УХВАЛА

27 квітня 2020 року 
м. Київ
справа № 826/1868/17
адміністративне провадження № К/9901/37516/18
Верховний Суд у складі судді-доповідача Касаційного адміністративного суду Яковенка М. М., проводячи підготовчі дії до касаційного розгляду касаційної Міністерства юстиції України на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2017 року у справі №  826/1868/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третя особа: Баришівська селищна рада Баришівського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
УХВАЛИВ:
Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2017 року апеляційну скаргу повернуто, оскільки недоліки апеляційної скарги не усунуті, вимоги ухвали Київського апеляційного адміністративного суду від 05 липня 2017 року не виконано.
Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, 08 серпня 2017 року Міністерство юстиції України звернулося до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить скасувати ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2017 року та справу направити до суду апеляційної інстанції для розгляду справи.
8. Після усунення недоліків ухвалою Вищого адміністративного суду України від 22 серпня 2017 року відкрито касаційне провадження у цій справі за вказаною касаційною скаргою та встановлено десятиденний строк для подачі заперечень на касаційну скаргу з моменту отримання даної ухвали.
14 вересня 2017 року на адресу Вищого адміністративного суду України надійшло заперечення на касаційну скаргу, у якому позивач, посилаючись на те, що вимоги касаційної скарги є необґрунтовані та не можуть бути задоволені, просить в задоволенні касаційної скарги відмовити, а рішення суду апеляційної інстанції залишити без змін.
Вищим адміністративним судом України справа до розгляду не призначалася.
15 грудня 2017 року розпочав роботу Верховний Суд та набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року.
Відповідно до підпункту 4 пункту 1 Розділу VII «Перехідні положення» Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), в редакції Закону України «Про внесення змін до Господарського процесуального кодексу України, Цивільного процесуального кодексу України, Кодексу адміністративного судочинства України та інших законодавчих актів» від 03 жовтня 2017 року № 2147-VIII, який набрав чинності 15 грудня 2017 року, касаційні скарги (подання) на судові рішення в адміністративних справах, які подані і розгляд яких не закінчено до набрання чинності цією редакцією Кодексу, передаються до Касаційного адміністративного суду та розглядаються спочатку за правилами, що діють після набрання чинності цією редакцією Кодексу.
13 березня 2018 року касаційну скаргу Міністерства юстиції України на ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 20 липня 2017 року у справі № 826/1868/17 передано для розгляду до Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (склад колегії суддів: Коваленко Н. В. - головуючий суддя, Берназюк Я. О., Гриців М. І.).
Ухвалою Верховного Суду від 13 квітня 2020 року прийнято до провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третя особа - Баришівська селищна рада Баришівського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії; відмовлено у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про розгляд справи за її участю.; закінчено підготовку даної справи до касаційного розгляду; призначено касаційний розгляд справи в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами з 14 квітня 2020 року в приміщенні Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корп. 5.
На підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду № 592/0/78-20 від 14 квітня 2020 року призначено повторний автоматизований розподіл цієї справи, у зв`язку з обранням до Великої Палати Верховного Cуду судді Гриціва М. І. (Рішення зборів суддів Верховного Суду в Касаційному адміністративному суді від 20 травня 2019 року № 13), який входить до складу постійної колегії суддів, з метою дотримання строків розгляду справ
Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 14 квітня 2020 року, визначено склад колегії суддів: Коваленко Н. В. - головуючий суддя, Берназюк Я. О., Желєзний І. В.
Разом з тим, судді Коваленко Н. В., Берназюк Я. О., Желєзний І. В., з посиланням на наявність підстав, визначених пунктом 5 частини першої статті 36 КАС України, заявили самовідводи щодо участі у розгляді цієї касаційної скарги, внаслідок чого ухвалою Верховного Суду від 15 квітня 2020 року задоволено заяви про самовідвід суддів Верховного Суду Коваленко Н. В., Берназюка Я. О., Желєзного І. В. у справі № 826/1868/17 (адміністративне провадження К/9901/37516/18) та на підставі розпорядження заступника керівника апарату Верховного Суду - керівника секретаріату Касаційного адміністративного суду № 629/0/78-20 від 21 квітня 2020 року призначено повторний автоматизований розподіл цієї справи.
Згідно протоколу повторного автоматизованого розподілу судової справи між суддями Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 21 квітня 2020 року, визначено склад колегії суддів: Яковенко М. М. - головуючий суддя, Дашутін І. В., Шишов О. О.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 345 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) у разі відсутності клопотань від усіх учасників справи про розгляд справи за їх участю, суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
В порядку, встановленому ч. 1 ст. 340 КАС України, проведені необхідні підготовчі дії з підготовки справи до касаційного розгляду.
За правилами п. 5 ч. 1 статті 340 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя-доповідач у порядку підготовки справи до касаційного розгляду вирішує інші питання, необхідні для касаційного розгляду справи.
Під час проведення підготовки справи до касаційного розгляду встановлено, що позивач у відзиві на касаційну скаргу просить розглядати вказану справу за його участю. 
Згідно з ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод від 04 листопада 1950  року однією з істотних гарантій справедливого судового розгляду є публічний судовий розгляд.
Європейський суд з прав людини у рішенні від 26 травня 1988 року в справі «Ekbatani проти Швеціїї» зазначив, що якщо розгляд справи у суді першої інстанції був публічним, відсутність «публічності» при розгляді справи у другій та третій інстанціях може бути виправданою особливостями процедури по цій справі. Якщо скарга стосується виключно питання права, залишаючи осторонь фактичні обставини справи, то вимоги ст. 6 Конвенції можуть бути дотримані і тоді, коли заявнику не було надано можливості бути заслуханим у апеляційному чи касаційному суді особисто.
Зокрема, як зазначив Європейський суд з прав людини, це стосується суду тієї інстанції, перед яким не ставиться завдання встановлення фактичних обставин, а лише перевірка правильності застосування норм права.
Відповідно до ч. 1 ст. 341 КАС України суд касаційної інстанції переглядає судові рішення в межах доводів та вимог касаційної скарги та на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє правильність застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права.
Положеннями п. 3 ч. 1 ст. 345 КАС України передбачено, що суд касаційної інстанції може розглянути справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами у разі перегляду ухвал судів першої та апеляційної інстанцій.
Враховуючи наявність клопотання позивач про розгляд вказаної справи за його участі, а також відсутність клопотань від інших учасників справи про розгляд справи за їх участю, та враховуючи вимоги п. 3 ч. 1 ст. 345 КАС України, а також відповідну практику Європейського суду з прав людини, розгляд цієї справи можливо провести в порядку письмового провадження за наявними в ній матеріалами без виклику учасників справи.
З огляду на закінчення підготовки справи та враховуючи вимоги ст. 345 КАС України, розгляд справи можливий судом касаційної інстанції в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Керуючись ст. 241, 248, 340, 345 КАС України,
УХВАЛИВ:
Прийняти до провадження справу № 826/1868/17 за позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, третя особа: Баришівська селищна рада Баришівського району Київської області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.
Відмовити у задоволенні клопотання ОСОБА_1 про участь у судовому засіданні.
Закінчити підготовку даної справи до касаційного розгляду.
Вказану справу призначити до касаційного розгляду в порядку письмового провадження з 30 квітня 2020 року, який відбудеться у Касаційному адміністративному суді у складі Верховного Суду за адресою: м. Київ, вул. Московська, 8, корпус 5. 
Ухвала набирає законної сили з моменту її підписання і оскарженню не підлягає.

Суддя                                                                                                              М. М. Яковенко