ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

06 лютого 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/2810/19	

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Божко Л.А. (доповідач),
                               суддів:  Лукманової О.М., Дурасової Ю.В.,     
  
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління  Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 в адміністративній справі №280/2810/19 , ухвалене суддею Кисілем Р.В., по справі за позовом ОСОБА_1 до  Головного управління  Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним та скасування рішення від 04.04.2019р. № 16/0-5, зобов`язання вчинити певні дії,- 

в с т а н о в и В:

  У червні  2019 року до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 , в особі представника – Коваленка Володимира Васильовича, до Василівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області, третя особа – Приватне акціонерне товариство “Завод будівельно-опоряджувальних машин”, в якій позивач просив суд: визнати рішення відповідача щодо відмови у призначенні пільгової пенсії за віком у відповідності ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, п. б ч. 1 ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” позивачу протиправним та скасувати його; зобов`язати відповідача у відповідності ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, п. б ч. 1 ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” призначити позивачу пільгову пенсію за віком, починаючи з 04.04.2019.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 адміністративний позов задоволено частково. Визнано протиправною відмову Василівського об`єднаного управління Пенсійного Фонду України в Запорізькій області, оформлену листом від 04.04.2019 №16/0-5 щодо відмови ОСОБА_1 у призначенні пільгової пенсії за віком, у відповідності ст. 114 Закону України “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”, п. б ч. 1 ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення”. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати ОСОБА_1 період його роботи з 28 жовтня 1985 року по 15 липня 1992 року та з 11 листопада 1992 року по 22 січня 2003 року на Приватному акціонерному товаристві “Завод будівельно-опоряджувальних машин”” до Списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, та повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 25.03.2019 про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, з урахуванням висновків суду. В задоволенні решти позовних вимог – відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач  подав  апеляційну скаргу, в якій просить прийняти нове рішення , яким у задоволенні позову позивачу  відмовити в повному обсязі.
Апеляційна скарга обґрунтована тим, що Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України. Зазначений порядок затверджено постановою КМУ №637 від 12.08.1993 року.Згідно п. 20 цього порядку у тих випадках, коли в трудовій книжці
відсутні
відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до емещйального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
На обгрунтування позовних вимог позивач зазначає, що працював разом з                       ОСОБА_2 та ОСОБА_3 , стаж яких підтверджено довідками, проте, при аналізуванні довідок зазначених працівників та інших працівників підприємства, мали місце періоди простоїв, відпусток без збереженим заробітної плати та інші періоди, що не враховуються в пільговий стаж (копії довідок додаються).
Таким чином, за відсутності належних документів, неможливо зарахувати зазначений час роботи, як такий, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, а отже відсутні підстави для призначення пенсії ОСОБА_1 починаючи з 04.04.2019 року.
Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 , після досягнення 55 років, 01.11.2016 звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області (заява надійшла до пенсійного органу 02.11.2016) для призначення йому пільгової пенсії за віком, оскільки вважав, що має загальний стаж роботи 33 роки в тому числі пільговий стаж роботи за списком №2 - 16 років 10 місяців 28 днів (а.с. 40).
На заяву ОСОБА_1 від 01.11.2016 про призначення пільгової пенсії за віком, Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області надало відповідь від 15.11.2016 за №57/0-9 про відмову у призначені пенсії та надали йому строк для надання уточнюючої довідки про умови роботи на Заводі “Будівельно-опоряджувальних машин” в якості заточувальника абразивними кругами сухим способом (а.с. 41).
Як вбачається з розрахунку стажу роботи, Управлінням Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області не включено до спеціального стажу роботи за Списком №2 період праці ОСОБА_1 з 28 жовтня 1985 року по 15 липня 1992 року та з 11 листопада 1992 року по 22 січня 2003 року на посаді заточувальника абразивними кругами сухим способом.
За запитом адвоката від 23.11.2016 №1655, була отримана відповідь ПрАТ “ЗАВОД БОМ” за №01/442 від 12.12.2016 де вказано, що вони не можуть надати уточнюючу довідку, копії розрахунково-платіжних відомостей про нарахування та виплату заробітної плати, копію особової картки та копію форм П-1, П-3, П-4, П5, П-6 в зв`язку з відсутністю їх в архіві підприємства.
На запит адвоката вх.№3963 від 21.12.2016 року Дніпрорудненська міська рада, листом за №17-08.143/01 від 26.12.2016, повідомила, що ПрАТ “ЗАВОД БОМ” документи в міський архів не передавало.
20.12.2016 позивач повторно звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області із заявою про підтвердження пільгового стажу роботи з 28.10.1985 по 15.07.1992 та з 11.11.1992 по 22.01.2003 на посаді заточника на точінні абразивними кругами сухим способом на Заводі БОМ (ПАТ “Завод Будівельно-опоряджувальних машин”) .
Листом від 28.12.2016 за №67/0-9 Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області повідомило, що порядок підтвердження стажу на пільгових умовах встановлений у разі ліквідації підприємств без визначення правонаступника і не розповсюджується на діючі підприємства.
У січні 2017 року ОСОБА_1 ще раз звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області з проханням розглянути його заяву на комісії з питань підтвердження стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах.
06.02.2017 комісія Управління Пенсійного фонду України в Василівському районі Запорізької області розглянула заяву ОСОБА_1 і прийняла рішення про відмову у підтверджені стажу та призначені пенсії .
Оскільки Управлінням Пенсійного фонду України в Василівському районі було відмолено в призначені пенсії в зв`язку з тим, що підприємством ПрАТ “ЗАВОД БОМ” не було надано документів про підтвердження стажу роботи ОСОБА_4 за період праці з 28 жовтня 1985 року по 15 липня 1992 року та з 11 листопада 1992 року по 22 січня 2003 року на посаді заточувальника абразивними кругами сухим способом повний робочий день зі шкідливими умовами праці позивач звернувся до суду.
05 березня 2018 року Василівський районний суд ухвалив рішення по цивільній справі №311/734/17, провадження №2/311/222/2018 за позовом ОСОБА_1 до відповідача ПрАТ “ЗАВОД БОМ”, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету позову Василівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області, про встановлення факту, що має юридичне значення, та зобов`язання вчинити дії .
В резолютивній частині рішення зазначено:
“Встановити факт, що має юридичне значення, а саме, що ОСОБА_1 у період з 28 жовтня 1985 року по 15 липня 1992 року та з 11 листопада 1992 року по 22 січня 2003 року працював на посаді заточувальника абразивними кругами сухим способом повний робочий день зі шкідливими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах.
Зобов`язати ПрАТ “ЗАВОД БОМ” надати ОСОБА_1  оформлену належним чином уточнюючу довідку про умови праці на посаді заточувальника абразивними кругами сухим способом у період з 28 жовтня 1985 року по 15 липня 1992 року та з 11 листопада 1992 року по 22 січня 2003 року у відповідності до вимог п.20 “Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року”. 
Рішення суду набрало законної сили  04.04.2018 року.
За виконавчими листами №2/311/222/2018 Василівським районним відділом державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області були відкриті виконавчі провадження ВП56739176 про зобов`язання ПрАТ “ЗАВОД БОМ” видати довідку та ВП56740632 про стягнення з ПрАТ “ЗАВОД БОМ” на користь позивача судових витрат у сумі 7780,00 грн. 
27.11.2018 за №27765/5 Василівський районний відділ державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Запорізькій області направили до Василівського ВП ГУНП в Запорізькій області повідомлення про кримінальне правопорушення в зв`язку з ухиленням посадовими особами від виконання рішення Василівського районного суду від 05 березня 2018 року за виконавчим листом №2/311/222/2018 в частині зобов`язання ПрАТ “ЗАВОД БОМ” надати ОСОБА_1 оформлену належним чином уточнюючу довідку про умови його роботи .
У квітні 2019 року позивач направив по пошті до начальника слідчого відділу Василівського ВП ГУНП в Запорізькій області заяву повідомлення про злочин, за якою повідомляв про кримінальні правопорушення скоєні посадовими особами ПрАТ “ЗАВОД БОМ”, а саме за ухилення від виконання рішення суду, за порушення його трудових прав, та за халатність посадових осіб, яка привела до втрати архіву.
Листом від 16.04.2019 за №3068/82/01-2019 Дніпрорудненський ВП Василівського ВП ГУНП в Запорізькій Отрошко О.І. повідомив про відмову у внесені інформації до ЄРДР .
В зв`язку з зазначеною відмовою позивач звернувся зі скаргою на бездіяльність начальника слідчого відділення Василівського ВП ГУНП в Запорізькій області до Василівського районного суду Запорізької області.
Ухвалою від 06.05.2019 по справі №311/1594/19 Василівський районний суд зобов`язав відповідальних осіб слідчого відділення Василівського відділу поліції ГУНП в Запорізькій області внести до Єдиного реєстру досудового розслідування відомості за фактами, викладеними у заяві ОСОБА_1 від 05 квітня 2019 року (отриманої 09 квітня 2019 року).
25.03.2019 ОСОБА_1 знову звернувся із письмовою заявою до Василівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області про призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах в зв`язку з тим, що за рішенням Василівського районного суду був встановлений факт його роботи на посаді заточувальника абразивними кругами сухим способом повний робочий день зі шкідливими умовами праці за Списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах з моменту набрання чинності рішення суду, а саме з 04.04.2018 року.
Листом-відповіддю Василівського об`єднаного УПФУ в Запорізькій області від 04.04.2019  №16/0-5 позивачу відмовили у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах та повідомили, що рішення Василівського районного суду має відношення тільки до ПрАТ “ЗАВОД БОМ”, тому підтвердження пільгового стажу у період з 28 жовтня 1985 року по 15 липня 1992 року та з                     11 листопада 1992 року по 22 січня 2003 року можливо тільки на підставі уточнюючої довідки у відповідності до вимог п.20 “Порядку підтвердження трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12 серпня 1993 року.
Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ч.2  ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені  Конституцією  та законами України.
Спірні правовідносини, що виникли між сторонами, регулюються  Конституцією України,  Законом України «Про пенсійне забезпечення» №1788-XII від 05.11.1991 року  (далі Закон №1788-ХІІ) та  Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-ІV від 09.07.2003 року  (далі Закон №1058-ІV).
Відповідно до п. «з»  ст.13 Закону №1788-XII, на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи водії міського пасажирського транспорту (автобусів, тролейбусів, трамваїв) і великовагових автомобілів, зайнятих у технологічному процесі важких і шкідливих виробництв, після досягнення 55 років і при стажі роботи: для чоловіків - не менше 30 років, у тому числі на зазначеній роботі не менше 12 років 6 місяців;
За відсутності стажу роботи, встановленого абзацом першим цього пункту, у період до 1 квітня 2024 року пенсія за віком на пільгових умовах призначається за наявності стажу роботи, зокрема, з 1 квітня 2018 року по 31 березня 2019 року - не менше 27 років.
Згідно із  статтею 62 Закону № 1788-XII, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Аналогічні положення містяться у пункті 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 року №637, згідно з яким основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.
Пунктом 20 Порядку №637 встановлено, що у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників. У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Як встановлено судом першої інстанції та підтвержено матеріалами справи,  у спірні періоди ОСОБА_1 працював на посаді заточувальника абразивними кругами сухим способом.
Відповідно до розділу XIV “Металообробка” п. 2151200а-1753а Списку № 2 постанови Кабінету Міністрів СРСР від 26 січня 1991 року № 10 “Про затвердження списків виробництв робіт професій посад та показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення” право на пенсію за віком на пільгових умовах мають робітники, що зайняті на обдиранні, точці, різанні, шліфовці металевих виробів та інструментів абразивним сухим способом.

