ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

02 квітня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/5154/19	

          Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: 
          головуючого - судді  Лукманової О.М. (доповідач),
          суддів:  Божко Л.А., Дурасової Ю.В.,    
розглянувши у порядку письмового провадження в м. Дніпро, апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року (суддя Татаринов Д.В., м. Запоріжжя, повний текст рішення складено 24.12.2019 року) в справі №280/5154/19 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання здійснити виплату пенсії без обмеження, -

в с т а н о в и в:
23.10.2019 року ОСОБА_1 (далі по тексту - позивач) звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі по тексту - відповідач), в якому просив визнати протиправними дії відповідача щодо застосування обмежень граничного розміру при нарахуванні та виплаті пенсії з 01 березня    2016 року по теперішній час;    зобов`язати відповідача здійснити виплату пенсії, згідно з пунктом 7 Порядку призначення і виплати пенсії за вислугу років працівникам льотно-випробного складу цивільної авіації, затвердженого  постановою Кабінету Міністрів України від 21 липня 1992 року №418, в редакції  постанови Кабінету Міністрів України від 9 серпня 2005 року №713, з 01 березня 2016 року по теперішній час без обмежень граничного розміру пенсії, з урахуванням проведених виплат.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.12.2019 року позовні вимоги задоволено. 
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області подало апеляційну скаргу, в якій просило скасувати рішення та прийняти нове, яким в задоволенні позову відмовити. Свої вимоги обґрунтувало тим, що судом не надано належної оцінки нормам чинного законодавства, висновки суду не відповідають обставинам справи, що призвело до прийняття невірного рішення. Апелянт зазначив, що Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року за № 3668-УІ визначено, зокрема, що максимальний розмір пенсії, призначеної відповідно до Закону України «пенсійне забезпечення», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Вказані норми Закону № 3668 є чинними, неконституційними не визнавалися, а отже, підлягають застосуванню, в тому числі і відповідачем по даній справі. З 01 січня 2017 року максимальний розмір пенсії визначено окремим законом, а саме Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 06.12.2016 року за № 1774-VIII, на рівні 10740,00 грн. Апелянт вказував, що пенсія позивачу призначена на підставі Закону України «Про  загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вимог ст. 53, ст. 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення», нормами яких передбачено, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Апелянт вказував, що при обрахунку пенсії позивачу керувався нормами  Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи»,якимпередбачено, що максимальний розмір пенсії призначених (перерахованих) відповідно до  Законів України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»,  «Про пенсійне забезпечення», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Щодо пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» апелянт зазначав, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом, однак пенсіонерам, яким пенсія  призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії, встановлений цим Законом, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частин  другої  та  третьої  статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому цим Законом. Апелянт вказував, що розмір пенсії позивача з 2016 року перевищував десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а тому пенсійний орган перераховував пенсію та обмежував її розмір.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, а також правильність застосування судом норм матеріального і процесуального права, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає  задоволенню.
За відсутності сторін у судовому засіданні, їх неявки, суд ухвалив здійснити розгляд апеляційної скарги у порядку письмового провадження.
Суд першої інстанції задовольняючи позовні вимоги, виходив з того, що максимальний розмір пенсії, призначених (перерахованих) відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Та такі обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія  призначена до набрання чинності обмежувальним Законом, тобто до 01.10.2011 року. Пенсія за вислугу років позивачу призначена у 2003 році, обмеження пенсії максимальним розміром на позивача не розповсюджується, а відтак дії відповідача щодо застосування обмежень граничного розміру при нарахуванні та виплаті позивачу щомісячного пенсійного забезпечення з 01.03.2016 року є протиправними.
Матеріалами справи встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Запорізькій області та з 08.11.2003 отримує пенсію за вислугою років, як працівник льотно-випробувального складу цивільної авіації, член льотного екіпажу відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням вимог статей  53,  54 Закону України «Про пенсійне забезпечення».
Згідно пенсійного посвідчення № 238145 від 20.02.2004 року ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугою років.
