ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
і м е н е м  У к р а ї н и

19 травня 2020 року 	м. Дніпро	справа № 280/4169/19	
                                                                                суддя І інстанції - Сацький Р.В.

Третій апеляційний адміністративний суд 
у складі колегії суддів: головуючого - судді  Чепурнова Д.В. (доповідач),
                               суддів:  Сафронової С.В., Мельника В.В.,     
за участю секретаря судового засідання Царьової Н.П. 
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 
на рішення Запорізького окружного адміністративного від 10 січня 2020 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, Державного реєстратора Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Шолудько Світлана Володимирівна, Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради про   визнання протиправними та скасування рішень та  реєстраційної дії, - 

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся з вищевказаним позовом до суду в якому просив:
- визнати протиправним та скасувати рішення від 18.07.2019 першої сесії сьомого скликання №7 «Про покладення обов`язків старости» на ОСОБА_2 ;
- визнати протиправним та скасувати рішення від 18.07.2019 першої сесії сьомого скликання №10 «Про початок реорганізації Григорівської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради», в частині призначення Головою комісії з реорганізації Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області Капусти І.М. - виконувача обов`язків старости сіл Григорівка, Веселянка, Запорожець та селище Річне»;
- скасувати реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань реєстраційну дію від 30.07.2019 №10851270019000427 «Внесення відомостей про рішення засновників юридичної особи або уповноваженого органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації», вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Шолудько Світланою Володимирівною.
В обґрунтування позову зазначив, що судовими рішеннями  його було поновлено на посаді голови Григорівської сільської ради, а тому  оскаржені рішення  щодо  покладення обов`язків старости на ОСОБА_2 та в частині призначення її Головою комісії з реорганізації Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області  є протиправними.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного від 10 січня 2020 року у задоволенні позовних вимог було відмовлено.
Не погодившись з рішенням суду першої інстанції ОСОБА_1 подав на нього апеляційну скаргу в якій просить рішення суду першої інстанції скасувати та прийняти нове про задоволення позовних вимог. Вказує, що  суд першої інстанції  порушив приписи  абз. 4 ч. 1 ст.8-3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» , оскільки станом на 18 липня 2019 року він був поновлений  судом на посаді  Григорівської сільської ради, а тому  рада оскарженим рішенням № 7 мала покласти повноваження старости сіл Григорівка, Веселянка, Запорожець та селищне Річне на нього, також за рішенням № 10  він повинен був призначений і головою комісії з реорганізації  Григорівської сільської ради.
В судовому засіданні апеляційної інстанції позивач та його представник підтримали вимоги апеляційної скарги з викладених у ній підстав, представники  Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області та Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області просили відмовити у її задоволенні та залишити без змін рішення суду першої інстанції. Інші сторони не з`явились, про час та місце слухання справи повідомлялися належним чином.
Колегія суддів, перевіривши законність та обґрунтованість оскарженого рішення в межах доводів апеляційної скарги і заявлених позовних вимог, вважає, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та з матеріалів справи вбачається, що рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 14.05.2018 у справі №808/241/18, залишеним без змін  постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 10.12.2018 р.,  визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №01 від 20 грудня 2017 року «Про дострокове припинення повноважень голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області - ОСОБА_1», скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 26.12.2017 за №10851070009000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, вчинену державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвою Тетяною Іванівною, визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №1 від 04.01.2018 «Про дострокове припинення повноважень секретаря сільської ради ОСОБА_3 », визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області №2 від 04.01.2018 «Про обрання секретаря Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області», скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.01.2018 за №10851070010000427 «Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах» щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, вчинену державним реєстратором Запорізької районної державної адміністрації Запорізької області Мартиновою Лідією Олександрівною. 
На виконання вказаного рішення за заявою ОСОБА_1 14.12.2018  державним реєстратором Департаменту реєстраційних послуг Запорізької міської ради Сергеєвою Тетяною Іванівною була вчинена реєстраційна дія в ЄДР від 14.12.2018 за № 10859990014000427 про скасування реєстраційної дії (10.01.2018 за № 10851070010000427) за судовим рішенням (справа № 808/241/18) щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області (код за ЄДРПОУ 25218533).
14.12.2018  в ЄДР було відновлено інформацію про керівника Григорівської сільської ради - ОСОБА_1, про що свідчить витяг з ЄДР від 14.12.2018 за № 1004772633.
Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 28.03.2019 року у справі № 280/5469/18, залишеним без змін  постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.06.2019 р., визнано протиправним та скасовано рішення Григорівської сіьської ради Запорізького району Запорізької області від 10.12.2018 за №1 «Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1 », скасовано реєстраційну дію в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 19.12.2018 за № 10851070016000427 Внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов`язані зі змінами в установчих документах щодо Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області, вчинену державним реєстратором реєстраційних послуг Запорізької міської ради, поновлено ОСОБА_1 на посаді сільського голови Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області з 20.12.2018.
Відповідно до додатку 4 до постанови Центральної виборчої комісії від 20 квітня 2019 року № 846 Новоолександрівська сільська об`єднана територіальна громада створюється шляхом об`єднання Новоолександрівської сільської ради (села Новоолександрівка, Новооленівка, Юльївка) та Григорівської сільської ради (села Григорівка, Веселянка, Запорожець, селище Річне).
18.06.2019 року Григорівською сільською радою Запорізького району Запорізької області було прийнято рішенням № 12 від «Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1 ».
На підставі вказаного рішення № 12 від 18.06.2019 року  державним реєстратором Шелудько С.В. 12.07.2019 року  було внесено відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про зміну керівника Григорівської сільської ради на   ОСОБА_2 , реєстраційна дія № 10851070018000427 .
18.07.2019 відбулась перша сесія Новоолександрівської сільської ради Запорізького району Запорізької області як об`єднаної територіальної громади. 
На вказаній сесії було прийнято оскаржувані рішення № 7 «Про покладення обов`язків старости» на ОСОБА_2 та № 10 «Про початок реорганізації Григорівської ради шляхом приєднання до Новоолександрівської сільської ради», яким, крім іншого призначено головою комісії з реорганізації Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_2 - виконувача обов`язків старости сіл Григорівка, Веселянка, Запорожець та селище Річне.
30.07.2019 державний реєстратор Шолудько С.В. внесла відомості про рішення засновників юридичної особи або уповноваженого органу щодо припинення юридичної особи в результаті реорганізації, реєстраційна дія від 30.07.2019 № 10851270019000427 на підставі рішення № 10 від 18.07.2019.
Спірні правовідносини врегульовані Законом України «Про добровільне об`єднання територіальних громад»
Згідно із ст. 2 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад». добровільне об`єднання територіальних громад сіл, селищ, міст здійснюється з дотриманням таких принципів: конституційності та законності; добровільності; економічної ефективності; державної підтримки; повсюдності місцевого самоврядування; прозорості та відкритості; відповідальності.
Відповідно до ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» об`єднана територіальна громада вважається утвореною за цим Законом з дня набрання чинності рішеннями всіх рад, що прийняли рішення про добровільне об`єднання територіальних громад, або з моменту набрання чинності рішенням про підтримку добровільного об`єднання територіальних громад на місцевому референдумі та за умови відповідності таких рішень висновку, передбаченому частиною четвертою статті 7 цього Закону.
Повноваження сільських, селищних, міських рад, сільських, селищних, міських голів, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, завершуються в день набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою.
Відповідно до ч. 4 ст. 8 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» з дня набуття повноважень сільською, селищною, міською радою, обраною об`єднаною територіальною громадою, у порядку, визначеному цим Законом, здійснюється реорганізація відповідних юридичних осіб - сільських, селищних, міських рад, обраних територіальними громадами, що об`єдналися, та розміщених поза адміністративним центром об`єднаної територіальної громади, шляхом їх приєднання до юридичної особи - сільської, селищної, міської ради, розміщеної в адміністративному центрі об`єднаної територіальної громади. Після завершення реорганізації відповідні юридичні особи - сільські, селищні, міські ради припиняються у порядку, визначеному цим Законом.
Згідно зі ст. 8-3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» повноваження сільської, селищної ради та сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до сільської, селищної об`єднаної територіальної громади, припиняються з моменту офіційного оголошення відповідною територіальною виборчою комісією на сесії сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади рішення про підсумки додаткових виборів та визнання повноважень не менше половини депутатів від територіальної громади, що приєдналася, обраних на виборах до сільської, селищної ради об`єднаної територіальної громади.
Повноваження сільської, селищної ради, її виконавчого комітету та сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до міської об`єднаної територіальної громади, припиняються з дня набрання чинності рішенням сільської, селищної ради та рішенням міської ради об`єднаної територіальної громади про добровільне приєднання до об`єднаної територіальної громади. З моменту припинення повноважень сільської, селищної ради повноваження міської ради поширюються на територію територіальної громади, що приєдналася до міської об`єднаної територіальної громади.
З моменту припинення повноважень сільського, селищного голови територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, повноваження сільського, селищного, міського голови об`єднаної територіальної громади поширюються на територію територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади.
Сільський, селищний голова територіальної громади, що приєдналася до об`єднаної територіальної громади, виконує обов`язки старости відповідно до закону на період повноважень ради об`єднаної територіальної громади поточного скликання. За ним зберігаються розмір та умови оплати праці, що були йому встановлені як сільському, селищному голові до приєднання.
Відповідно до ст. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад» у селах, селищах, в яких знаходилися органи місцевого самоврядування територіальних громад, що об`єдналися, обов`язки старости до обрання на перших виборах старости виконує особа, яка здійснювала повноваження сільського, селищного голови відповідної територіальної громади до об`єднання.
Матеріалами справи підтверджено, що 18.06.2019 року Григорівською сільською радою Запорізького району Запорізької області було прийнято рішенням № 12 від «Про дострокове припинення повноважень Григорівського сільського голови ОСОБА_1 ».
На підставі вказаного рішення № 12 від 18.06.2019 року  державним реєстратором Шелудько С.В. 12.07.2019 року  було внесені відомості до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань про зміну керівника Григорівської сільської ради на   ОСОБА_2 , реєстраційна дія № 10851070018000427 .
Таким чином на момент прийняття оскаржених рішень, а саме 18.07.2019 року головою Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області була ОСОБА_2 , а тому на неї, відповідно до вимог ст. 8-3 Закону України «Про добровільне об`єднання територіальних громад», правомірно було покладені обов`язки старости та призначено головою комісії з реорганізації Григорівської сільської ради Запорізького району Запорізької області як виконуючу обов`язки старости сіл Григорівка, Веселянка, Запорожець та селище Річне.
Доводи апеляційної скарги про те, що станом на 18.07.2019 року головою Григорівської сільської ради був саме позивач не знайшли свого підтвердження.
За таких обставин колегія суддів погоджується з висновком суд першої інстанції про відсутність підставі для задоволення позовних вимог.
Наведені в апеляційній скарзі  доводи про порушення судом першої інстанції норм матеріального права, які привели до неправильного вирішення спору по суті не знайшли свого підтвердження, тому рішення суду першої  інстанції  підлягає залишенню без змін, а апеляційна скарга - без задоволення. 
Керуючись п. 1 ч. 1 ст. 315, ст.ст. 316, 321, 322 КАС України, суд, - 

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 -  залишити без задоволення.
Рішення Запорізького окружного адміністративного від 10 січня 2020 року - залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з дати прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку до Верховного Суду протягом  тридцяти днів  з дня складення в повному обсязі.
В повному обсязі постанова складена 20 травня 2020 року.

Головуючий - суддя                                                                      Д.В. Чепурнов 

                               суддя                                                                      С.В. Сафронова 

                               суддя                                                                      В.В. Мельник