П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

19 березня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 540/1435/19	
Головуючий в 1 інстанції: Варняк С.О.
рішення суду першої інстанції прийнято у м. Херсон
07 листопада 2019 року 
          
          П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
судді-доповідача:                                                    Танасогло Т.М.,
суддів:                                                             Димерлія О.О., Єщенка О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Щасливцевської сільської ради на рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Санаторій-профілакторій "Золоті піски" до Щасливцевської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішень,-
В С Т А Н О В И В :

У липні 2019 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Санаторій-профілакторій «Золоті піски» звернулось до суду з позовом до Щасливцевської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення №1517 від 27.02.2019 року Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області 87 сесії 7 скликання "Про припинення права постійного користування земельної ділянки загальною площею 8,0701 га розташованої на території Щасливцевської сільської ради";визнання протиправним та скасування рішення № 1672 від 12.06.2019 року Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області 93 сесії 7 скликання, яким доповнено пункт 1 рішення № 1517 від 27.02.2019 року "Про припинення права постійного користування земельної ділянки загальною площею 8,0701 га розташованої на території Щасливцевської сільської ради" 87 сесії 7 скликання, підпунктами 1.1 та 1.2, викладено їх у новій редакції.
Обґрунтовуючи свої вимоги Товариство з обмеженою відповідальністю «Санаторій-профілакторій «Золоті піски`зазначило, що відповідачем безпідставно і з порушенням передбаченого ст. 144 Земельного Кодексу України порядку винесені рішення про припинення (визнання втративши чинність) акту на право постійного користування землею від 04.12.2001 року площею 8,0701 га, кадастровий номер 6522186500:11:010:0409.В обґрунтування порушення оскаржуваними рішеннями та діями відповідача прав, свобод, інтересів позивач посилається на те, що скасувавши (припинивши) дію відповідного акту про право постійного користування земельною ділянкою незаконним шляхом, відповідач порушив право на вільне володіння та використання нерухомим майном, в тому числі й будівлями, спорудами, корпусами та земельною ділянкою.
Рішенням Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року задоволено адміністративний позов.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням Щасливцевською сільською радою подано апеляційну скаргу, в якій зазначено про порушення норм матеріального та процесуального права, апелянт просить скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким відмовити у задоволенні позовних вимог.
У своїх доводах апелянт зазначає, що оскаржуване рішення прийнято незаконно, необґрунтовано, без достатнього дослідження доказів та з`ясування обставин, на які посилається Щасливцевська сільська рада, а також з неправильним застосуванням норм матеріального права та порушенням норм процесуального права, внаслідок чого були зроблені невірні правові висновки. 
Судова колегія вважає, що апеляційну скаргу можливо розглянути в порядку письмового провадження відповідно до п. 1ч. 1 ст. 311 КАС України.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши законність і обґрунтованість судового рішення в межах позовних вимог і доводів апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що відповідно до розпорядження Ради Міністрів України від 27.06.1983 р., рішенням Генічеської районної Ради народних депутатів від 06.09.2001 року № 224 закритому акціонерному товариству "Санаторій-профілакторій "Золотые пески" було видано Державний акт на право постійного користування землею від 04.12.2001 року (серія II -- ХС № 0022310), зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №537, площею 8,0701 гектарів землі в межах згідно з планом землекористування Щасливцевської сільської ради для використання під санаторій-профілакторій.
У березні 2008 року ухвалою господарського суду у справі № 12/77-Б-08 порушена справа про банкрутство ЗАТ "СП "Золотые пески" (ЄДРПОУ 21301473). Постановою господарського суду Херсонської області від 21.12.2012 року за результатами розгляду звіту керуючого санацією було прийнято рішення про визнання боржника банкрутом, відкриття ліквідаційної процедури та призначення ліквідатора банкрута.
Згідно договорів купівлі-продажу від 03.07.2013 року ЗАТ "СП "Золотые пески" передало у власність ТОВ "АЗОВ ТУР РЕСУРС" 87/100 часток майна (оздоровчого комплексу: адміністративна будівля, прохідна, трансформаторна, їдальня, котельня, житлові корпуси) і нежитлові будівлі в селі Щасливцеве по вул. Набережна, 8, Генічеського району Херсонської області. Нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці, загальною площею 8,0701 га, що надана Генічеською районною радою Херсонської області у користування згідно Державного акту на право постійного користування землею від 04.12.2001 року (серія II - ХС № 0022310), кадастровий номер земельної ділянки - 6522186500:11:010:0409.
Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію іншого речового права від 16.08.2018 року № 134512833 земельна ділянка, площею 8,0701 га, кадастровий номер - 6522186500:11:010:0409, перебуває у користуванні позивача за договором про правонаступництво прав на користування земельною ділянкою.
Згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності від 19.09.2018 року № 138360448 вказана земельна ділянка перебуває у комунальній власності Щасливцевської сільської ради (том 1 а.с. 87).
Рішенням Щасливцевської сільської ради Генічеського району Херсонської області  № 1672 від 12.06.2019 року 93 сесії 7 скликання внесені зміни до рішення 87 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання № 1517 від 27.02.2019 року "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 8,0701 га розташованої на території Щасливцевської сільської ради", якими доповнено пункт 1 цього рішення підпунктами 1.1, 1.2  і викласти їх у наступній редакції:
"1.1. визнати таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею від 04.12.2001 року, серія II - ХС №002310, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за №537.
1.2. Встановити місячний термін Товариству з обмеженою відповідальністю "Санаторій - профілакторій "Золоті піски" для подання для Щасливцевської сільської ради документів для оформлення права користування земельною ділянкою, площею 8,0701 га, кадастровий номер його 6522186500:11:010:0409".
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що під час постановлення оскаржуваного рішення №1517 від 27.02.2019 року "Про припинення права постійного користування земельної ділянки загальною площею 8,0701 га розташованої на території Щасливцевської сільської ради", на яку первинне право користування видавалося на підставі рішення Генічеської районної ради народних депутатів від 06.09.2001 року, і яке є діючим, Щасливцевська сільська рада Генічеського району, як орган місцевого самоврядування не мала права вирішувати питання про припинення права користування земельною ділянкою, право на яке нею не надавалося. Повноваження відповідача на винесення такого рішення не підтверджені доказами. В порушення норм ст. 141 Земельного Кодексу України, оскаржуваним рішенням №1672 про  внесення змін Щасливцевська сільська рада Генічеського району Херсонської області від 12.06.2019 року 93 сесії 7 скликання, фактично повністю змінила попереднє рішення № 1517 від 27.02.2019 року, зазначивши його зміст у новій редакції, що є просто не припустимим, так як за своїм змістом вказані рішення є взаємовиключними. Передбачений механізм припинення права користування земельною ділянкою не надає можливості новим рішенням скасовувати існуюче рішення про встановлення такого права органом держаної влади чи/або місцевого самоврядування, або внесення змін до його змісту. Крім того, скасування (припинення) акту на право постійного користування земельною ділянкою саме по собі не припиняє дію рішення Генічеської районної ради народних депутатів від 06.09.2001 року, на підставі якого було його видано. Сільська рада не надала належних доказів, які б свідчили про наявність у неї права розпоряджатися земельною ділянкою з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування санаторно - оздоровчих закладів, площею 8,0701 га, кадастровий номер 6522186500:11:010:0409, також і не надано доказів переходу земельної ділянки у комунальну власність. Відповідачем не надано доказів на підтвердження законності проведеної процедури прийняття оскаржуваних рішень (повідомлення зацікавлених осіб і депутатського корпусу щодо проведення сесій, визначення порядку денного, встановлення присутніх та запрошених, проведення голосування, визначення кількості голосів, тощо) у розумінні приписів ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування».
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції виходячи з наступного.
Відповідно до п.п. в), е) ч. 1 статті 141 Земельного кодексу України підставами припинення права користування земельною ділянкою є: припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.
Згідно норм статей 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав та оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".
За нормою статті 120 Земельного кодексу України у разі набуття права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, що перебувають у власності, користуванні іншої особи, припиняється право власності, право користування земельною ділянкою, на якій розташовані ці об`єкти. До особи, яка набула право власності на жилий будинок, будівлю або споруду, розміщені на земельній ділянці, що перебуває у власності іншої особи, переходить право власності на земельну ділянку або її частину, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення.
Якщо жилий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, що перебуває у користуванні, то в разі набуття права власності на ці об`єкти до набувача переходить право користування земельною ділянкою, на якій вони розміщені, на тих самих умовах і в тому ж обсязі, що були у попереднього землекористувача.