У позивача в трудовій книжки наявні наступні записи:
Запис №8 від 28.10.1985 позивач переведений заточником 2 розряду абразивними кругами сухим способом за наказом №362 заводу БОМ від 28.10.1985; 
Запис №9 від 11.05.1989 позивач переведений заточником 3 розряду за наказом №292 заводу БОМ від 11.05.1989; 
Запис №10 від 01.07.1988 в зв`язку з веденням нових умов тарифної оплати труда ЄТКС випуск 2 1986 року підтверджений 3 розряд заточника, за наказом №161-к заводу БОМ від 29.04.1988;
Запис №11 від 15.07.1992 позивач переведений протяжчиком 2 розряду в том же цеху за наказом №307 заводу БОМ від 15.07.1992;
Запис №12 від 11.11.1992 позивач переведений заточником 3 розряду механічно-переробного цеху постійно зайнятого на заточці абразивними кругами сухим способом за наказом №443 заводу БОМ від 11.11.1992;
Запис №13 від 09.08.1995 Завод перетворений в ВАТ Завод БОМ”, за наказом №755 від 13.07.1995;
Запис №14 від 23.10.2001 цех №1 та цех №2 об`єднані в цех нестандартного обладнання за наказом №125 від 23.01.2001;
Запис №15 вад 22.01.2003 звільнений за скороченням штату ст. 40 п.1 за наказом №24 від 22.01.2003.
Таким чином,  записами в трудовій книжці ОСОБА_1 за період з 28.10.1985 по 15.07.1992 та з 11.11.1992 по 22.01.2003 підтверджена робота в якості заточника (шліфувальника) абразивними кругами сухим способом, яка дає право на пенсію за віком на пільгових умовах відповідно до Розділу “VII. Производство метизов часть 1, и Разделу 24. “Производство твердых и тугоплавких сплавов” списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого Постановою Ради Міністрів СРСР від 22.08.1956 за №1173, та за Розділом VI. ВИРОБНИЦТВО МЕТИЗІВ частина 1. “Виробництво дроту та каліброваного металу списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах”, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 24 червня 2016 №461.
          Крім того, відповідними записами в трудовій книжці ОСОБА_1 , та за рішенням Василівського районного суду від 05.03.2018 по справі №311/734/17 підтверджена його праця в період з 28.10.1985 по 15.07.1992 та з 11.11.1992 року по 22.01.2003 в ПрАТ “ЗАВОД БОМ” (правонаступник ВАТ “ЗАВОД БОМ (а.с. 48)) на посаді заточника (шліфувальника) абразивними кругами сухим способом, з повним робочим днем, яка відноситься до списку №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, що дають право на пенсію за віком на пільгових умовах при загальному стажі роботи більше 30 років.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правомірності висновків суду першої інстанції.
Передбачені  ст. 317 КАС України  підстави для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення відсутні.
Керуючись ст.ст.  311,  315,  316,  321,  322  Кодексу адміністративного судочинства України, суд

               ПОСТАНОВИВ:
                    
Апеляційну скаргу Головного управління  Пенсійного фонду України в Запорізькій області -залишити без задоволення. 
                  Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 21.10.2019 - залишити без змін.
                    Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та касаційному оскарженню не підлягає, за винятком наявності підстав передбачених п. 2 ч. 5  ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова