформлене протоколом від 09 вересня 2018 року № 1, про зняття ОСОБА_1 та членів його сім`ї з обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов в м. Миколаєві. Зобов`язано Факультет перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба поновити ОСОБА_1 та членів його сім`ї на обліку військовослужбовців та осіб, звільнених з військової служби, які потребують поліпшення житлових умов в м. Миколаєві в загальній та першочерговій чергах за тим же номером у списку станом на 08 вересень 2018 року зі збереженням часу перебування на обліку з 17 серпня 2000 року, та в першочерговій черзі з 23 грудня 2016 року. вирішено питання судових витрат.
 
Постановою Миколаївського апеляційного суду від 23 січня 2020 року апеляційну скаргу Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харьківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба задоволено частково. Рішення Заводського районного суду м. Миколаєва від 17 квітня 2019 року змінено в частині стягнення з Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харьківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на користь держави судового збору в розмірі 704,80 грн, стягнувши зазначену суму на користь ОСОБА_1 . В іншій частині рішення суду залишено без змін.
 
У лютому 2020 року Факультет перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського національного університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба засобами поштового зв`язку подав касаційну скаргу на рішення Заводського районного суду м. Миколаєва від 17 квітня 2019 року та постанову Миколаївського апеляційного суду від 23 січня 2020 року, в якій просить скасувати оскаржувані судові рішення та ухвалити нове судове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
 
Ухвалою Верховного Суду від 26 лютого 2020 року касаційну скаргу залишено без руху та надано строк для усунення зазначених вище недоліків до 26 березня, але не більше десяти днів з дня вручення цієї ухвали, зокрема для сплати судового збору у розмірі 2 819,20 грн та надати нову редакцію касаційної скарги.
 
На адресу Верховного Суду засобами поштового зв`язку надійшли матеріали на усунення недоліків касаційної скарги, зокрема квитанція про сплату судового збору у розмірі 2 819,20 грн та нова редакція касаційної скарги.
 
Касаційну скаргу в новій редакції заявник обґрунтовує тим, що судами попередніх інстанцій не застосовано правові висновки Великої Палати Верховного Суду від 06 червня 2018 року у справі № 752/5881/15-ц (пункт 1 частини другої статті 389 ЦПК України).
 
У відкритті касаційного провадження у цій справі необхідно відмовити з таких підстав.
 
Згідно з частиною третьою статті 3 ЦПК України провадження в цивільних справах здійснюється відповідно до законів, чинних на час вчинення окремих процесуальних дій.
 
Відповідно до пункту 5 частини другої статті 394 ЦПК України  у разі подання касаційної скарги на підставі пункту 1 частини другої статті 389 цього Кодексу суд може визнати таку касаційну скаргу необґрунтованою та відмовити у відкритті касаційного провадження, якщо Верховний Суд уже викладав у своїй постанові висновок щодо питання застосування норми права у подібних правовідносинах, порушеного в касаційній скарзі, і суд апеляційної інстанції переглянув судове рішення відповідно до такого висновку (крім випадку наявності постанови Верховного Суду про відступлення від такого висновку або коли Верховний Суд вважатиме за необхідне відступити від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах).
 
Відповідно до частини шостої статті 394 ЦПК України ухвала про відмову у відкритті касаційного провадження повинна містити мотиви, з яких суд дійшов висновку про відсутність підстав для відкриття касаційного провадження.
 
Із матеріалів касаційної скарги, змісту оскаржуваної постанови апеляційного суду вбачається, що скарга є необґрунтованою, а наведені в ній доводи не дають підстав для висновків щодо незаконності та неправильності зазначеного судового рішення.
Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей визначає Закон України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», який також встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.
Так, згідно з частиною першою статті 12 цього Закону держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених ЖК УРСР та іншими нормативно-правовими актами; порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей жилими приміщеннями, а також розмір і порядок виплати військовослужбовцям грошової компенсації за піднайом (найом) ними жилих приміщень визначаються Кабінетом Міністрів України.
На виконання приписів вищевказаної статті постановою Кабінету Міністрів України від 03 серпня 2006 року за № 1081 було затверджено Порядок забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Відповідно до пункту 24 цього Порядку військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини; у рішенні зазначаються дата зарахування на облік, склад сім`ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, в першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік – підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства.
Пунктом 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» передбачено, що військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування – у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
Аналогічні приписи закріплені й в пункті 29 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями.
Дія пункту 9 статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» безпосередньо пов`язується із тим, з якої саме з підстав, зазначених у пункті 62 Положення та частини шостої статті 26 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу» військовослужбовець звільнений у запас чи у відставку.
Пунктом 30 Порядку забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, передбачено, що військовослужбовці знімаються з обліку у разі: поліпшення житлових умов, внаслідок чого відпала потреба в наданні житла; засудження військовослужбовця до позбавлення волі на строк понад шість місяців, крім умовного засудження; звільнення з військової служби за службовою невідповідністю, у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; в інших випадках, передбачених законодавством.
Наказом Міністерства оборони України від 30 листопада 2011 року                                         № 737 затверджено Інструкцію про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, яка зареєстрована в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337.
Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 1.4 наведеної Інструкції військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Військовослужбовці, що перебували на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, до 1 січня 2005 року (набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року № 1865-IV «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей»), забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання відповідно до раніше встановленого законодавством порядку - без врахування вислуги на військовій службі.
Пунктом 13 даного Положення визначено, що військовослужбовці перебувають на квартирному обліку у військовій частині та квартирно-експлуатаційних частинах району до отримання житла, за винятком: поліпшення житлових умов, переміщення до нового місця служби, засудження до позбавлення волі на термін понад 6 місяців та наданні відомостей, які не відповідають дійсності.
Відповідно до абзацу 1 пункту 2.17 Інструкції про організацію забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями, затвердженої та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 10 січня 2012 року за № 24/20337, в редакції, чинній на момент зняття позивача з обліку, військовослужбовці, зараховані на квартирний облік після набрання чинності Законом України від 24 червня 2004 року № 1865-IV «Про внесення змін до статті 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», які мають вислугу на військовій службі менше ніж 20 років, у разі звільнення з військової служби за віком, станом здоров`я, а також у зв`язку зі скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів та неможливістю проходити військову службу, залишаються на цьому обліку до отримання жилого приміщення для постійного проживання.
Згідно ж з пунктом 2.18 цієї ж Інструкції військовослужбовці та особи, звільнені з військової служби, знімаються з обліку за місцем служби (за місцем звільнення з військової служби) у разі: поліпшення житлових умов, унаслідок чого зникла потреба в наданні житла; переміщення військовослужбовця до нового місця служби в інший населений пункт; звільнення з військової служби за підставами, не зазначеними в абзаці першому пункту 2.16 цього розділу; подання відомостей, що не відповідають дійсності, але стали підставою для зарахування на облік; звільнення в запас або відставку до досягнення 20 років вислуги на військовій службі особами, які зараховані на облік після 01 січня 2005 року (крім випадків, вказаних у пункті 2.17 цього розділу); обрання для місця проживання іншого населеного пункту особами, які звільнені у запас або у відставку; в інших випадках, передбачених законодавством.
Встановивши, що ОСОБА_1 має вислугу на військовій службі 27 років та перебував на квартирному обліку у військовій частині НОМЕР_1 з 17 серпня 2000 року, звільнений в запас у зв`язку з закінченням строку контракту, а не за службовою невідповідністю у зв`язку з систематичним невиконанням умов контракту військовослужбовцем, суд першої інстанції, з висновками якого в незмінній його частині погодився й апеляційний суд, дійшов правильного висновку, що позивач разом з членами сім`ї підлягає поновленню на обліку військовослужбовців, осіб, звільнених з військової служби, та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов та перебувають на обліку.
Посилання Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на постанову Великої Палати Верховного Суду від 06 червня 2018 року в справі № 752/5881/15-ц (провадження № 14-169цс18), яка має враховуватись Верховним Судом, не заслуговують на увагу, оскільки приймаючи постанову, Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку про правомірність зняття позивача як колишнього військовослужбовця та членів його сім`ї з квартирного обліку після звільнення в запас у зв`язку із закінченням строку дії контракту, оскільки він мав вислугу на військовій службі лише 13 років, у той час як вислуга ОСОБА_1 становить 27 повних років. 
Таким чином, оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими, постановленими з додержанням норм матеріального та процесуального права, підстави для їх скасування відсутні.
Керуючись пунктом 5 частини другої, частиною шостою статті 394 ЦПК України, Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного цивільного суду
УХВАЛИВ:
 
У відкритті касаційного провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба про визнання протиправними дій та зобов`язання поновлення в черзі на отримання житла, за касаційною скаргою Факультету перепідготовки та підвищення кваліфікації авіаційного персоналу Харківського університету Повітряних Сил імені Івана Кожедуба на заочне рішення Заводського районного суду м. Миколаєва від 17 квітня 2019 року та постанову Миколаївського апеляційного суду від 23 січня 2020 року відмовити.  
 
Копію ухвали та додані до скарги матеріали направити особі, яка подала касаційну скаргу. 
 
Ухвала оскарженню не підлягає.
 
Судді:	І. Ю. Гулейков     О. В. Ступак     Г. І. Усик