Відповідно до частини 1 статті 377 Цивільного кодексу України до особи, яка набула право власності на житловий будинок (крім багатоквартирного), будівлю або споруду, переходить право власності, право користування на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення в обсязі та на умовах, встановлених для попереднього землевласника (землекористувача).
Як свідчать матеріали справи та було встановлено судом першої інстанції, 03.07.2013 року між ЗАТ «СП «Золотые пески» (Продавець) та ТОВ "АЗОВ ТУР РЕСУРС" укладено договорів купівлі-продажу, за яким ЗАТ "СП "Золотые пески" передало у власність Покупцю - ТОВ "АЗОВ ТУР РЕСУРС" 87/100 часток комплексу, оздоровчого комплексу, а саме: адміністративна будівля А, площею 765,3 кв.м.; прохідна Б, площею-18,8 кв.м.; трансформаторна, Д, площею-49,4 кв.м.; їдальня, Є, площею-1231,4 кв.м.; котельня, Ж, площею-231 кв.м.; житловий корпус, І, площею-760,1 кв.м.; житловий корпус, З, площею-769 кв.м.;житловий корпус, К, площею-732 кв.м.; житловий корпус, Л, площею-762,1 кв.м., які розташовані за адресою: Херсонська область, Генічеський район, село Щасливцеве, вул.. Набережна,8. Нерухоме майно знаходиться на земельній ділянці, загальною площею 8,0701 га, що надана Генічеською районною радою Херсонської області у користування згідно Державного акту на право постійного користування землею від 04.12.2001 року (серія II - ХС № 0022310), кадастровий номер земельної ділянки - 6522186500:11:010:0409 (том 1 а.с. 10-15).
Вказана земельна ділянка, як свідчать матеріали справи, перебуває у користуванні ТОВ «Золоті піски» за договором про правонаступництво прав користування земельною ділянкою, серія та номер: б/н , виданий 03.07.2013, видавник «АЗОВ ТУР РЕСУРС», ЗАТ «Санаторій-профілакторій «Золоті піски», Витяг з поземельної книги про земельну ділянку, серія та номер: ВТ-005740000012012, виданий 08.02.2012, видавник: ДП центр ДЗК. Правокористувач – ТОВ «Санаторій-профілакторій «Золоті піски» (том 1 а.с. 9).
При цьому,як було встановлено судом згідно Витягу з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно про реєстрацію права власності зазначена вище земельна ділянка, площею 8,0701 га перебуває у комунальній власності Щасливцевської сільської ради, але сільська рада не надала належних доказів, які б свідчили про наявність у неї права розпоряджатися земельною ділянкою з цільовим призначенням: для будівництва та обслуговування санаторно-оздоровчих закладів, площею 8,0701 га, кадастровий номер 6522186500:11:010:0409. Також не надано доказів переходу вказаної земельної ділянки у комунальну власність.
З урахуванням вказаного, як свідчать матеріали справи, 27.02.2019 року Щасливцевською сільською радою (87 сесія, 7 скликання) прийнято рішення № 1517 «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 8,0701 га розташованою на території Щасливцевської сільської ради», яким за результатами розгляду службової записки спеціаліста Щасливцевської сільської ради, на підставі ст..ст. 12, 120, 141, 142, 145, 149 Земельного кодексу України, яким вирішено: припинити право постійного користування земельною ділянкою площею 8,0701 га, кадастровий номер 6522186500:11:010:0409, яка знаходиться на території Щасливцевської сільської ради, посвідченого Державним актом на право постійного користування земельною ділянкою серія ІІ-ХС № 002310 від 04.12.2001 року виданий Генічеською районною радою народних депутатів; вилучити з постійного користування ЗАТ «Золоті піски» земельну ділянку площею 8,0701 га, кадастровий номер 6522186500:11:010:0409, яка знаходиться на території Щасливцевської сільської ради. Зобовязати нового власника звернутися до Щасливцевської сільської ради з відповідними документами для укладення договору оренди (том 1 а.с.98).
Також, як було встановлено судом першої інстанції та підтверджується матеріалами справи, 12.06.2019 року Щасливцевською сільською радою (93 сесія 7 скликання) прийнято рішення № 1672, яким з метою приведення раніше прийнятого рішення  до вимог діючого законодавства, відповідно до п.п. в), е) ч.1 ст. 141 Земельного кодексу України, керуючись ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», враховуючи Державний акт на право постійного користування землею від 04.12.2001 року, серія ІІ-ХС № 002310, відомості з Державного земельного кадастру, внесено зміни до рішення 87 сесії Щасливцевської сільської ради 7 скликання № 1517 від 27.02.2019 року, доповнивши пункт 1 цього рішення підпунктами 1.1, 1.2 і викладено їх у наступній редакції: 
"1.1. визнати таким, що втратив чинність, державний акт на право постійного користування землею від 04.12.2001 року, серія II - ХС №002310, зареєстрований в Книзі записів державних актів на право постійного користування землею за № 537.
