ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

09 квітня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/4888/19	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,     
                    за участю секретаря судового засідання: Новошицької О.О., 
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Дніпро апеляційну ОСОБА_1 на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року (суддя Стрельнікова Н.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 16.12.2019 року) у справі № 280/4888/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, про визнання протиправним та скасування рішення в частині призначення пенсії з втрати годувальника, зобов`язання провести перерахунок та виплату пенсії,-

в с т а н о в и в:
07.10.2019 року ОСОБА_1 (далі по тексту – позивач) звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту – відповідач), в якому просила визнати протиправним та скасувати рішення відповідача в частині призначення їй пенсії з втрати годувальника з 16.04.2019 року; зобов`язати відповідача провести перерахунок та виплату пенсії зі втрати годувальника з 01.01.2019 року.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 16.12.2019 року в задоволенні позовних вимог відмовлено. 
Ухвалою Третього апеляційного адміністративного суду від 12.03.2020 року залучено Запорізький обласний військовий комісаріат до участі у справі № 280/4888/19, у якості третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, апеляційну скаргу подала ОСОБА_1 , в якій просила скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити в повному обсязі. Свої вимоги обґрунтувала тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначила, що 30.01.2019 року вперше подала заяву про призначення їй пенсії по втраті годувальника до Головного управління ПФУ в Запорізькій області, та також зверталась з заявою до Комунарського районного військового комісаріату. Апелянт вказувала, що отримала від Комунарського районного військового комісаріату відповідь, що всі подані нею документи за заявою про призначення пенсії від 28.01.2019 року, станом на 07.08.2019 року, знаходяться у Запорізькому обласному військовому комісаріаті у особливій справі. Апелянт вказувала, що заяву про призначення пенсії по втраті годувальника подала у встановленому порядку через Комунарський районний військовий комісаріат у січні 2019 року та через зволікання пенсія призначена їй лише 16.04.2019 року Головним управлінням ПФУ в Запорізькій області після повторного звернення з заявою 12.04.2019 року. Вказує, що у відповідача наявний обов`язок призначити пенсію у зв`язку з втратою годувальника з 30.01.2019 року.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права та правової оцінки обставин у справі, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню. 
Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позовних вимог, виходив з того, що  пенсію призначено відповідно до заяви, яка складена та підписана ОСОБА_1 12.04.2019 року та поданою до уповноваженого органу. З заяви про призначення пенсії та подання про призначення пенсії вбачається, що вони надійшли до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області 16.04.2019 року. Судом першої інстанції вказано, що днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.
Матеріалами справи встановлено, що до 18.12.2018 року ОСОБА_1 отримувала державну соціальну допомогу інваліду ІІІ групи та за поданою заявою, така виплата припинена, що підтверджується листом Управління соціального захисту населення по Комунарському району Запорізької міської ради від 18.07.2019 року № 02-2012.
Встановлено, що 12.04.2019 року ОСОБА_1 подала заяву до ІНФОРМАЦІЯ_1 про призначення пенсії у зв`язку з втратою годувальника. Заяву перенаправлено до ІНФОРМАЦІЯ_2 , останній, своїм листом від 16.04.2019 року направив до Головного управління ПФУ у Запорізькій області матеріали для призначення пенсії по втраті годувальника ОСОБА_1 , які отримані відповідачем 16.04.2019 року вх.№2190/03-4-09. Разом з направленням заяви, ІНФОРМАЦІЯ_3 сформовано подання про призначення пенсії від 12.04.2019 року № 4587.
Відповідно до протоколу за пенсійною справою 0801013797, який наявний в матеріалах справи, Головне управління призначило ОСОБА_1 з 16.04.2019 року пенсію по втраті годувальника.
Листом від 07.08.2019 року № 3254 Комунарський районний військовий комісаріат повідомив ОСОБА_1 про направлення її заяви про призначення пенсії в разі втрати годувальника за померлого сина військовослужбовця до Запорізького обласного військового комісаріату.
Після звернення ОСОБА_1 до Головного управління ПФУ у Запорізькій області, листом від 06.09.2019 року № 206/П-9 її повідомлено про те, що пенсії у разі втрати годувальника призначаються з дня звернення за пенсією, документи для призначення пенсії надійшли до Головного управління 16.04.2019 року, саме з 16.04.2019 року було призначено пенсію у разі втрати годувальника, підстави для призначення пенсії з 01.01.2019 року відсутні.
Встановлено, що Запорізький обласний військовий комісаріат звертався до Управління соціального захисту населення по Комунарському району Запорізької міської ради з листом про необхідність виплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги як інваліду 3 групи з 01.01.2019 року по 15.04.2019 року, оскільки пенсії у зв`язку з втратою годувальника призначена їй лише 16.04.2019 року. Листом від 11.06.2019 року за № 03-1650 Управління соціального захисту населення по Комунарському району Запорізької міської ради повідомило про відсутність підстав для виплати державної соціальної допомоги як інваліду 3 групи з 01.01.2019 року по 15.04.2019 року, оскільки ОСОБА_1 повинна звернутись з відповідною заявою.
До апеляційної скарги ОСОБА_1 надано копію заяви про призначення пенсії від 30.01.2019 року, що була подана нею до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області через Комунарський районний військовий комісаріат. 
Згідно ч. 3 ст. 73, ч. 2 ст. 79 КАС України сторони мають право обґрунтовувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Позивач, особи, яким законом надано право звертатися до суду в інтересах інших осіб, повинні подати докази разом із поданням позовної заяви.
Згідно ч. 4 ст. 296, ч. 4 ст. 308 КАС України якщо в апеляційній скарзі наводяться нові докази, які не були надані суду першої інстанції, то у ній зазначається причина, з якої ці докази не були надані. Докази, які не були подані до суду першої інстанції, приймаються судом лише у виняткових випадках, якщо учасник справи надав докази неможливості їх подання до суду першої інстанції з причин, що об`єктивно не залежали від нього.
ОСОБА_1 надала копію заяви про призначення пенсії від 30.01.2019 року, що була подана нею до Комунарського районного військового комісаріату лише до апеляційної скарги, не обґрунтувавши, які обставини завадили подати такий докази до суду першої інстанції. 
Відповідно до ст. 29, ч. 1 ст. 30 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» пенсії в разі втрати годувальника сім`ям військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом призначаються, якщо годувальник помер у період проходження служби або не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби чи пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва або захворювання, одержаних у період проходження служби, а сім`ям пенсіонерів з числа цих військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом - якщо годувальник помер у період одержання пенсії або не пізніше 5 років після припинення її виплати. При цьому сім`ї військовослужбовців, які пропали безвісти в період бойових дій, прирівнюються до сімей загиблих на фронті. Право на пенсію в разі втрати годувальника мають непрацездатні члени сімей загиблих, померлих або таких, що пропали безвісти військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, які перебували на їх утриманні (стаття 31).
Згідно статей 48, 49, 50 Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. У разі якщо до заяви про призначення пенсії додані не всі необхідні документи, заявнику роз`яснюється, які документи він повинен надати додатково. При наданні ним цих документів до закінчення тримісячного терміну з дня отримання роз`яснення днем звернення за призначенням пенсії вважається день подання заяви або дата відправлення документів поштою, зазначені в частині першій цієї статті. Пенсію згідно з цим Законом призначають органи Пенсійного фонду України. Документи про призначення пенсії розглядає орган Пенсійного фонду України і не пізніше ніж у 10-денний строк з дня їх надходження приймає рішення про призначення або про відмову в призначенні пенсії. Членам сімей осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і військової служби за контрактом та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, та пенсіонерів з їх числа, які набули право на пенсію після смерті годувальника, - з дня виникнення права на пенсію, а батькам або дружині (чоловікові), які набули право на пенсію у разі втрати годувальника, - з дня звернення за пенсією.
          Згідно пунктів 2, 6 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 року № 3-1,  заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника подаються членами сім`ї померлого годувальника, якому на момент смерті не було призначено пенсію, до органів, що призначають пенсії, через уповноважені структурні підрозділи міністерств та інших органів. У такому самому порядку подаються заяви про призначення пенсії у разі втрати годувальника членами сім`ї померлого годувальника, які мають право на пенсійне забезпечення відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, а також у разі відсутності в органах, що призначають пенсії, пенсійної справи померлого годувальника. Днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу, що призначає пенсії, письмової заяви  про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дати їх відправлення.  Пенсії призначаються у строки,  визначені в статті 50 Закону (Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).
          Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що особам, які набули право на пенсію у разі втрати годувальника, пенсія призначається з дня звернення за пенсією. Пенсію згідно з Законом призначає орган Пенсійного фонду України. 
          Суд апеляційної інстанції зазначає, що Головне управління ПФУ у Запорізькій області виконало свою частину обв`язку по призначенню пенсії, одразу після надходження заяви. Заява від 12.04.2019 року разом з документами про призначення пенсії надійшли до Головного управління ПФУ у Запорізькій області 16.04.2019 року та з цього дня було призначено пенсію у зв`язку з втратою годувальника.
          Головне управління ПФУ у Запорізькій області, як суб`єкт, який призначає пенсію не допустився протиправності, оскільки без порушення термінів, одразу отримувавши заяву призначив позивачці пенсію у зв`язку з втратою годувальника. 
          Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. 
          Новий розподіл судових витрат здійснюється у разі задоволення позовних вимог та апеляційної скарги. Непередбачено повернення здійснених судових витрат, у разі відмови в задоволенні апеляційної скарги.
          Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції та вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід залишити без змін, як таке, що прийняте з додержанням вимог матеріального та процесуального права.
          Керуючись статтями 242, 315, 316, 321, 322 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
п о с т а н о в и в:
          Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - залишити без задоволення.
          Рішення  Запорізького окружного адміністративного суду від 16 грудня 2019 року у справі № 280/4888/19 – залишити  без змін. 
          Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 – 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова