ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 
21 квітня 2020 року           справа №360/5488/19 

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегія суддів:
головуючого судді: Гаврищук Т.Г.
суддів:                       Блохіна А.А.
                                  Геращенка І.В.
розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду (суддя - Ірметова О.В.) від 31 січня 2020 року (повний текст рішення складено 31 січня 2020 року) у справі № 360/5488/19 за позовом ОСОБА_1 до  Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області про визнання протиправним та скасування рішення комісії при Головному управлінні ПФУ у Луганській області № 11/41, від 04.12.2019р. згідно якого позивачу не був зарахований до пільгового стажу період роботи з 22.08.1992р. по 31.08.1994р., а також з 25.05.1995р. по 09.12.1996р.; визнання період часу роботи позивача з 01.09.1989р. по 09.12.1996р., як стаж роботи в шкідливих умовах, а саме пільговий стаж.
Рішенням Луганського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року позовні вимоги задоволено, визнано протиправним та скасовано рішення Комісії при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області «Про результати розгляду заяви» №11/41 від 04.12.2016р.; зобов`язано Комісію при Головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області повторно розглянути заяву про підтвердження стажу роботи від 31.10.2019р. та прийняти відповідне рішення, яким підтвердити право на зарахування до пільгового стажу за Списком 1, періоду його роботи у Сєвєродонецькому виробничому об`єднанні «Склопластик» (ВАТ «Об`єднання Склопластик») з 11.09.1989р. по 09.12.1996р., в тому числі періоди роботи з 22.08.1992р. по 31.08.1994р. та з 25.05.1995р. по 09.12.1996р.В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову в задоволені позовних вимог у повному обсязі.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Відповідач вважає, що періоди роботи позивача з 22.08.1992р. по 31.08.1994р. та з 25.05.1995р. по 09.12.1996р. ним правомірно не було зараховано до пільгового стажу у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці. Судом першої інстанції не прийнято до уваги ті обставини, що результати атестації робочих місць, які зазначені у наказі від 15.06.1994 року №364 визнано недійними, що підтверджується висновком державної експертизи умов праці та зайнятості населення Луганської обласної державної адміністрації №61 від 31.10.2001 року. Відповідач зазначив, що у наказі Сєвєродонецького ВАТ «Об`єднання Склопластик» про підсумки атестації робочих місць за умовами праці від 01.09.1999 року №245 атестація робочого місця на ділянці виготовлення склопластикових телескопічних вудилищ цеху товарів народного споживання  №10/2 відсутня. Цей наказ містить дані про атестацію робочих місць на дільниці з виробництва склопластикових виробів цеху товарів народного споживання №10/2. У той час, як позивач працював на дільниці виготовлення склопластикових телескопічних вудилищ цеху товарів народного споживання №10/2. Дільниця виготовлення склопластикових телескопічних вудилищ цеху товарів народного споживання №10/2 у наказі Сєвєродонецького ВАТ «Об`єднання Склопластик» про підсумки атестації робочих місць за умовами праці від 01.09.1999 року №245 не вказана.
На адресу суду апеляційної інстанції надіслано відзив на апеляційну скаргу в якому позивач проти доводів апеляційної скарги заперечував, вважає, що рішення суду є законним та обґрунтованим, ухвалено судом відповідно до норм матеріального та процесуального права на підставі повного і всебічного з`ясування обставин в адміністративній справі. Позивач також просив розгляд справи проводити за його відсутністю.
Всі особи, які беруть участь у справі, у судове засідання не прибули, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, тому відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) суд апеляційної інстанції розглянув справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, відзив на скаргу, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.
Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивач 31 жовтня 2019 року звернувся до відповідача із заявою про підтвердження стажу роботи (а.с. 32), разом з відповідними документами, а саме: довідка з Єдиного державного реєстру про ліквідацію підприємства, установи, організації без визначення правонаступника, трудова книжка, документи, видані архівними установами, довідка про заробітну плату, копії документів про проведення атестації робочих місць (а.с. 33-54).
Рішенням Комісії при головному управлінні Пенсійного фонду України в Луганській області від 04.12.2019 №11/41 не зараховано до пільгового стажу позивача періоди роботи: з 22.08.1992р. по 31.08.1994р. у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці; з 25.05.1995р. по 09.12.1996 р. у зв`язку з відсутністю атестації робочих місць за умовами праці по дільниці виготовлення склопластикових телескопічних вудилищ цеху товарів народного споживання №10/2 в наказі по підприємству від 01.09.1999р. №245 (а.с. 14, 55).
Наведені обставини сторонами не оспорюються. 
Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003 року.
Відповідно до абзаців першого, другого пункту 2 розділу XV "Прикінцеві положення" Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-IV) пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, які відповідно до цього Закону мають право на пенсію на пільгових умовах, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди. До запровадження пенсійного забезпечення через професійні та корпоративні фонди особам, зазначеним в абзаці першому цього пункту, пенсії призначаються за нормами цього Закону. 
Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом (абзац перший частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 1 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років (абзац третій частини четвертої статті 24 Закону № 1058-IV).
Згідно з частиною 1 статті 114 Закону № 1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті.
За приписами частини 2 цієї статті на пільгових умовах пенсія за віком призначається: працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах, і не менше 20 років у жінок, з них не менше 7 років 6 місяців на зазначених роботах.
Статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок), згідно п.3 якого за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи .
Пунктом 20 зазначеного Порядку передбачено, що у тих випадках, коли у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств або організацій. В довідці має бути вказано: період роботи, що зараховується до спеціального стажу: професія або посада, характер роботи: розділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включаються цій період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 і № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затв. наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005 № 383 (далі - Порядок №383) встановлено, що при визначені права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. При цьому до пільгового стажу роботи зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати внесення цієї посади чи професії до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21 серпня 1992 року та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21 серпня 1992 року.
Відповідно до пункту 4.2 Порядку N 383 результати атестації (як уперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, упродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінились докорінні умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. У разі докорінної зміни умови і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація.
Згідно з пунктом 4.3 Порядку N 383 у разі підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах за результатами атестації, вперше проведеної до 21 серпня 1997 року (впродовж 5 років після введення в дію Порядку проведення атестації робочих місць) до стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, зараховується весь період роботи на даному підприємстві у виробництвах, передбачених Списками, тобто період роботи зі шкідливими умовами праці, до дати видання наказу на підприємстві про результати проведення атестації та період роботи впродовж наступних 5 років з урахуванням пункту 4.2 цього Порядку.
Пунктом 10 Порядку N 383 установлено, що для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку з оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку з наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та в разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку N 637.
Отже, аналіз наведених норм свідчить про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Проте якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
Проведення атестації робочих місць за умовами праці регулюється Порядком про проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.1992 № 442 (далі Порядок № 442).
Як встановлено судом та підтверджено матеріалами справи, відповідно до записів в трудовій книжці позивач у періоди з 11.09.1989р. по 09.12.1996 р. працював у Сєвєродонецькому виробничому об`єднанні «Склопластик» майстром зміни дільниці пресових склопластикових виробів (а.с. 11-12).
Записи в трудовій книжці позивача під номером 7 та 9 містять відомості щодо проведення атестації робочих місць на підставі наказів №199 від 15.11.1994р. та №364 від 15.06.1994р. , тобто до 21.08.97р. (а.с. 11 зворотній бік).
Таким чином, за даними трудової книжки протягом 1994 року проведено двічі атестацію робочих місць відповідно до наказів №364 від 15.06.1994р. та №199 від 15.11.1994р..
З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції про те, що відповідно до зазначених записів, за результатами атестації робочих місць за умовами праці, підтверджено право позивача на призначення пенсії на пільгових умовах, а тому правомірно задоволено позов.
Посилання відповідача на те, що Висновком Державної експертизи умов праці Управління праці та зайнятості населення Луганської обласної державної адміністрації №61 від 31.10.2001р. результати атестації робочих місць, які зазначені в наказі від 15.06.1994р. №364 визнано недійсними , колегією суддів не прийнято до уваги з огляду на наявність в трудовій книжці позивача запису щодо підтвердження права позивача на призначення пенсії на пільгових умовах за Списком №1, за результатами атестації робочих місць за умовами праці, проведеної відповідно до наказу №199к від 15.11.1994р..
Доказів припинення дії наказу №199к від 15.11.1994р. або визнання його недійсним відповідачем не надано, а тому враховуючи положення підпункту 4.3 пункту 4 Порядку №383, до пільгового стажу позивача підлягає зарахуванню весь період його роботи до дати видання зазначеного наказу та впродовж наступних 5 років, що фактично відповідає всьому спірному періоду роботи позивача.
Посилання відповідача на наказ від 01.09.1999 року №245 колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки зазначений наказ не стосується спірного періоду.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правомірно задоволено позов.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України підставами для скасування рішення є порушення судом норм матеріального чи процесуального права.
Доводи апеляційної скарги не дають підстав для висновку про те, що при розгляді справи судом першої інстанції було допущено неправильне застосування норм матеріального чи процесуального права.
З урахуванням викладеного, судова колегія дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. У зв`язку з викладеним доводи апеляційної скарги не приймаються до уваги, тому апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Керуючись статтями 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року у справі №360/5488/19 - залишити без задоволення.
Рішення Луганського окружного адміністративного суду від 31 січня 2020 року у справі №360/5488/19 - залишити без змін.
Повне судове рішення складено 21 квітня 2020 року.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з 21 квітня 2020 року та підлягає касаційному оскарженню крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Головуючий:                                                                       Т.Г. Гаврищук 

Судді:                                                                                А.А. Блохін

                                                                                          І.В. Геращенко