Встановлено, що 15.09.2019 року ОСОБА_1 звернувся до Пенсійного фонду України з заявою щодо правильності обрахування своєї пенсії. Листом Заводського відділу обслуговування громадян м. Запоріжжя (сервісний центр) Управління обслуговування громадян Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області    від 24.09.2019 року за вих. №48/І-4, позивачу відмовлено в перерахунку розміру пенсії відповідно до ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Вказувалось, що максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, окрім доплат до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, оскільки розмір пенсії    вище ніж максимальний розмір, тому пенсія з 01.07.2019 становить 15640 грн., пенсія призначена та виплачується відповідно до чинного законодавства.
Встановлено, що відповідно до розпоряджень про перерахунок пенсії, відповідачем здійснено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2016 року (розмір пенсії 11991,12 грн. зменшено до 10486,43 грн.), з 01.03.2017 року (розмір пенсії 14817,15 грн., зменшено до 12956,53 грн.), з 01.03.2018 року (розмір пенсії 20309,86 грн. зменшено до 17759,48 грн.), з 01.03.2019 року (розмір пенсії 22161,52 грн. зменшено до 14970 грн.), з 01.07.2019 року (зменшено до 15640 грн.), з 01.12.2019 (зменшено до 16380 грн.).
Відповідно до ст. 53 Закону України «Про пенсійне забезпечення» працівникам льотно-випробного складу та особам льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотам, штурманам, бортінженерам, бортмеханікам, бортрадистам, льотчикам-наглядачам) і бортоператорам, які виконують спеціальні роботи в польотах, пенсії обчислюються з середньомісячного заробітку за роботу, що дає право на пенсію за вислугу років (частина перша статті 64 та статті 65, 66, 69), одержуваного перед її припиненням, і призначаються в розмірах, передбачених частинами першою - третьою, шостою статті 19 та статтею 21 цього Закону для пенсій за віком, і не можуть перевищувати 85 процентів заробітку для працівників льотно-випробного складу та 75 процентів заробітку для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах. При цьому розмір пенсії для осіб льотних екіпажів повітряних суден цивільної авіації (пілотів, штурманів, бортінженерів, бортмеханіків, бортрадистів, льотчиків-наглядачів) і бортоператорів, які виконують спеціальні роботи в польотах, не може перевищувати дві з половиною величини середньої заробітної плати працівників, зайнятих в галузях економіки України, за календарний рік, що передує місяцю, з якого призначається пенсія.
          Відповідно до ч. 3 ст. 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» - максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. 
          Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 24.12.2015 року №911-VIII частину 3 статті 27 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» було доповнено абзацом «Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень».
          Такі ж законодавчі зміни відбулись із статтею 85 Закону України «Про пенсійне забезпечення» максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) не може перевищувати 10740 гривень.
          Таким чином, Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» від 08.07.2011 року, який набрав чинності з 01.10.2011 року, передбачено обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.
          Згідно ст. 2 Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до  Митного кодексу України, законів України  «Про державну службу»,  «Про прокуратуру»,  «Про статус народного депутата України»,  «Про Національний банк України»,  «Про Кабінет Міністрів України»,  «Про дипломатичну службу»,  «Про службу в органах місцевого самоврядування»,  «Про судову експертизу»,  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів»,  «Про наукову і науково-технічну діяльність»,  «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,  «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»,  «Про пенсійне забезпечення»,  «Про судоустрій і статус суддів»,  Постанови Верховної Ради України  від 13 жовтня 1995 року  «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність. Тимчасово, по 31 грудня 2017 року, максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до  Податкового кодексу України, Митного кодексу України, законів України  «Про державну службу»,  «Про прокуратуру»,  «Про статус народного депутата України»,  «Про Національний банк України»,  «Про Кабінет Міністрів України»,  «Про дипломатичну службу»,  «Про службу в органах місцевого самоврядування»,  «Про судову експертизу»,  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»,  «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів»,  «Про наукову і науково-технічну діяльність»,  «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»,  «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»,  «Про пенсійне забезпечення»,  «Про судоустрій і статус суддів»,  Постанови Верховної Ради України  від 13 жовтня 1995 року  «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України», не може перевищувати 10740 гривень.
Пунктом 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» вищевказаного Закону встановлено, що пенсіонерам, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом і в яких розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) перевищує максимальний розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановлений цим Законом, виплата пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) здійснюється без індексації, без застосування положень частин  другої  та  третьої  статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною) відповідатиме максимальному розміру пенсії (щомісячного довічного грошового утримання), встановленому цим Законом. Якщо внаслідок прийняття цього Закону розмір пенсії зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Отже, Законом передбачено, що пенсіонерам, яким пенсія  призначена до набрання чинності закону щодо обмежень максимального розміру пенсії, і в яких розмір пенсії перевищує максимальний розмір пенсії, виплата пенсії здійснюється без індексації, без застосування положень частин  другої  та  третьої  статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та проведення інших перерахунків, передбачених законодавством, до того часу, коли розмір пенсії відповідатиме максимальному розміру пенсії, встановленому Законом. Тобто, у разі обмеження максимального розміру пенсії, розмір якої станом на 01.10.2011 року перевищував десять прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність, перерахунок такої пенсії не проводиться. У разі коли розмір пенсії станом на 01.10.2011 року був меншим за встановлений максимальний розмір, її перерахунок було дозволено проводити до того розміру, поки розмір пенсії не досягне максимального показника.
Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2016 рік» розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 01.01.2016 становить 1074 грн.
Згідно із Законом України «Про Державний бюджет України на 2017 рік» розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 01.01.2017 становить 1247 грн.
Згідно          із Законом України «Про Державний бюджет України на 2018 рік» розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 01.01.2018 становить 1373 грн.
Згідно          із Законом України «Про Державний бюджет України на 2019 рік» розмір прожиткового мінімуму для непрацездатних осіб з 01.01.2019 становить 1497 грн.
          Матеріалами справи встановлено, що розмір пенсії позивача з 01.03.2016 року перевищував десять прожиткових мінімумів установлених для осіб, що втратили працездатність, а тому відповідач з 01.03.2016 року при перерахунку його пенсії обмежував її розмір. 
Відповідно до розпоряджень про перерахунок пенсії ОСОБА_1 , відповідачем здійснювався перерахунок пенсії з 01.03.2016 року (розмір пенсії 11991,12 грн. зменшено до 10486,43 грн.), з 01.03.2017 року (розмір пенсії 14817,15 грн., зменшено до 12956,53 грн.), з 01.03.2018 року (розмір пенсії 20309,86 грн. зменшено до 17759,48 грн.), з 01.03.2019 року (розмір пенсії 22161,52 грн. зменшено до 14970 грн.), з 01.07.2019 року (зменшено до 15640 грн.), з 01.12.2019 (зменшено до 16380 грн.). Тобто відповідач виконував перерахунок пенсії позивача, лише коли у насідок перерахунку пенсії, її розмір був більшим за дозволене обмеження, максимальний розмір пенсії зменшувався згідно пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».
Суд апеляційної інстанції зазначає, що вказана вище норма жодним чином не встановлює скасування обмеження максимального розміру пенсій, призначених до набрання чинності Законом України  «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» у тому числі і не скасовує обмеження розміру пенсії позивача, а лише визначає, що до моменту, коли розмір пенсії не відповідатиме встановленому максимальному розміру, виплата такої пенсії здійснюється без підвищень, доплат та інших перерахунків.
Суд апеляційної інстанції враховує судову практику, викладену Верховним Судом у постановах від 29.08.2018 року у справі № 359/6255/17, від 11.12.2018 року у справі № 155/162/17, від 03.04.2019 року у справі № 554/2887/17, від 21.11.2019 року у справі № 161/14321/16-а.
Таким чином, Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області здійснюючи обмеження максимального розміру пенсії позивача, діяло відповідно до законодавства та в межах своїх повноважень.
Згідно ч. 1, ч. 6 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. Якщо суд апеляційної чи касаційної інстанції, не повертаючи адміністративної справи на новий розгляд, змінить судове рішення або ухвалить нове, він відповідно змінює розподіл судових витрат.
Суд апеляційної інстанції, ухвалюючи нове рішення, вирішує питання про розподіл судових витрат. Судові витрати здійснені позивачем повертаються йому тільки у тому разі коли його позовні вимоги задоволено. Не передбачено повернення судових витрат у разі відмови у задоволенні позовних вимог.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, рішення суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позовних вимог.
Керуючись ст. 242, п. 2 ч. 1 ст. 315, ч. 1 ст. 317, ст.ст. 321, 322  Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

п о с т а н о в и в:
Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області - задовольнити.
Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 грудня 2019 року в справі №280/5154/19 - скасувати. 
Ухвалити нове рішення.
У задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про зобов`язання здійснити виплату пенсії без обмеження - відмовити.
Здійснити новий розподіл судових витрат. У зв`язку з відмовою ОСОБА_1 у задоволенні позовних вимог - повернення судових витрат не здійснюється.
Постанова Третього апеляційного адміністративного суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом тридцяти днів у порядку ст.ст. 328 - 329 КАС України.
   
Головуючий - суддя                                                                      О.М. Лукманова 

                               суддя                                                                      Л.А. Божко 

                               суддя                                                                      Ю. В. Дурасова