1.2. Встановити місячний термін Товариству з обмеженою відповідальністю "Санаторій - профілакторій "Золоті піски" для подання для Щасливцевської сільської ради документів для оформлення права користування земельною ділянкою, площею 8,0701 га, кадастровий номер його 6522186500:11:010:0409" (том 1 а.с. 7).
Так, в апеляційній скарзі апелянт вказує на те, що оскільки виникли обставини припинення позивачем права користування земельною ділянкою, згідно вищевказаного договору, документ який посвідчує це право втрачає свою дію. На підставі вказаного, на думку апелянта Щасливцевська сільська рада правомірно на правах власника земельної ділянки керуючись ст. 141 Земельного кодексу України прийняла оскаржувані рішення.
Проте, судова колегія із такими доводами апелянта не погоджується та вважає їх необґрунтованими з огляду на наступне.
Судом першої інстанції було встановлено та підтверджується матеріалами справи, що на підставі розпорядження Ради Міністрів України № 345 від 27.06.1983 року відповідно до рішення Генічеської районної ради народних депутатів від 06 вересня 2001 року № 24, Закритому акціонерному товариству «Санаторій-профілакторій «Золоті піски» видано Державний акт на право постійного користування землею, за яким у постійне користування надано 8,0701 га землі в межах згідно з планом землекористування (том 2 а.с.32-34).
Систему та гарантії місцевого самоврядування в Україні, засади організації та діяльності, правового статусу і відповідальності органів та посадових осіб місцевого самоврядування визначає Закон України «Про місцеве самоврядування».
Відповідно до п.п. 34, 36 ч. 1 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» (у редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання, зокрема:вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин; вирішення відповідно до закону питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів місцевого значення, а також про скасування такого дозволу.
Положеннями ч.ч. 1, 5 Земельного кодексу України передбачено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Надання у користування земельної ділянки, що перебуває у власності або у користуванні, провадиться лише після вилучення (викупу) її в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Пунктом 5 ст. 21 Земельного кодексу України передбачено, що земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
Як вбачається зі ст.141 Земельного кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою, зокрема є: добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом; набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці.
Як свідчать матеріали справи, позивачем не надавалась згода на вилучення спірної земельної ділянки.
За змістом статей 143, 146, 149 Земельного кодексу України, вилучення (викуп) та припинення права користування або право власності на земельну ділянку чи її частину за відсутності на це згоди землекористувача або власника ділянки може здійснюватись виключно в судовому порядку.
Як роз`яснив Пленум Верховного Суду України в абзаці другому пункту 8 постанови від 16 квітня 2004 року № 7 "Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ", при вирішенні в судовому порядку питання про недійсність документів, виданих на підставі переглянутого рішення органу виконавчої влади чи місцевого самоврядування про скасування свого рішення, за яким земельна ділянка була неправомірно одержана у власність чи користування, слід враховувати Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 р. N 7-рп/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування), відповідно до пункту 5 мотивувальної частини якого органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов`язані з реалізацією певних суб`єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб`єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення.
Відповідно до абзацу третьому пункту 8 постанови №7 Пленуму Верховного Суду України, рішення органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування перерозподілити землю інакше після встановлення меж земельних ділянок у натурі (на місцевості), одержання власником або землекористувачем документів, що посвідчують право на них, та державної реєстрації, не може бути підставою для припинення права власності на земельну ділянку або права користування земельною ділянкою як повністю, так і частково, оскільки визначений статтями 140-149 ЗК України, перелік підстав для цього є вичерпним.
Тобто, орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування має право прийняти рішення про припинення права власності на земельну ділянку чи права користування нею лише в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 ЗК України.
У випадках, визначених цими нормами, припинення права власності на землю чи права землекористування провадиться за позовом відповідного органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування в судовому порядку, недодержання якого є підставою для визнання рішення цього органу та виданих державних актів недійсними.
Аналізуючи правові норми, колегія суддів вважає, що припинення права постійного користування на землю чи її частину, після одержання землекористувачем документів, що посвідчують право на них, та державної реєстрації, в примусовому порядку може здійснюватись виключно в судовому порядку.
З урахуванням викладеного, судова колегія дійшла висновку що приймаючи рішення № 1517 від 27.02.2019 року «Про припинення права постійного користування земельною ділянкою загальною площею 8,0701 га розташованою на території Щасливцевської сільської ради» відповідачем не були враховані, вимоги з підстав яких умов може бути припинено право користування позивачкою спірною земельною ділянкою.
При цьому, з досліджених судом наявних в матеріалах справи письмових доказів вбачається, що право користування спірною земельною ділянкою ТОВ «СП «Золоті піски» не припинено.
В матеріалах справи відсутні дані про те, що відповідач звертався до суду з позовом до позивача про припинення права користування ТОВ «СП «Золоті піски» спірною земельною ділянкою в порядку, з підстав і за умов, передбачених статтями 140-149 ЗК України.
Згідно ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.
У відповідності до ст. 149 ЗК України, земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим та органів місцевого самоврядування на підставі та в порядку, передбачених цим Кодексом.  Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Відповідно до статті 152 Земельного кодексу України, держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов`язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється шляхом: а) визнання прав; б) відновлення стану земельної ділянки, який існував до порушення прав, і запобігання вчиненню дій, що порушують права або створюють небезпеку порушення прав; в) визнання угоди недійсною; г) визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування; ґ) відшкодування заподіяних збитків; д) застосування інших, передбачених законом, способів.
Частиною 2 ст. 158 ЗК передбачено, що виключно судом вирішуються земельні спори з приводу володіння, користування і розпорядження земельними ділянками, що перебувають у власності громадян і юридичних осіб, а також спори щодо розмежування територій сіл, селищ, міст, районів та області.
Згідно ч. 1 ст. 155 ЗК України, у разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Вивчивши матеріали справи та усі наявні у справі письмові докази, судова колегія дійшла висновку про правильність висновків суду першої інстанції про те, що Щасливцевська сільська рада не мала права вирішувати питання про припинення права користування земельною ділянкою, право на яке нею не надавалось, зокрема в обхід передбаченої законодавством вимоги про припинення права постійного користування земельною ділянкою на підставі Державного акта виключено у судовому порядку, як того вимагає Земельний кодекс України.
Крім того, суд також вважає правильними висновки суду першої інстанції про те, що оскаржуваним рішенням № 1672 від 12.06.2019 року Щасливцевська сільська рада фактично повністю змінила попереднє своє рішення № 1517 від 27.02.2019 року, зазначивши його змін у новій редакції, що є просто неприпустимим, оскільки передбачений механізм припинення права користування земельною ділянкою не надає можливості новим рішенням скасовувати існуюче рішення (раніше прийняте) про встановлення такого права органом державної влади чи/або місцевого самоврядування, або внесення змін до його змісту.
З урахуванням зазначеного, суд критично оцінює доводи апелянта про зміну власника нерухомого майна розташованого на земельній ділянці по вул. Набережна,8 АДРЕСА_1 , як підставу для правомірного прийняття спірного рішення, оскільки відповідачем не підтверджено наявності повноважень для встановлення втрати чинності державного акту на право постійного користування землею виданого іншим органом місцевого самоврядування.
Крім того, відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна, розташованого по АДРЕСА_1 , об`єкти нерухомого майна з вказаною адресою, на підставі договорів купівлі-продажу перебувають у приватній власності й інших осіб (том 2 а.с. 87-90).
Відповідно до ч.2 ст.77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. 
При цьому, відповідачем не доведено правомірності прийняття оскаржуваних рішень № 1507 від 27.02.2019 року та № 1672 від 12.06.2019 року.
Враховуючи все вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, тому, відповідно до ст.316 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції залишає вказану апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін.

Керуючись ст. ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 КАС України, суд, –

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Щасливцевської сільської ради - залишити без задоволення.
Рішення Херсонського окружного адміністративного суду від 18 грудня 2019 року, у справі за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Санаторій-профілакторій "Золоті піски" до Щасливцевської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішень – залишити без змін. 
Постанова апеляційного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів.

Головуючий суддя 	 	Танасогло Т.М.	
Судді	    	Димерлій О.О.    Єщенко О.В.