П`ЯТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

___________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М  У К Р А Ї Н И

01 квітня 2020 р.	м.Одеса	Справа № 400/3300/18	

Суддя першої інстанції:  Малих О.В.
 Час  та місце ухвалення судового рішення «--:--», м. Миколаїв
 Повний текст судового рішення складений 05.03.2019р.

П`ятий апеляційний адміністративний суд у складі  колегії суддів:
головуючого судді Крусяна А.В.,
суддів Градовського Ю.М., Яковлєва О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії, -  

В С Т А Н О В И В:

28.03.2018р. ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції, Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області про визнання протиправною бездіяльність Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції щодо не виготовлення нової довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з зазначенням всіх складових грошового забезпечення; зобов`язання Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції виготовити нову довідку про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з зазначенням складових грошового забезпечення: оклад за посадою - 5220грн., оклад за спеціальним званням - 1340грн., надбавка за вислугою років (40%) - 2624грн., надбавка за особливості проходження служби у розмірі - 40%, надбавка за роботу з таємними носіями, документами у розмірі - 15%, та премії у розмірі - 35,2%, яку надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області провести йому перерахунок та виплату пенсії у розмірі 100% суми підвищеної пенсії, починаючи з 01.01.2018р. відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2018р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» з зазначенням складових грошового забезпечення: оклад за посадою - 5220грн., оклад за спеціальним званням - 1340грн., надбавка за вислугою років (40%) - 2624грн., надбавка за особливості проходження служби у розмірі - 40%, надбавка за роботу з таємними носіями, документами у розмірі - 15%, та премії у розмірі - 35,2%.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що при перерахунку його пенсії, відповідачами протиправно не враховуються деякі складові грошового забезпечення, які він отримував з моменту призначення пенсії та включно по лютий 2018 року, а саме; надбавка за особливо важливі завдання - 40%, надбавка за роботу з таємними носіями, документами - 15%, та премія у розмірі - 35,2%.
Рішенням Миколаївського окружного адміністративного суду від 05.03.2019р. у задоволенні позову відмовлено, у зв`язку з відсутністю у відповідачів  правових підстав для врахування вищезазначених складових грошового забезпечення позивача при здійсненні перерахунку пенсії.
Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, позивач  подав апеляційну скаргу, в якій посилається на помилкове застосування судом першої інстанції при вирішенні справи вимог законодавства, внаслідок чого просить рішення суду скасувати та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши матеріали справи,  перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду в межах доводів та вимог апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає задоволенню.
Судом встановлено, що наказом Управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області від 18.07.2011р. №28/ОС «По особовому складу» на підставі п. «ж» (за власним бажанням) ст.64 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ України майора внутрішньої служби ОСОБА_1 звільнено з посади старшого оперуповноваженого сектору з організації оперативної роботи управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Миколаївській області 19.07.2011р. 
Вищезазначеним наказом встановлено, що вислуга років ОСОБА_1 на день звільнення в календарному обчисленні становить 15 років 03 місяці 18 днів, у пільговому обчисленні - 20 років 05 місяців 19 день. /а.с.21/
З 20.07.2011р. ОСОБА_1 отримує пенсію за вислугу років, на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у розмірі 50% від грошового забезпечення та перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Миколаївській області.
24.09.2018р. ОСОБА_1 звернувся до Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції з вимогою про надання до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області нової довідки про його грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії за останньою займаною посадою з урахуванням інших складових грошового забезпечення станом на 01.03.2018р., а саме: надбавки за особливості проходження служби - 40%, надбавки за роботу з таємними носіями, документами   - 15%, та премії у розмірі 35,2%. /а.с.29-34/ 
09.11.2018р. ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області з вимогою про витребування з Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції нової довідки про його грошове забезпечення для нарахування (перерахунку) пенсії за останньою займаною посадою з урахуванням інших складових грошового забезпечення станом на 01.03.2018р., а саме: надбавки за особливості проходження служби - 40%, надбавки за роботу з таємними носіями, документами - 15%, та премії у розмірі 35,2%.; здійснення перерахунку його пенсії згідно отриманої оновленої довідки. /а.с.35-42/ 
Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області від 23.11.2018р. №3593-П-07 позивача повідомлено, що для вирішення питань визначення розміру грошового забезпечення чи окремих його складових для перерахунку пенсії необхідно звернутися до Південного міжрегіонального управління з питань виконання покарань та пробації Міністерства юстиції. /а.с.43-45/
Не погоджуючись бездіяльністю відповідачів щодо перерахунку пенсії, позивач звернувся до суду з даним позовом.
Перевіривши матеріали справи, судова колегія погоджується з висновками суду першої інстанції про безпідставність позовних вимог виходячи з наступного.
Відповідно до ч.2     ст.19 Конституції України     органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені     Конституцією     та законами України.
Частиною 4 ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» передбачено, що всі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб які мають право на     пенсію за     цим     Законом, на     умовах, у порядку та     в     розмірах, передбачених Кабінетом     Міністрів     України. У разі якщо     внаслідок перерахунку     пенсій, передбаченого  цією     частиною, розміри     пенсій     звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які     мають право на     пенсію за     цим     Законом, є нижчими, зберігаються     розміри раніше     призначених пенсій.
Відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45  «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. №393» пенсії, призначені відповідно до  Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію згідно із Законом, перераховуються на умовах та в розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України.
Згідно п.4  вищезазначеної постанови Кабінету Міністрів України   перерахунок пенсії здійснюється на момент виникнення такого права і проводиться у строки, передбачені ч..ч.2, 3 ст.51 Закону. Якщо внаслідок перерахунку розмір зменшується, пенсія виплачується в раніше встановленому розмірі.
Таким чином, підставою для проведення перерахунку пенсії є фактична зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, проведена на підставі рішення суб`єкта владних повноважень, наділеного правом установлювати чи змінювати види грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб»  було затверджено нові тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців, а також додаткові види грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу в розмірах згідно з додатком 15 і розміри надбавки за вислугу років військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу згідно з додатком 16.
Постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103, яка набрала чинності 24.02.2018р. встановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із  Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»  до 01.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018р. відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб».
Пунктом 1  постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018р. №103 постановлено перерахувати пенсії, призначені згідно із Законом України №2263-ХІІ до 01.03.2018р. (крім пенсій, призначених згідно із Законом особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції) та поліцейським), з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади), що визначені станом на 01.03.2018р., відповідно до  постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704.
Таким чином, з 01.01.2018р. у позивача виникло право на перерахунок пенсії з урахуванням розміру окладу за посадою, військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною або аналогічною посадою, яку особа займала на дату звільнення із служби (на дату відрядження для роботи до органів державної влади, органів місцевого самоврядування або до сформованих ними органів, на підприємства, в установи, організації, вищі навчальні заклади).
Як вбачається з довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 05.03.2018р. №3.3/2270/Ярм виданої ОСОБА_1 , відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017р. №704 розмір посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, відсоткової надбавки за вислугу років за відповідною посадою, за нормами, чинними на 01.03.2018р., за посадою старший оперуповноважений сектору з організації оперативної роботи УДДУПВП у Миколаївській області становить: посадовий оклад - 5220грн., оклад за військовим (спеціальним) званням майор внутрішньої служби - 1340грн., надбавка за вислугу років (40%) - 2624грн. Всього - 9184грн. /а.с.61/
Отже, є безпідставними позовні вимоги ОСОБА_1 щодо врахування при перерахунку пенсії з 01.01.2018р. надбавки за роботу з таємними виробами, носіями, документами в розмірі 15 % посадового окладу; надбавки за особливості проходження служби в розмірі 40% посадового окладу; та премії в розмірі 35,2% від посадового окладу.
Колегія суддів приходить до висновку, що Південне міжрегіональне управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції при складанні довідки від 05.03.2018р. №3.3/2270/Ярм та Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області при здійсненні перерахунку пенсії позивача, діяли відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», постанов Кабінету Міністрів України від 13.02.2008р. №45, від 30.08.2017р. №704, від 21.02.2018р. №103, тобто на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені     Конституцією     та законами України.
Пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України №103 встановлено виплату перерахованих відповідно до пункту 1 цієї постанови підвищених пенсій (з урахуванням доплат до попереднього розміру пенсій, підвищень, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством (крім підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, що визначені законом) проводити з 1 січня 2018 р. у таких розмірах: з 1 січня 2018 р. - 50 відсотків; з 1 січня 2019 р. по 31 грудня 2019 р. - 75 відсотків; з 1 січня 2020 р. - 100 відсотків суми підвищення пенсії, визначеного станом на 1 березня 2018 року.
Як вбачається з перерахунку пенсії за пенсійною справою №1406005045 ОСОБА_1 у відповідності до  постанови №103, згідно з яким пенсія перерахована виходячи із сум грошового забезпечення: посадовий оклад 5220грн., оклад за військове званням 1340грн., надбавка за вислугу років 40% - 2624грн. Підвищення пенсії, розрахованої відповідно до абз.1 п.3 постанови №103 складає 2814,11грн. та виплачується з 01.01.2018р. по 31.12.2018р. щомісячно 50% від підвищення - 1407,06грн.; 01.01.2019р. по 31.12.2019р. щомісячно 75% від підвищення - 2110,58грн. та з 01.01.2020 р. щомісячно 100% від підвищення - 2814,11грн. /а.с.62/
Відповідно до частин 1,2 ст.6 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського суду з прав людини.
Європейський суд з прав людини у рішенні від 09 жовтня 1979 року у справі «Ейрі проти Ірландії» констатував, що здійснення соціально-економічних прав людини значною мірою залежить від становища в державах, особливо фінансового. Такі положення поширюються й на питання допустимості зменшення соціальних виплат, про що зазначено в рішенні цього суду у справі «Кйартан Асмундсон проти Ісландії» від 12 жовтня 2004 року. Отже, одним з визначальних елементів у регулюванні суспільних відносин у соціальній сфері є додержання принципу пропорційності між соціальним захистом громадян та фінансовими можливостями держави, а також гарантування права кожного на достатній життєвий рівень.
У рішенні «Великода проти України» від 03 червня 2014 року Європейський суд з прав людини зазначив, що законодавчі норми можуть змінюватися, передбачені законами соціально-економічні права не є абсолютними. Механізм реалізації цих прав може бути змінений державою, зокрема, через неможливість їх фінансового забезпечення шляхом пропорційного перерозподілу коштів з метою збереження балансу інтересів усього суспільства. Зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист.
Крім того, у зазначеному рішенні Європейський суд з прав людини став на бік держави України та, між іншим, наголосив на складній економічній ситуації в країні, а також на необхідності пошуку саме державою Україна додаткових інструментів її подолання шляхом раціонального використання бюджетних коштів та необхідності збереження «справедливого балансу» між вимогами загального інтересу суспільства та вимогами щодо захисту прав і свобод окремої особи.
Конституційний Суд України у пункті 2.1 рішення №20-рп/2011 від 26.12.2011р. зазначив, що зміна механізму нарахування певних видів соціальних виплат та допомоги є конституційно допустимою до тих меж, за якими ставиться під сумнів сама сутність змісту права на соціальний захист. У пункті 2.2. вказаного рішення зазначено, що Кабінет Міністрів України повноважний вживати заходів щодо забезпечення прав і свобод людини і громадянина та проводити політику у сфері соціального захисту (п. 2, 3 ст. 116).
Таким чином, норми чинного законодавства України та судової практики Європейського суду з прав людини допускають зміну Урядом механізму реалізації соціально-економічних прав громадян за умови збереження таких прав.
При цьому, постановою Кабінет Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» Уряд не скасовував (а навпаки підтвердив соціально-економічні права відповідної категорії осіб на перерахунок пенсії), а виключно змінив механізм реалізації цих прав (встановив особливий порядок виплати заборгованості перерахованої пенсії), тому вказане рішення Уряду підлягає застосуванню до спірних правовідносин.
Отже, відповідачем було правомірно здійснено розрахунок доплати пенсії, яка почне виплачуватись у відповідному порядку починаючи з 01.01.2018р. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб».
Тобто, не підлягають задоволенню позовні вимоги ОСОБА_1 щодо зобов`язання здійснити єдиноразовим платежем виплату перерахованої йому пенсії за період з 01.01.2018р., на підставі наданої довідки Південного міжрегіонального управління з питань виконання кримінальних покарань та пробації Міністерства юстиції від 05.03.2018р. №3.3/2270/Ярм на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України №103 від 21.02.2018р. «Про перерахунок пенсій особам, які звільненні з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб», яка передбачає відповідний порядок виплати перерахованої пенсії.
Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції. 
Таким чином, оскільки суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з дотриманням норм матеріального і процесуального права, тому в порядку ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає його без змін.
Керуючись ст.ст. 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Миколаївського окружного адміністративного суду від 05 березня 2019 року залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції  набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня отримання судового рішення.

Головуючий суддя 	 	Крусян А.В.	
Судді	    	Градовський Ю.М.    Яковлєв О.В.